淺談失業保險基金的安全管理

　　失業保險基金是國家為保障職工在暫時失去工作期間的基本生活、促進失業人員再就業而設置的一項專項基金，是實施失業保險制度的物質基礎和保證。失業保險基金實行收支兩條線管理。專款專用，不得挪作他用，不得用于平衡財政收支。嚴禁擴大失業保險基金的開支范圍。
　　失業保險基金是一項公共資金，涉及千家萬戶，直接關系到廣大人民群眾的切身利益。因此，牢固樹立基金安全第一的意識，防范各種可能發生的風險。本文就如何對失業保險經辦機構的重點環節、關鍵部門、關鍵崗位的管理和加強基金賬戶管理、建立會計對賬制度談談自己的認識。
　　一、加強重點環節、關鍵部門、關鍵崗位的管理
　　失業保險經辦機構應明確重點環節，關鍵部門、關鍵崗位。加強失業保險基金內部控制制度的建設。
　　1、加強對計算機信息的管理
　　按照“分工協作、有限授權、相互制約的原則”，在重點環節實行權限控制，避免不必要的人為因素。經辦人員對失業人員的基本信息只能從系統中調出，不允許、也不可能人為添加。系統操作人員只能根據失業人員的個人繳費記錄自動計算出其享受待遇的期限，并且市、區、街、社居委都有權限查詢每一位進入系統失業人員的基本情況，從而避免了許多人為因素，加強了相互監督，提高了基礎數據的準確性。
　　2、加強對重要業務事項審批人員的管理、考核和監控
　　嚴格執行業務初審及復核制度，在對象劃定方面將領導班子成員，科室負責人、關鍵崗位人員作為排查重點，在內容安排方面，緊緊圍繞具有“權、錢、人、物”業務處置權的重點環節、關鍵崗位，使防控機制融入業務工作全過程，以重點帶全面，以關鍵保整體，推動防腐倡廉工作向縱深發展。按照上述重點從梳理行政管理事項和業務工作流程入手，分崗位、科室和單位三個層次，逐一進行排查，逐一完善防控措施。
　　3、加強對財務的管理
　　嚴格按照《會計法》、《會計基礎工作規范》、《社會保險基金財務制度》規定進行會計核算，編制會計報表，嚴禁弄虛作假。會計人員一律持證上崗，會計核算實行電算化的，一人一個操作密碼，嚴禁以他人密碼進行會計核算操作。嚴禁一人保管支付款項所需的全部印章，財務專用章應當由財務負責人保管，法定代表人印章由出納人員保管。出納人員不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、支出、債權、債務賬目的登記工作。切實做到重要空白憑證的保管與使用相分離，資金支付的審批與具體業務辦理相分離，待遇支付與審查相分離，信息數據處理及會計處理相分離，嚴禁由一人全過程辦理資金支付業務。要做到各項業務環節既獨立操作，又相互銜接，相互制約。
　　二、加強對基金賬戶的管理，建立會計對賬制度
　　《社會保險基金財務制度》明確規定，經人力資源社會保障部門和財政部門認定，實行稅務機構征收失業保險費的，應開設失業保險基金財政專戶和失業保險基金支出戶。
　　失業保險基金財政專戶主要用于：稅務機關征收的失業保險費收入；購買國家債券的兌付本息收入；該賬戶資金形成的利息收入及支出戶轉入的利息收入；財政補貼收入；上級財政專戶劃撥或下級財政專戶上解的資金；根據經辦機構用款計劃，向支出戶撥付基金；撥付購買國家債券的資金；向上級或下級財政專戶劃撥的資金；其它收入。
　　失業保險基金支出戶主要用于：財政專戶撥入的基金；失業保險支出戶的利息收入；支付基金支出款項；劃撥該賬戶資金利息收入到財政專戶；上解上級經辦機構基金或下撥下級經辦機構基金。
　　失業保險基金支出戶除接收財政專戶撥付的基金及該賬戶的利息收入外，只支不收。由于操作失誤多收資金需原渠道退回或多支付資金需原渠道收回等特殊情況、大額支付，要有經辦機構的授權銀行方可發生收付業務。
　　失業保險經辦機構要嚴格按照《社會保險基金會計制度》規定定期建立對賬制度，切實做到賬證、賬賬、賬實相符。各單位應定期（每月至少一次）核對各種賬簿記錄，確保會計信息真實可靠。
　　對賬的內容，主要包括以下幾個方面：
　　1、賬證核對
　　賬證核對應就原始憑證、記賬憑證與賬簿記錄中的各項經濟業務核對其內容、數量、金額是否相符以及會計科目是否正確。根據業務量的大小，可逐筆核對，也可抽查核對。如發現有差錯，應逐步查對到最初的依據，，直至查出差錯的原因為止。
　　2、賬賬核對
　　賬賬核對要求做到賬賬相符，一般有以下幾種方法：
　　（1）檢查總分類賬戶的記錄是否有差錯。可以通過編制試算平衡表進行檢查，如果借貸雙方金額試算平衡，一般說來沒有錯誤，如果借貸雙方金額不平衡，則說明記賬有錯誤，要作進一步的檢查。
　　（2）檢查總分類賬戶與所屬明細分類賬戶之間的記錄是否有差錯。有如下兩種方法：
　　一是通過編制明細分類賬本期發生額及余額明細表或財產物資的收發結存表與總分類賬戶核對，如有不符，應進一步查找差錯所在原因。
　　二是加計各明細分類賬戶中的本期發生額或余額合計數，直接與總分類賬戶的相應數字相核對。
　　3、賬實核對
　　賬實核對要求賬簿記錄余額與各項財產物資和銀行存款及各種有價證券的實存數核對相符。核對的方法是財產清查。并與賬存數核對，是否相符。月份終了，存款賬面結余與銀行對賬單（銀行蓋章）余額之間如有差額，須逐筆查明原因進行處理，并按月編制銀行存款余額調節表，調節相符，由經辦人員和會計主管簽名確認。
　　失業保險基金的對賬除了失業保險經辦機構內部對賬外，還要和財政部門管理的失業保險基金財政專戶、國庫存款定期對賬。稅務機構征收失業保險費的，還要同稅務機構定期對賬。確保賬薄記錄與財政專戶存款、國庫存款余額一致，稅務機構實際征收的失業保險費一致。
　　失業保險基金事關民生改善、社會穩定和國家長治久安，管理好失業保險基金責任重大。要以高度的責任感、使命感，努力做好失業保險基金管理的各項工作。
　　（作者單位：合肥市失業保險管理中心）
　　責編：姚