危機公關中政府新聞發言人對政府形象的影響

　　【摘 要】近些年來，我國頻頻發生重大的突發性公共危機事件，政府新聞發言人的表現備受公眾關注。一方面，政府發言人理性的發言滿足了公眾的知情權、有效處理了公共危機事件；另一方面其處理方法的不當，會給政府危機處理帶來負面效應。本文以近年來一些資料和文獻關于政府發言人在危機公關中對政府形象的影響的研究為對象，進行分析整理，對其主體概念和研究范圍進行了總結。
　　【關鍵字】危機公關 新聞發言人 政府形象
　　認識政府新聞發言人的重要性和作用，完善新聞發言人制度，避免由于其不當做法帶來的負面效應，將有利于政府獲得公眾的支持和理解，以動員全社會共同攜手解決危機，甚至轉危為機，重塑政府良好的公眾形象。例如2008年5月12日汶川大地震，我國政府做到了前所未有的公開透明，即時通過政府發言人和主流媒體對外公布了災難信息，此舉得到了國內外的一致稱贊和支持。正是由于正確的運作，危機才沒有進一步擴大，而是在全社會的共同努力下，一步步得到了解決，我國政府也贏得了全世界的支持和尊重。本文著重探討在危機頻發的現今，政府新聞發言人所存在的不足方面和帶來的負面效應，以便于其完善和進步，更好地為政府和社會服務。
　　一、關于政府危機公關的研究
　　危機公關研究始于美國對古巴導彈事件的危機研究，在中國，多是企業公關領域進行危機公關研究，政府領域的危機公關研究由于其起步較晚，涉及并不深。2003年我國“非典”事件后，由于瞞報謊報造成的損失讓學者和有關單位意識到政府危機管理的重要性，政府危機管理才開始成為研究者爭相研究的對象。但是我國的政府危機公關的實踐和理論多是對外國成熟理論的照搬，或者是直接引自于企業危機公關的研究成果，沒有做到符合我國國情，因地制宜因時制宜地進行政府危機公關研究。
　　從文獻檢索結果來看，我國對于政府危機公關的研究大多是站在公共管理學角度，從解釋原因出發，繼而探尋解決的辦法，完善政府的管理體制，從而塑造好的政府形象，以達到好的危機公關效果，從新聞傳播學角度的研究不多。
　　我國從事研究政府危機管理的學者出版了很多專著。王曉君的《政府危機管理法律問題研究》、徐偉新的《國家和政府的危機管理》、肖鵬英的《危機管理》、李經中的《政府危機管理》等，這些著作研究政府危機管理的角度都是管理學，很少有專門研究政府危機公關的。
　　關于政府危機公關的論文有很多。這些論文有的是結合具體事例研究政府危機公關，如《從SARS危機談政府危機公關》、《從“香蕉致癌”事件看政府危機公關》、《從哈爾濱市停水事件看政府危機公關》等等，這類文章以具體事件為出發點，就事論事，通過事件透視出政府危機公關存在的問題，分析問題形成的原因，從而引出作者對政府危機公關的建議；還有的論文是結合特殊的語境，對政府在此語境下的危機公關進行解讀分析，進而提出意見和建議，如蘇州大學碩士研究生李欣的畢業論文《網絡環境下的政府危機公關研究》，蘭州大學碩士研究生安德力ONBI2+AlGgY8WZ+I5eangBwF2NFQHdWvqYU2Wi5Kuxc=的畢業論文《危機傳播語境下政府、媒體、公眾信息傳播機制構建研究》，北京郵電大學經濟管理學院陳芳侶的《新媒體環境下的政府危機公關?——以今年公共危機事件為例》，這些文章都是結合特殊的環境，探討此時的政府危機公關處理與傳統的政府公共危機處理的不同之處，對政府有效的應對公共危機，成功進行危機公關提供一些建議。
　　二、關于新聞發言人制度
　　就我國政府新聞發言人制度的研究，大概可以分為以下幾個方面：1、新聞發言人的緣起、涵義；2、我國新聞發言人制度的產生與發展；3、我國新聞發言人制度的困境、如何完善；4、在傳播學、社會學、公共管理學等學科背景下對我國新聞發言人進行研究等等。
　　眾所周知，我國新聞發言人研究興起的助推事件是2003年的“非典”危機，政府發言人和政府發言人制度的研究也由此而起。自此之后，政府新聞發言人的作用和重要性得以體現，推動了我國學者對于新聞發言人和新聞發言人制度的理論研究。同時，也對新聞發言人制度進行了理論方面的探討，代表性著作有2005年出版的新聞發言人系列教材：《發言人策略與技巧》、《新聞發言人實務》、《中外新聞發布制度比較》等；楊正泉主編的《新聞發言人理論與實踐》，這本書在理論上有所突破，例如在從傳播學角度對新聞發言人的定義、新聞發言人應具備的素質、危機新聞的發布時機、危機管理的制度分析、新聞發言人的形象設計等方面，提出了許多獨到的看法，運用大量的案例，實際指導作用大；王宏偉在其編著的《突發事件應急管理：預防、處置與恢復重建》中也有專門的章節提到新聞發言人制度，其關注的重點是如何使新聞發言人發揮重大的作用，提出了新聞發言人制度在運行過程中應注意的問題，如做好新聞發言人培訓工作、建立發言人責任追究制度等，從新聞發言人制度的源頭，新聞發言人的個人素質等方面，減少新聞發言人制度在運行過程中所要面臨的問題。
　　相關的學術論文有廣西大學邵滿春的《政治傳播學視野下的我國新聞發言人制度》、上海交通大學姚雪芬《危機管理中新聞發言人制度研究》、中國傳媒大學史文芳的《從傳播學角度解讀當前的政府形象——淺析我國新聞發言人制度》，還有李興的《論我國新聞發言人的培養與管理》、張衛華的《解讀新聞發言人制度》。就傳播學角度來看，這些論文從政府形象、信息和公眾之間的關系入手，探討我國新聞發言人制度的原則和面臨的實際問題，提出新聞發言制度應從國家、公眾以及政治運作過程的需求出發，三者相互協調、共同考慮，設定一條滿足三方需求的信息發布議程，引導大眾傳媒的傳播議程，進而形成整個社會的公關議程。這些研究通過分析有關新聞發言人制度的案例，歸納一些新聞發布制度的經驗，反思我國的不足之處，為健全和完善我國政府發言人提供借鑒。
　　三、危機公關與新聞發言人的研究綜述
　　從期刊網論文檢索的情況來看，已有不少學者開始關注這個領域。如西北大學的郭瓊、黃建友發表在《陜西行政學院學報》上的《政府在危機公關中設立新聞發言人制度的意義》一文，從我國的背景出發，談到將新聞發言人制度化對于信息公開、化解危機、設置輿論議程、塑造政府形象的重要意義。鄭州大學廣播電視學碩士馬麗敏的《突發事件中新聞發言人的危機公關》一文，通過分析突發性公關事件中政府發言人的重要作用，提出了我國目前在此類事件中信息發布的問題，結合了公關學、心理學、社會學、傳播學的相關知識，提出了政府新聞發言人應該具備的各方面素質，以及危機公關處理過程中應遵循的原則和應對策略。張丹在《危機公關中政府設立新聞發言人的意義》一文中提到隨著經濟的發展和社會分層趨勢的加劇，我國頻繁發生突發性的公共危機，政府作為公共事務的管理者，必然要承擔起危機管理的責任，新聞發言人制度化對于塑造政府形象、滿足公眾需求、保持社會正常運轉等方面具有重要意義，同時也有助于建立政府與媒體的良好互動關系，起到化危機為轉機的作用。□
　　
　　參考文獻
　　①史安斌：《危機傳播與新聞發布》[M].南方日報出版社，2004
　　②朗勁松：《新聞發言人實務》[M].中國傳媒大學出版社，2005
　　③仰和，《新聞發布制度與現代政府》[J].《國際新聞界》，2004
　　④郭慶光：《傳播學教程》[M].中國人民大學出版，1999
　　⑤胡百精：《危機傳播管理》[M].中國傳媒大學