欠發達地區在承接產業轉移中面臨的環境問題及對策研究

　　[摘要]產業轉移在加快欠發達地區經濟發展的同時，也容易帶來環境問題。這就要求欠發達地區在承接產業轉移時，從全局利益出發，找準對策，減少和避免對環境的破壞。本文對此進行了研究并提出對策及建議。
　　[關鍵詞]欠發達地區；產業轉移；環境問題；對策
　　[中圖分類號]F121[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）40-0065-02
　　近年來，為使自己在下一輪競爭中爭奪到有利先機，我國發達地區都在加快推動產業的升級，向欠發達地區轉移產業。有關人士指出，未來五年，是國內產業轉移進程日益加快的重要機遇期。對于欠發達地區來說，不僅需要順應產業梯度轉移規律，積極主動承接發達地區產業轉移，以加快產業升級步伐、實現經濟可持續發展，更需要在承接產業轉移時有一種從地區全局出發的長遠眼光，正視在經濟取得巨大成就時所付出的環境代價，找準對策，盡量減少和避免對環境的破壞。
　　1產業轉移對欠發達地區的雙重影響
　?。?）產業轉移的積極影響。產業梯度轉移理論認為，產業梯度轉移既是轉出地——發達地區實現產業結構優化升級的重要經濟活動，也是承接地——欠發達地區加快經濟發展、實現區域經濟協調發展的良好途徑，因為產業轉移會產生“溢出效應”，發達地區對新技術的投資越多，技術溢出就越多，承接地學習的機會也越多，其吸收先進生產技術、管理和技能的能力也就越強，本地區的技術進步就越快，獲得經濟增長的機會也越多。因此，對于欠發達地區來說，一旦接納了發達地區轉移的產業，由要素注入所帶來的技術溢出、關聯帶動，對于產業優化升級和經濟發展的作用是顯而易見的。
　　就廣東而言，從珠三角轉移到東西兩翼和粵北山區等欠發達地區的產業，具有較高的生產技術水平。這種先進技術會隨產業轉移而擴散，從而為承接地產業內其他產業所模仿、消化、吸收，進而會拉動承接地的技術進步。因此，作為產業承接地的政府，要在充分發揮市場機制作用的基礎上，抓住機遇、創造條件繼承產業轉移，制定有利于本地產業發展的技術擴散政策，以推動本地區經濟的跨越式發展。
　?。?）產業轉移的局限性。必須承認，承接產業轉移在帶來正向效益的同時，也存在著負面影響。諸如森林被砍伐、水源遭污染、空氣質量變差等環境遭破壞的現象時有發生。如，廣東省的欠發達地區基本屬于山區地帶，工業產業發展起步較晚，開發破壞及環境的污染程度相對較低，不僅森林覆蓋率高（達70%），生物呈多樣性，是全省重要的生態安全屏障和物種資源寶庫，而且是全省重要的飲用水源地和主要河流的上游地帶，生態作用和環境功能極為重要，其水質狀況的好壞直接影響到全省社會經濟的穩定和發展。如何保證這些地區的環境質量是當地政府和環保部門的頭等大事，如果仍以降低環保要求當做招商引資的優惠條件，來接納部發達地區的高污染產業轉移，必然造成資源的大量消耗及對自然環境的極大破壞，使得這些地區的生存環境面臨著不可持續發展的危險境地。
　　近年來，廣東省的欠發達地區承接產業轉移后在獲得經濟增長速度的同時，也付出了沉重的環境代價。例如，北部山區縣新豐縣，地處東江上游，過去一直保持著良好的生態環境，新豐江水庫水質優良、無污染，是下游香港、深圳、東莞等地生產、生活用水的重要源泉。然而，2009年新豐縣卻規劃將9000畝地建設工業園來承接污染物含量高的涂料產業，立志于打造“廣東涂料基地”，結果投產不久當地村民就反映企業存在違規排放廢水廢氣、嚴重污染環境、影響村民生產生活的情況就充分說明了這一點。此外，位于北江上游的清遠市、曾有“廣東省最干凈的核心區”之稱的河源市，在大量承接污染項目后，也遇到過同樣的情況，付出了巨大的環境代價，被媒體用“3年毀了清清藍天”來描述這種竭澤而漁式的發展惡果。
　　2造成承接地環境污染的成因分析
　?。?）資本的趨利本質。追求利潤最大化是資本的本質屬性，作為理性的經濟人，發達地區在把產業向其他地區轉移的過程中，不管是出于土地、勞動力、產業結構調整的政策限制方面的原因，還是原材料稟賦、環境承載力方面的原因，追求利潤最大化永遠是其最大原因和不變法則，資本永遠只會流向那些能以最少的成本投入獲得最大的經濟效益的地區。由于支撐廣東經濟30多年發展的“外向型發展模式”存在著過度依賴投資拉動、過度依賴物質資源要素投入的問題，隨著通貨膨脹導致的勞動力成本上升，以及土地、能源等基本要素供給趨緊，國家環保指標的約束等，它逐漸失去了原有的比較優勢，在本地區的利益空間越來越少，競爭力也越來越難于提高。為了擺脫這種狀況，以便在新一輪的產業競爭中獲得優勢，2008年5月，廣東省政府作出了《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》，正式開始了產業由珠三角向外圍地區轉移以及高素質勞動力向非農產業和珠三角地區轉移的“雙轉移”戰略。但對照廣東省經貿委2008年5月公布的《廣東省產業轉移區域布局指導意見》后，我們發現：在廣東省政府鼓勵轉移的企業列表中，有多項可能對環境與自然資源造成嚴重威脅的行業，例如服裝、陶瓷、水泥、五金、電子、塑料制品、油漆等。如果承接這些產業轉移的地區尤其是水源和生態敏感地區缺乏嚴格的監管，則很容易成為威脅大、隱蔽性強的潛在污染源。
　?。?）不正確的觀念影響。表現在：①唯“GDP”至上的執政政績觀。一些地方政府為了追求GDP，想盡一切辦法，運用一切手段，滿足一切條件，盲目引進資源消耗高、環境污染嚴重的產業，不惜“以環境換取增長”。②企業缺乏與環境“捆綁”在一起的整體發展觀。許多轉移的企業往往只考慮眼前的短期利益，不注重技術創新，往往將“內部成本外部化”，為降低自身成本而任意排放廢水廢氣廢物。③民眾缺乏生態觀。在產業到本地落戶給自己帶來的就業和收入機會和環境破壞對自己的生產、生活和身體健康的不良影響之間，欠發達地區的民眾往往是被動地傾向前者，沒有明確的環保意識，而當環境污染問題突出時，他們的后悔已晚。
　?。?）制度不健全。從國家層面看，目前，我國仍沒有出臺專門針對欠發達地區承接產業轉移的限制和禁止產業目錄，對一些落后工藝和淘汰產業缺乏約束力；從欠發達地區看，各項制度尤其是環境準入標準方面的制度不完善，環境影響評價工作滯后，針對環境問題的各種獎罰機制尚未健全，干部政績考核體系不健全、執法方面存在缺陷，使得違規違法超標排放現象難以得到有效遏制，導致污染隨產業轉移的現象發生；環境管理機制不健全，造成環保部門和其他部門職責不清，環保主管部門無法對工業園區實行環境統一監督管理，以致發生環境管理失控的現象。
　　3避免污染隨環境轉移的對策建議
　?。?）轉變觀念。首先，要轉變政府的觀念。欠發達地區必須學會學會科學和全面地評價綜合發展水平，改變把經濟指標當做衡量地方發展水平的唯一標準的觀念，改變以犧牲環境來換取經濟效益的“先發展，后治理”的傳統思維習慣和做法；學會辯證處理經濟效益和環境效益、當前發展與長遠發展的關系。改變單純以GDP及取得眼前短期經濟效益來衡量干部的政績觀；其次，讓企業學會將生態與經濟“捆綁”在一起思考，認識到生態環境是潛在的資源，是未來的生產力，是經濟發展的基礎；再次，要轉變民眾觀念。要讓欠發達地區的民眾意識到，保護生態環境雖然沒有使自己直接獲得資金，但卻間接的獲得了經濟效益——生態環境效益：改善了他們居住的環境，減少了因環境污染造成的疾病等，從而把愛護環境當成一種自覺的行動。
　　（2）以減排為契機把好準入關。要做好承接產業轉移的統籌規劃，利用自然環境的自凈能力，對所承接的產業合理布局，處理好產業轉移與治污減排的關系，嚴把項目審批關、產業引進的環境關，制定差別化的技術和市場準入標準，嚴禁國家明令淘汰的落后生產能力和高耗能、高排放等不符合國家產業政策的、目前又無有效治理措施或治理非常困難的項目進入本地區；同時，建立強有力的實施保障機制，確保既定的市場準入標準得到切實有效的貫徹執行。
　?。?）健全環保制度。第一，政府應當出面進行強有力的干預，從中央到省都應當盡快出臺專門針對欠發達地區承接產業轉移的限制和禁止產業目錄，保證欠發達地區在引進產業時有法可依。第二，欠發達地區要根據自身的自然、社會經濟條件，制定出既有利于經濟社會發展、又能維持生態平衡、保持環境質量的總體規劃，完善各項制度建設尤其是環境準入標準，從源頭防范環境風險。第三，制定符合可持續發展要求的地方政績考核評價體系，改變單純以經濟發展水平的高低定位地區發展水平的傳統觀念，把環境影響評價放在“一票否決”的位置上。第四，建立利于生態文明建設的激勵約束機制，學習、引入歐美國家把環境和企業捆綁在一起的模式，把企業所在區域的整體發展水平作為企業考核標準，迫使企業將外部成本內部化。第五，強化環保部門統一監管和多部門分工負責的環境管理機制，加強各級環保機構建設，逐步實現所有縣級環保部門獨立設置，減少直至避免環保部門對工業園區實行環境統一監督管理受到削弱以致環境管理失控現象的發生。
　?。?）加大環保投入。一是加大對環?；A設施的投入，使環保設施建設能與經濟發展水平及城市化、工業化建設同步。二是加大對環保隊伍能力建設的投入，加強對環保人員的培訓，建設一支執法水平高，綜合協調能力和處理突發環境污染事故能力強的環保執法隊伍。三是加大生態環保科技投入，注重節能環保技術的研發，運用高新技術對傳統產業進行技術改造，延長產業鏈，讓上游生產過程中產生的廢物在下游的生產過程中得到了充分利用，把污染物消滅在生產過程中。
　　參考文獻：
　　徐琦產業轉移能否避走污染覆轍[N].中國環境報，2011-06-1