落實科學發展觀提升后勤管理績效淺析

　　[摘要]貫徹落實科學發展觀，提升后勤管理績效，必須要提高黨委當家理財的決策水平，以提高效益為根本出發點，堅持依法施管，加強經費管理，創新管理機制。
　　[關鍵詞]科學發展觀；后勤保障；質量；效益
　　[中圖分類號]E075[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）40-0037-02
　　胡錦濤主席指出：“軍隊貫徹落實科學發展觀的一個重要方面，就是要大力加強科學管理，切實轉變傳統的管理模式，不斷提高國防和軍隊現代化建設的質量和效益，走出一條投入較少、效益較高的國防和軍隊現代化建設路子?！焙飨倪@一重要指示，深刻闡述了科學發展觀與科學管理的內在關系，明確指出提高效益是科學管理的基本目的，為部隊后勤工作指明了方向。當前一些單位不同程度地存在著管理理念相對滯后；經費、物資等管理重點管控不得力，資源節約意識不夠強等突出問題。因此，認真研究探索新形勢下后勤管理的特點規律，采取有效措施提高后勤保障質量和效益，對推進現代后勤建設具有重要意義。
　　1貫徹落實科學發展觀，提升后勤管理績效，必須提高黨委當家理財的決策水平
　　堅持黨委集體理財制度，不斷提高黨委當家理財的決策水平，既是貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是擺在各級黨委面前的一個緊迫而重要的現實問題。一是要確保理財決策的科學性。要深入調查研究，了解本單位年度經費供應總量、各項事業經費供應量、“家底”經費現有量，了解上級下達的各項任務和要求，了解部隊需要解決問題的輕重緩急，力求做到供應與需要相一致。要對決策方案進行篩選，通過認真比較、權衡利弊，選擇一種最優方案，減少經費使用中的失誤。要在實踐中修正決策，善于根據變化了的情況審時度勢，及時聽取有關部門的意見，對決策進行必要的修正，一般情況下結合年度預算調整實施，特殊情況也可以隨時修正，但必須經黨委集體討論，使決策科學、實用、高效。二是要融合決策過程的雙重性。黨委集中理財的目的是集中財力，統籌安排，強化管理，提高經費的使用效益，保證部隊戰備、訓練及各項建設任務的完成。這就涉及局部與全局，眼前與長遠的利益關系，因此在決策過程中既要堅持原則性又要貫徹靈活性。堅持原則性，就是要堅持必需的有效的制度和規定，如量入為出、不打赤字預算的原則；統籌安排、保障重點的原則；限額使用、超支不補的原則等。貫徹靈活性，就是從實際出發，對于建設項目的臨時變更，部隊任務的預料外變動和突然增大，且經費確實緊張并未列入年度預算的，經黨委集體討論后，可采取“家底”補助和半年預算調整解決。三是要維護理財決策的嚴肅性。理財決策一經做出，就必須嚴格落實到位，黨委要帶頭嚴格執行預算，遇到特殊情況需要開支，必須經黨委集體研究，任何個人不得隨便支出。
　　2貫徹落實科學發展觀，提升后勤管理績效，必須以提高效益為根本出發點
　　提高后勤保障效益是后勤管理工作的落腳點，各級后勤人員必須更新觀念，緊緊圍繞提高效益這個中心，樹立起三種意識：一是管理出效益意識。要確立向管理要效益、要保障力、要戰斗力的意識，牢牢抓住科學理財這個關鍵環節，樹立標準內出效益的思想，克服依賴“補助”求平衡的行為，充分挖掘內部潛力，開源節流，從正規管理秩序、辦事程序入手，努力實現決策科學化、管理規范化和效益最佳化。二是勤儉節約意識。要結合全面建設現代后勤，開展節約型警營建設，牢固樹立以艱苦奮斗為榮的思想，增強過“緊日子”的緊迫感、責任感，反對鋪張浪費，厲行勤儉節約，堅持量力而行，量入為出，不花過頭錢，不在預算外亂支出。三是利用地方資源意識。要把部隊后勤發展放在地方經濟建設全局來考慮，加強與地方黨委、政府的協調，將部隊與地方建設的通用項目及時納入地方建設規劃，同時充分利用地方科技資源，提升部隊科學技術含量，不斷提高社會效益和軍事效益。
　　3貫徹落實科學發展觀，提升后勤管理績效，必須堅持依法施管
　　秩序不規范，制度不落實，堅持不經常，隨意性大，是后勤管理中的“常見病”和“多發病”。解決這些問題，必須充分發揮后勤法規統一性、穩定性和規范性的作用，依法施管，使管理工作的每項內容，每個環節始終在法規要求的軌道上運行。一是要建立健全規章制度。近年來，上級出臺了許多后勤規范化管理方面的法規，各級要根據上級制定的法規政策，結合部隊實際，通過梳理、修訂、完善和補充，制定具體的規定、制度、措施或實施辦法，使管理工作有章可循，適應部隊建設發展需要。二是要全面提高依法施管意識。通過采取有效措施，加大后勤法規、標準制度的學習和宣傳力度，使各級真正熟悉和掌握后勤各類供應標準、建設標準、管理標準和考評標準，弄清管理者與被管理者的責任和要求，增強按職責、按規定、按程序辦事的主動性和自覺性，不斷提高標準化供應、制度化管理水平。三是要扎實抓好規章制度的貫徹落實。抓好規章制度的貫徹落實，關鍵是要持之以恒，堅持把工夫下在抓經常、管長遠上，防止搞形式、走過場。同時，要堅決維護規章制度的嚴肅性和權威性，糾正和克服有法不依、有章不循的問題，落實獎懲制度，對落實依法管理好的單位、個人優先評優評先，并給予一定獎勵。
　　4貫徹落實科學發展觀，提升后勤管理績效，必須在加強經費管理上求實效
　　經費管理是實施科學管理的中心環節，也是做好其他后勤管理工作的基礎，提高后勤保障效益，就必須在加強經費管理上求實效。一是強化經費歸口管理，管住經費的源頭。部隊經費來源渠道較多，除了預算經費外，還有預算外經費、地方保障經費、歷年節余經費等其他經費，把這些經費與預算經費捆在一起，歸口財務部門統一調控，集中使用，是確保經費管理不出問題的關鍵。二是突出預算管理，把住開支的出口。要科學編制預算，在預算安排上重點保障官兵生活必需、完成中心任務急需和解決具體困難所需，做到厲行節約，防止浪費，在編制方法上要把年度預算細化為便于操作的一項項經費開支計劃，增強預算執行的準確性。要堅持預算執行報告制度，財務部門每月要對各部門、各單位的經費開支及運行情況進行收集分析，并適時通報，每季度將預算執行情況向黨委專題報告，各基層單位也要把預算執行情況納入支部會議的重要議程，使各級黨委（支部）對經費預算執行情況切實做到心中有數，保證經費管理不失控。三是嚴格經費支出管理，管住花錢的過程。各級要加強對經費支出的管理，通過對“錢變物”過程的全程監控，保證有效的經費都用在部隊建設上。要嚴格按權限、按程序審批經費，大項經費開支要堅持黨委（支部）集體研究決定并實行雙主官聯簽。如對機關業務經費管理，可采取“定額管理、包干使用、集中采購、集中支付”的辦法進行審核簽字報銷，嚴禁超預算、超標準、超范圍開支，確保收支平衡。要積極發揮審計監督的作用，基層經委會要積極發揮作用，堅持每月查賬和公布賬目的制度。對重大開支，財務和紀檢部門要進行聯合審核，財務部門每年對基層單位的經費管理使用情況至少要進行兩次以上專項檢查，同時要利用司務長每月集體報賬的時機進行“隨報隨審”，確保審計覆蓋率達到100%。四是實行責任管理，提高管理的效益。建立經費管理責任制，按照誰主管誰負責、誰承辦誰負責的原則，將行政責任與實行經費責任制掛起鉤來，加大經費支出的約束力；推行限額管理，將指標層層分解，包住包死，超支不補，節余部分歸本單位掌握使用，以提高經費使用效益，控制超支現象。
　　5貫徹落實科學發展觀，提升后勤管理績效，必須創新管理機制
　　管理工作是一個動態的發展過程，只有樹立與時俱進的思想，緊跟時代的步伐，積極引進現代管理理念，才能提高管理水平和管理績效。一是要創新決策機制。科學確定各級后勤決策的原則和權限，防止個人對所掌管的錢物擁有不恰當的支配權；科學制定法規式的決策程序和責、權、利相統一的決策機制，同時制定公開透明的決策管理機制，堅持重大決策論證報告制度，進一步明確目標、區分責任、完善措施，充分發揮主觀能動性，建立起多層次、多方位、全員額的責任制管理網絡。二是要創新管理機制。后勤管理制度創新是實行科學管理的重要途徑，其本質要求是不斷研究新情況、解決新問題，為解決后勤保障中的重點、難點問題提供突破口。在深化財務制度上，要重點推行預算編制改革，逐步建立預算項目庫，加強對預算項目的論證和審核，優化投向投量，從而充分發揮預算對財力資源配置的重要作用，提高預算編制的科學性，進而提高經費使用效益。在物資采購制度上，要進一步理順采購管理職能，規范采購工作程序，建立起分工負責、分段管理、相互制約、權利制衡的采購工作新機制。三是要加強后勤人員管理?？茖W發展觀突出強調以人為本。加強后勤人員管理，提高后勤官兵素質是提高后勤保障質量和效益的根本途徑。要采取舉辦各種培訓班、集體辦公、進行網上作業等方法，與崗位鍛煉相結合，使后勤官兵掌握各類標準制度和專業技能，打牢專業素質基礎；引導官兵加強對現代后勤管理知識的學習，幫助更新觀念，增強運用現代管理手段的自覺性，提高管理能力；抓好后勤人員信息化知識的在職訓練，提高信息收集、網絡互聯、輔助決策和信息對抗能力。要針對后勤人員管錢管物的特點，重點抓好以樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀為主要內容的理想信念教育和職業道德教育，從根本上解決“為誰當家”、“為誰理財”、“怎樣用權”的問題，努力提高自律、自控、自制能力，真正筑牢拒腐防變的思想防線，增強抵御各種風險的能力。
　　參考文獻：
　　高航.胡錦濤：用科學發展觀指導統領軍隊戰斗力建設[N]. 解放軍報，2005-05-