喀左縣農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對策

　　農民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，農業(yè)的市場化、專業(yè)化、現(xiàn)代化程度越高，就越需要發(fā)展農民專業(yè)合作社。加快農民專業(yè)合作社發(fā)展，對于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村、構建和諧社會，具有十分重大的現(xiàn)實和深遠意義。
　　一、喀左縣農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
　　近幾年來，喀左縣涌現(xiàn)了一大批具有本地產(chǎn)業(yè)特色的各類農民專業(yè)合作社，這些專業(yè)合作社，以保護地、牛羊禽、經(jīng)濟林“三大主導產(chǎn)業(yè)”為依托，充分發(fā)揮凝聚與擴張功能，依托當?shù)剞r業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務，把更多的農民組織起來，規(guī)模生產(chǎn)。截止到2011年末，喀左縣農民專業(yè)合作社已發(fā)展到130個，分布全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及保護地蔬菜、花卉、養(yǎng)殖、瓜果等產(chǎn)業(yè)。在冊成員11021名，成員人均收入8000多元，高出全縣人均收入近一倍；帶動農戶近3.5萬戶，年產(chǎn)值14億多元。
　　二、喀左縣縣農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在問題
　　全縣農民專業(yè)合作社發(fā)展雖然較快，但也存在很多問題。現(xiàn)有的130個合作社中，服務功能發(fā)揮好的20個，占總數(shù)的14%。具體表現(xiàn)為：
　　1.發(fā)展數(shù)量雖多，但檔次較低
　　喀左縣農民專業(yè)合作社發(fā)展都處在初級階段，要有一個逐漸推進的過程，雖然成立了很多，但多數(shù)還不完善，經(jīng)濟實力不強，缺少生機。
　　2.管理水平偏低，服務能力差
　　合作社的經(jīng)營管理者大都是農民，文化程度、經(jīng)營管理能力、技術水平等相對較低。為成員服務多集中在生產(chǎn)資料供應和初級產(chǎn)品銷售上，迫切需要專業(yè)的技術人員和內部管理人員。
　　3.內部運作不規(guī)范、不完善
　　不少農民專業(yè)合作社章程流于形式，組織結構不健全，民主管理和監(jiān)督不正常，管理制度不完善，特別是在財務管理上還不規(guī)范，缺乏合格的財會人員，在憑證的取得、記賬、報表編制等會計業(yè)務上，難以做到規(guī)范。
　　4.政策落實不全面、不到位
　　合作社產(chǎn)生和發(fā)展正處在初級階段，急需資金、信貸、稅收、土地、農資、運輸、質量認證、注冊商標等方面優(yōu)惠政策的全面落實。很多優(yōu)惠扶持政策難以落實，扶持力度不夠。雖然國家在財政、稅收、信貸等方面都出臺了很多優(yōu)惠扶持政策，但實際執(zhí)行、落實較少。
　　5.運轉資金嚴重缺乏
　　隨著農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農業(yè)和農村發(fā)展對資金的需求日趨增強，但與之相比，農村金融供給卻嚴重滯后，資金匱乏已經(jīng)成為制約農民專業(yè)合作社發(fā)展的重要瓶頸。
　　三、加快喀左縣農民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議
　　喀左縣農民專業(yè)合作社工作的重點應該是：抓典型，促發(fā)展；抓培訓，上水平；抓規(guī)范，上檔次；抓扶持，強功能。以調整農業(yè)結構為主線，以農民增收為目標，以提高農民組織化程度，提高合作社服務功能、提高合作社內部農經(jīng)營管理水平為宗旨，力爭使全縣農民專業(yè)合作社，在規(guī)模上有一個大的擴張，在質量上有一個大的飛躍，在組織化程度上有一個大的提高，在產(chǎn)業(yè)化上有一個大發(fā)展。
　　1.實施示范工程，發(fā)揮典型帶動輻射作用
　　積極實施農民專業(yè)合作社示范工程，落實《縣級示范農民專業(yè)合作社標準》，選擇不同行業(yè)、不同類型的農民專業(yè)合作社進行試點，充分發(fā)揮其典型示范作用；每年確定5到10個發(fā)展比較好的農民專業(yè)合作社進行內部管理體制規(guī)范和完善，引導其規(guī)范運行，增強帶動輻射能力；促其進一步上規(guī)模、上檔次、上水平。
　　2.圍繞主導產(chǎn)業(yè)，打造合作社優(yōu)勢產(chǎn)品
　　緊緊依托和圍繞優(yōu)勢資源和主導產(chǎn)業(yè)，突破地域、行業(yè)界限，有效整合龍頭企業(yè)、能人大戶，形成多模式、網(wǎng)絡化的農民專業(yè)合作組織體系，把保護地蔬菜、畜牧、經(jīng)濟林等主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品為重點，有效推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。是打造知名品牌。逐步實現(xiàn)生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化。積極引導合作社嚴格按照無公害、綠色食品和有機食品的生產(chǎn)規(guī)程要求進行生產(chǎn)，發(fā)展一批擁有自主品牌的名優(yōu)特產(chǎn)品。建議縣政府在合作社注冊商標上給以扶持。
　　3.緊抓規(guī)范完善，加強內部管理
　　在借鑒各地合作組織經(jīng)驗的基礎上，結合實際確立了“服務社員，規(guī)范管理，滾動發(fā)展，促進增收”的辦社宗旨，制訂了農民專業(yè)合作社“農民主體、入社自愿，民主管理、盈余返還，重視教育、鼓勵聯(lián)合”的六項基本原則。注重依靠政策加強合作社制度建設，相繼出臺了一系列規(guī)范性文件，詳細規(guī)定了組建合作社的程序步驟、內部管理制度、財務制度、分配制度、合作社標準以及扶持資金管理辦法等，保障了合作社真正成為“民辦、民管、民受益”的農民自己的互助性合作經(jīng)濟組織，為農民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展提供了可靠的制度保障。
　　4.加大培訓力度，提高成員素質
　　將采取走出去、請進來，縣內合作社之間互相學習等方式，促進農民專業(yè)合作社生產(chǎn)、經(jīng)營、內部管理上水平。同時，加強合作社財會人員的培訓，保證合作社健康發(fā)展；
　　5.營造良好環(huán)境，扶持合作社健康發(fā)展
　　應加大相關部門服務合作社的力度。要主動為農民專業(yè)合作社提供政策咨詢、搜集和發(fā)布農產(chǎn)品的市場價格信息、供求信息、科技信息等方面的服務；提供生產(chǎn)經(jīng)營所需新技術、新品種、新模式及防疫治病等服務；在申請綠色食品、無公害和知名品牌上開辟綠色通道；在稅收、信貸、用電、保險、收費、運輸以及合作社建設產(chǎn)品銷售市場和服務場所用地上給予政策優(yōu)惠。另外，縣財政每年應拿出一定資金，扶持農民專業(yè)合作組織發(fā)展，對管理和運作規(guī)范的農民專業(yè)合作社，達到縣級示范標準的前十個合作社，每個給予相應的資金補貼。積極爭取省級示范社、省級重點社的資金扶持。