丘北縣減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的實踐與探索

　　[摘 要] 闡述了丘北縣減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況；分析了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中存在的問題，提出了具體對策及建議。
　　[關(guān)鍵詞] 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；存在問題；對策及建議
　　丘北縣轄12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），98個村民委，1320個自然村，1371個村民小組，全縣農(nóng)業(yè)人口43.998萬人，有漢、壯、彝、苗、回、瑤、白七種民族。農(nóng)戶數(shù)9.79萬戶，勞動力數(shù)24.47萬人，農(nóng)民人均純收入 3712元。丘北縣地處云貴高原東南部，屬于國家級農(nóng)業(yè)貧困縣區(qū)。自國務(wù)院發(fā)布減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)條例以來，縣委、政府高度重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要求各級各有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實中央、省、州有關(guān)減負(fù)政策、抓好減負(fù)工作，縣減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組將減負(fù)工作任務(wù)分解落實到各相關(guān)部門及有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并督促各部門加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，通過多年來努力，減負(fù)工作已取得了一定成效。
　　一、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作基本情況
　　1.村級“一事一議” 財政獎補(bǔ)及籌資籌勞情況
　　2011年，全縣確定104個村為“一事一議”財政獎補(bǔ)范圍，涉及52個村民委、戶數(shù)5451戶、人口24019人，其中：村內(nèi)道路建設(shè)101件；小型農(nóng)田水利建設(shè)1件；人畜飲水建設(shè)1件；文體設(shè)施建設(shè)1件。按照文山州人民政府核定的標(biāo)準(zhǔn)，2011年人均籌資定為26元的標(biāo)準(zhǔn)，每年每個勞動力投勞不超過10個標(biāo)準(zhǔn)工作日，以資代勞標(biāo)準(zhǔn)為50元/人計算，實施一年以來，三項都沒有超過核定的標(biāo)準(zhǔn)。
　　2.各種惠農(nóng)政策兌現(xiàn)監(jiān)督情況
　　2011年共兌付補(bǔ)貼資金5988.69萬元，涉及農(nóng)戶近9萬戶45萬人受益。其中：糧種補(bǔ)貼資金715.62萬元，農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金220萬元，對種糧農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增資綜合直補(bǔ)資金3047.12萬元，油菜補(bǔ)貼資金64.26萬元，補(bǔ)貼資金64.26萬元，森林公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金1318.88萬元，退耕還林（草）補(bǔ)助資金622.81萬元，除農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼外，其余惠農(nóng)資金的發(fā)放工作，都是以農(nóng)村信用社“一折通”方式兌現(xiàn)，并嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行面積核實，公示及數(shù)字的錄入，并將各種補(bǔ)貼清冊及銀行開戶所需的各種手續(xù)提供給信用社，做到在規(guī)定的時間內(nèi)兌付，增加了工作的透明度，獲得了農(nóng)民的好評，使農(nóng)民充分享受了惠農(nóng)政策。
　　3.專項治理情況
　　在春秋學(xué)校開學(xué)之際，由縣政府糾風(fēng)辦牽頭，聯(lián)合縣政府減負(fù)辦、縣發(fā)改局、縣教育局等部門對全縣學(xué)校收費情況進(jìn)行了專項檢查，檢查組對8所中學(xué)，16所小學(xué)2所中心學(xué)校，5所幼兒園進(jìn)行了抽查，采取聽、看、查、訪等形式逐一落實教育收費情況，通過檢查全縣沒有發(fā)現(xiàn)教育亂收費、亂集資的現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，所收費用都已全額繳入財政專戶。進(jìn)一步落實農(nóng)村義務(wù)教育實行“兩免一補(bǔ)”政策，全縣實行“兩免一補(bǔ)”金額達(dá)到3898.54萬元。有效地減輕了農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)。
　　4.加強(qiáng)涉農(nóng)收費監(jiān)管，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
　　農(nóng)村用電、用水收費按照國家發(fā)改委政府文件發(fā)文收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，現(xiàn)已實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，每度電費0.412元，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)用水價格改革，徹底取消農(nóng)業(yè)用水的中間加價環(huán)節(jié)和搭車收費現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)用水每畝按25元進(jìn)行征收。電價實行“兩改一同價”即農(nóng)村城鎮(zhèn)在生活用電，工業(yè)用電都實行同價，改變了曾有過的搭車收費現(xiàn)象。
　　二、存在的問題
　　1.隨著農(nóng)村稅費改革的進(jìn)一步深化
　　各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作有了新內(nèi)容和新變化，落實各項政策、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的任務(wù)仍很艱巨，縣鄉(xiāng)從事農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理人員配置缺乏，建章立制也存在一定問題。
　　2.農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題還是有隱形存在加重現(xiàn)象
　　主要體現(xiàn)在“一事一議”籌資籌勞公益事業(yè)建設(shè)中。雖然公益性籌資符合有關(guān)規(guī)定，沒有超標(biāo)，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲指數(shù)大于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲指數(shù)，各種惠農(nóng)補(bǔ)貼的增幅小于物價上漲指數(shù)，不能解決因價格上漲給農(nóng)民帶來的影響，隱形加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促農(nóng)增收難度大。
　　3.教育支出仍然是貧困學(xué)生的負(fù)擔(dān)
　　近年來，農(nóng)村義務(wù)教育階段基本實現(xiàn)免費教育。但目前非義務(wù)教育階段學(xué)生的收費標(biāo)準(zhǔn)過高，超出了農(nóng)民的承受能力。特別是一些農(nóng)村高考學(xué)生雖然考取大學(xué)，但由于經(jīng)濟(jì)困難，而放棄上大學(xué)的機(jī)會，提前進(jìn)入社會，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)打工就業(yè)。這對于整個國民素質(zhì)的提高有著很大的影響。
　　4.管理人員素質(zhì)有待提高，工作經(jīng)費缺乏
　　農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理政策性強(qiáng)，涉及面廣，近年來政策變動大，縣鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理人員培訓(xùn)滯后，管理人員對政策的理解掌握不夠。且缺少必要的工作經(jīng)費，日常監(jiān)管困難。
　　三、具體對策及建議
　　1.建立長效機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)制度建設(shè)
　　適當(dāng)配置與之配套的縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人員，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，并建章立制，從上到下形成一套完整而系統(tǒng)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理體系，嚴(yán)格落實減負(fù)工作責(zé)任制。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要實行黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的專項治理責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將減負(fù)政策是否落實、農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否減輕、農(nóng)村社會是否穩(wěn)定，作為考核的主要內(nèi)容和重要依據(jù)，全面實行違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策“一票否決制”。隨著不同時期中央對涉農(nóng)政策的變化而制定出相應(yīng)減負(fù)政策，適時把握農(nóng)民負(fù)擔(dān)的變化情況，減負(fù)部門定期檢查。
　　2.認(rèn)真落實“五項”制度
　　（1）嚴(yán)格落實涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費文件“審核制”。按照國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于清理整頓涉農(nóng)價格和收費的通知》要求，認(rèn)真清理涉農(nóng)收費文件，對不符合國家政策和省文件規(guī)定的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費文件，立即停止執(zhí)行并全部廢止。
　　（2）嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)價格和收費“公示制”。對有關(guān)涉農(nóng)收費情況，縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委在收費點上墻公示，做到依法收費。
　　（3）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公費訂閱報刊費用“限額制”。堅持自愿訂閱的原則，嚴(yán)禁攤派現(xiàn)象的發(fā)生。
　　（4）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”。按照相關(guān)要求，認(rèn)真組織填報農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，并對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡反映的問題及時加以解決。
　　（5）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”。對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究，對典型案例公開通報、曝光，對侵害農(nóng)民利益的單位和人起到了警示教育，消除了減負(fù)隱患。
　　3.大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入作為減負(fù)的治本之策
　　進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開辟農(nóng)民增收的新領(lǐng)域、新渠道，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序地向第二、第三產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合效益，給農(nóng)民帶來更多收益，使農(nóng)民富裕起來，才能真正實現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕。以集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提取公積、公益金，開辟農(nóng)民貧困戶考取大學(xué)之類而沒有經(jīng)濟(jì)能力讀書的公助資金，多渠道、多來源解決農(nóng)民子女上大學(xué)難的問題。
　　4.做好農(nóng)民信訪和農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)管工作
　　一是做好農(nóng)民信訪工作。為維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，消除基層引發(fā)的矛盾，我縣減負(fù)辦認(rèn)真做好農(nóng)民的來信、來電和來訪的記錄工作，深入調(diào)查，及時解決群眾反映的問題，對一時不能解決的認(rèn)真做好思想工作，盡量防止和減少越級上訪。同時，加強(qiáng)查處力度，對農(nóng)民信訪、舉報案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。
　　5.加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管
　　加強(qiáng)與物價、工商、供銷等執(zhí)法部門的溝通與合作，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營審批和許可，采取對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格目錄管理，公開價格，建立舉報查處制度。全縣組織以農(nóng)資批發(fā)市場、農(nóng)資經(jīng)營門店經(jīng)營的種子、農(nóng)藥、化肥、財政資金補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具為重點進(jìn)行檢查和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、私留、倒賣、拒交、搶購、套購種子等違法行為。
　　6.加強(qiáng)宣傳教育，加大公開力度
　　應(yīng)通過廣播、電視、報刊等多種形式，進(jìn)行廣泛深入地宣傳，及時把減負(fù)惠農(nóng)政策傳達(dá)給廣大基層干部和農(nóng)民群眾；及時、全面、準(zhǔn)確地向群眾公開政策的執(zhí)行過程與結(jié)果，讓群眾了解各項補(bǔ)貼涉及的對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及資金發(fā)放方式、程序等具體內(nèi)容。另外，要不斷加強(qiáng)“一事一議”政策的宣傳，提高干部群眾的民主法制意識，積極開展建設(shè)。
　　7.積極主動做好“一事一議”財政獎補(bǔ)工作
　　“一事一議”財政獎補(bǔ)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、程序嚴(yán)格，縣減負(fù)辦認(rèn)真做好指導(dǎo)和監(jiān)管工作，在全縣村級“一事一議”財政獎補(bǔ)工作會議上對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會后要到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對有開展村級“一事一議”財政獎補(bǔ)建設(shè)項目的村進(jìn)行指導(dǎo)，使基層干部特別是村組干部全面掌握“一事一議”籌資籌勞的范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、程序，嚴(yán)格按籌資等勞的相關(guān)政策執(zhí)行，防止借“一事一議”增加群眾負(fù)擔(dān)。把好“一事一議”籌資籌勞的審核關(guān)。年初與縣財政共同把好財政獎補(bǔ)項目關(guān)，確保“一事一議”籌資籌勞的使用范圍，主要是農(nóng)民直接受益的村內(nèi)公共建設(shè)項目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)項目；對項目村上報的“一事一議”進(jìn)行嚴(yán)格地審核把關(guān)，確保村級“一事一議”的議事程序、議事范圍和上限標(biāo)準(zhǔn)符合有關(guān)規(guī)定，堅決堵住有事不議.無事亂議等違規(guī)現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。
　　8.加大對農(nóng)民所建公益事業(yè)的扶持力度
　　丘北縣屬于國家貧困縣，農(nóng)民收入低，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政入不敷出，對村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的支持能力弱。建議中央、省、州政府提高對村民“一事一議”籌資籌勞獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的扶持力度。另外，多渠道爭取資金，加大政府扶持力度。同時把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作經(jīng)費的安排納入地方財政預(yù)算，每年安排檢查、宣傳工作經(jīng)費，確保減負(fù)工作的順利開展。
　　9.加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理人員隊伍素質(zhì)提高，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管到位
　　將管理人員的學(xué)習(xí)經(jīng)常化和培訓(xùn)制度化，做好對農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測監(jiān)督工作的全面開展。
　　總之，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作是項長期運作且變化不斷的工作，不能只抓表象，要從深層次的根源上去找原因，要根據(jù)具體情況，首先考慮把農(nóng)民利益放于重中之重，不斷實踐，不斷研究，才能從根本解決減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。