新形式下村級動物防疫隊伍建設存在問題與對策

　　[摘 要] 當前村級動物防疫隊伍建設存在的主要問題，分析其原因并在此基礎上提出了解決辦法。
　　[關鍵詞] 村級動物防疫隊伍；問題；對策
　　近年來，特別是非典型性肺炎、高致病性禽流感、高致病性籃耳病和豬鏈球菌病等疫情發生以來，動物防疫工作受到了社會和各級政府的高度關注，將其作為一項重要工作來抓好抓實。從發展畜牧業，調整農村經濟結構的戰略高度，把村級動物防疫員隊伍建設擺上突出位置，強化基礎、注重實效，以動物防疫管理體制改革為突破口，扎實抓隊伍建設，增加畜牧業科技含量，提高養殖效益，推動畜牧業工作向前發展。
　　一、基本情況
　　巖腳鎮位于六枝特區西北部，是貴州省雙百重點小城鎮及六枝特區五個建制鎮之一，距特區機關駐地23km，全鎮共轄25個行政村、1個社區居委會，14321戶55843人，境內居住著漢、彝、苗、回、布依、仡佬等民族。全鎮總面積131.4km2，森林面積29283畝，耕地面積36238畝，屬亞熱帶氣候，平均海撥1200－1300m，年降雨量1300－1400mm，年均氣溫在10℃－15℃之間，全年積溫5500℃－5600℃，有效積溫在14℃左右，無霜期290－320d，年日照876h，冬無嚴寒，夏無醋暑，雨量充沛。鎮內交通便利，村村通公路網絡基本形成，是六（枝）納（雍）、六（枝）織（金）公路主干線。
　　巖腳屬典型農業大鎮，近年來，鎮黨委、政府堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅持與時俱進，大膽開拓創新。在穩定糧食生產的同時加大農業產業結構調整力度，成立了冬瓜協會、養雞協會、養豬協會等農村合作經濟組織，建立冬瓜、楊梅、土雞、商品豬等特色產品生產基地。為不斷提高人民收入，推進社會全面進步，巖腳的發思路是：抓住西部大開發及新階段扶貧開發機遇，圍繞經濟建設這個中心，著力基礎設施建設，堅持科教興鎮、開放帶動，向城鎮化發展。做好農業這篇文章，發展揚梅、冬瓜、梨子等無公害綠色產品，發展養牛、養豬、養雞、養羊等產業，建畜牧大鎮，形成農業產業合理布局。巖腳鎮常年大牲畜存欄11000頭，豬25000頭，禽15萬羽。年畜牧業產值2200萬元左右，占農業收入49.5%。現有村級動物防疫員25名，其中中專文化程度2名，初中文化程度 23名，40-50歲10名，30-40歲12名，30歲以下3名，參加過特區培訓23人，參加市級培訓4人，村干部6名，養殖專業戶3名，社會化服務人員4名。
　　二、存在問題
　　1.村級防疫報酬偏低、工作經費匱乏，作為農村動物防疫工作的直接實施者，工作中沒有必要的免疫過敏反應搶救費、防疫設備維護更新費等。
　　2.公眾對動物防疫的重要性認識程度偏低，長期以來，我國的動物疫情處于封閉和保密狀態，社會對動物防疫的認識處于一個較為低下的層面，沒有將重大動物疫病的防控認為是公共衛生安全的一個重要組成部份，凸現一種防疫員打防疫針是為了向養殖戶收取費用的一種理由和手段的錯誤觀念，以致在免疫接種過程中主動支持配合少，刁難阻礙的多。
　　3.村級動物防疫隊伍斷層，村級防疫人員承擔了基礎免疫的主要工作，以沒有任何社會保障和極其低廉的報酬承擔了繁重的工作。村級防疫人員的組織形式松散，游離于基層動物防疫組織周圍，屬于動物防疫的邊緣分子，組織措施、紀律措施對他們的作用不大。致使其人員隊伍不穩，工作責任心不強，業務技術水平不高，造成免疫密度低，免疫質量差的不良局面。
　　4.行業地位卑微。獸醫工作在歷史上一直處于三教九流之列，社會上普遍對獸醫職業存歧視態度，“遠看象黑碳，近看衣服爛”——是基層獸醫防疫員的真實寫照，由于工作經費缺乏，苦、臟、累等原因，防疫職業的神圣感和榮譽感在防疫隊伍內部、尤其是在村級防疫隊伍內部難以樹立起來，防疫人員往往看不起自己所從事的職業，這種卑微的地位影響了防疫工作的順利開展。
　　5.基礎設施薄弱，工作條件差，防疫隊伍的總體素質有待進一步提高，全鎮25個村僅4個村配有冷藏設備，疫苗得不到有效保存，整體業務技術水平不高，防大疫的意識不夠等諸多方面的問題。
　　三、對新形式下村級防疫隊伍建設的建議與對策
　　1.思想認識要有高度——不把動物防疫工作當作普通工作抓，而是當作非常重要工作抓
　　任何工作只有先解決認識觀念的問題，才能在思想上重視起來，在行動上體現出來。各級各部門要對動物防疫工作的重要意義有著充分而深刻的認識。抓好動物防疫工作，確保養殖業健康發展，是實踐“三個代表”的需要，是提高畜禽產品質量安全、保護廣大群眾身體健康的需要，是發展農村經濟、增加農民收入的需要。從這個高度出發，我們要把村級動物防疫隊伍建設工作作為“三農”工作的重點來抓，切實增強了工作的自覺性和主動性，要成立主要領導任組長，分管領導及相關部門負責人為成員的動物防疫建設工作領導小組，實行上下聯動，與村組簽訂動物防疫目標管理責任狀，把動物防疫工作與行政干部駐村捆綁掛鉤，明確責任人，一級抓一級，層層抓落實，形成強大的行政推動力和工作合力，把動物防疫工作的各項任務落到實處，體現黨政一把手負總責的要求。
　　2.保障措施要有力度——不把動物防疫隊伍建設當小事辦，而是當作大事來辦
　　把村級動物防疫隊伍建設工作做好、做到位，基礎工作應先行，必要投入不可少。要努力改善動物防疫工作條件，加大經費投入力度，落實動物防疫所需的辦公場所、防疫物資儲備等，同時把利益分配與防疫質量結合起來，調動防疫員的積極性，解決好村級動物防疫工作的人力、物力、財力保障問題。
　　切實解決防疫工作人力不足的問題，應采取包村責任制，即劃分防疫片區，防疫員分片包村，駐村干部參與、村組干部配合的工作機制，對拒不進行防疫的養殖戶，由政府組織力量依法強制執行，減小防疫員的工作難度。
　　3.組織管理要有熱度——不把村級動物防疫員當“外人”看，而是當成自己人來看
　　長期以來，村級動物防疫隊伍在促進畜牧業發展過程中發揮著重要的作用，但隨著改革的不斷深入和市場經濟的不斷完善，對村級動物防疫隊伍的組織管理上還存在一些薄弱環節，組織管理不到位，缺乏組織觀念，嚴重阻礙了村級動物防疫工作的開展。對此要加強對動物防疫工作的領導和管理，不把村級動物防疫員當“外人”，做到工作上與鎮干部一起研究，政治上與村干部一樣關心，待遇上與村干部一同享受，真正讓他們成為政府工作不可缺少的組成部分。首先，在資源上實行共享。其次，在待遇上做到等同。村級防疫隊伍同村干部一樣可以享受各項獎勵。三是組織生活共同參加。黨委、政府組織的各項活動，都熱情邀請防疫的同志參與，有效增強干部群眾對動物防疫工作的認識和了解，對促進動物防疫工作開展起到積極的作用。
　　4.業務培訓要有廣度 ——不把業務培訓當過程，而是把業務培訓當隊伍建設的重要內容來抓
　　加強鄉村動物防疫隊伍的技術培訓，定期舉行培訓班或講座，分層次對動物防疫人員進行基礎知識、基本操作技能、法律法規知識培訓，加快知識更新步伐。不斷提高防疫人員的業務素質，增強防疫人員的責任心，逐步打造一支高素質的動物防疫人員，提高動物防疫的科技含量，確保防疫工作科學規范。培訓內容要豐富，要有廣度和深度，不僅要對業務進行培訓，同時對農村工作、生產經營、信息采集等知識進行培訓，努力引導他們在完成本職工作的同時，通過技術服務、項目扶持、生產經營等方式來發展自身經濟，增加收入，以穩定村級防疫隊伍。
　　5.福利保障形成制度——不把防疫隊伍福利作閑事來管，而是作為關心隊伍的重要實事來管
　　建立養老保障、保險機制，讓村級防疫員辛勤勞動有所盼，喪失工作能力時有所養，解決他們后顧之憂，充分調動他們的工作積極性。