淺析喀左縣農村土地承包經營權的流轉

　　農村土地承包經營權流轉，是指擁有土地承包經營權的農戶，在不改變土地承包權的基礎上，把自己承包的村集體部分或全部土地，以一定的條件流轉給其他農戶或經濟組織經營的行為，即保留承包權，轉讓使用權。它是農村生產力發展的客觀要求，也是農業和農村經濟逐步走向市場化、規模化的必然結果。對于促進農村勞動力的轉移和農民適度規模經營，推動農村產業化發展，具有十分重要的現實意義。那么如何進行農村土地流轉，提高土地收益，促進農村經濟又快又好發展，下面結合喀左縣實際，談談自己的看法：
　　一、基本情況
　　喀左縣共有23個鄉鎮，190個行政村，目前，實行家庭承包經營的農戶9.78萬戶，承包耕地面積59.16萬畝。全縣發生流轉的土地面積8.44萬畝，占家庭承包面積的14%，涉及轉出土地的農戶0.67萬戶，土地流轉的形式，主要有轉包、互換、轉讓、入股、出租等形式，其中最主要的是農戶之間自發流轉，以轉包、出租為主，這兩種形式的流轉，占流轉面積的96%，除轉包外，以其他流轉方式進行流轉的比較少。
　　二、制約農村土地承包經營權流轉的主要因素
　　1.部分地方政策宣傳不到位
　　農村土地流轉政策的宣傳不夠深入，少數基層干部對土地流轉政策把握不夠準確、全面，有的村甚至沒有宣傳過《農村土地承包法》，廣大農民對土地流轉的方式和特點知之甚少，或對土地流轉法律法規的理解存在偏差，他們怕喪失土地經營權，對土地流轉心存疑慮，即使外出打工，也不愿委托村組集體流轉。
　　2.土地流轉機制不健全、程序不規范
　　由于喀左縣土地流轉市場不完善，還沒有形成市場化運作的土地流轉機制，缺少土地流轉中介服務組織，流轉信息不暢。目前土地流轉仍以轉包和出租為主，大部分都是農民自發組織推動，他們通過私下協商口頭達成土地租賃協議，沒有經過村委會同意，也沒有報鄉鎮村經濟管理辦公室備案或鑒證，流轉手續不健全。少數農戶即使簽訂了合同，條款也多不規范，內容過于簡單，不能明確流轉雙方的權利、義務及違約責任，一旦產生糾紛很難調節和仲裁。
　　3.土地流轉范圍狹小、規模化經營程度不高
　　目前，土地流轉大多在村民小組內部和相鄰的村民組之間，跨鄉、跨縣、跨行業流轉和流轉給龍頭企業、農民專業合作社的很少，還處在一個自發、分散、無序的小規模狀態。由于農業收入較低，農業開發又面臨自然風險和市場風險，致使真正有實力的龍頭企業、農民專業合作社參與土地規模經營的較少，土地流轉缺乏龍頭企業、農民專業合作社的帶動，沒能實現土地、資金、技術和勞動力資源的優化配置，不能很好地適應加快建設現代農業的要求。
　　4.長期形成的傳統觀念制約土地流轉
　　由于長期形成的傳統觀念，有些農民始終沒有沖破以地為本的思想束縛，認為離開了土地就離開了過日子的根本，土地仍然是大部分農民生活的主要保障手段，許多外出從業的農民，寧可花錢雇人經營，也不愿將土地以合理價格流轉出去，他們希望能夠保障土地經營權，當年老力衰無法外出就業時能有基本生活保障，把保留承包田作為自己經濟依靠的退路。國家取消農業稅實行種糧補貼后，提高了農民種地積極性，一些私下轉出土地的農民，又開始收回原有承包地自己耕種，減緩了土地的流轉速度。
　　5.農村社會保障滯后影響土地流轉速度
　　由于農村養老、醫療、社會救助等保障體系不夠健全，農民主要還是依靠土地收入生活，普遍把土地作為最基本的生活保障，對于流轉土地存在后顧之憂，一些年齡較大的農民，已經沒有精力和能力經營好承包地，但也不愿將土地流轉出去。
　　三、對土地流轉的幾點建議
　　1.加強土地流轉政策的宣傳
　　大力宣傳有關農村土地流轉的法律規范，向廣大農民們開展土地流轉政策咨詢工作，清除農民疑慮，使農民放心的進行土地流轉，同時加大對流轉典型的宣傳引導，用典型事例轉變農民傳統封閉、自給、自足的小農經濟意識，沖破保守觀念的思想束縛，鼓勵、支持、引導農民加快土地流轉。
　　2.規范土地流轉程序，建立土地流轉檔案
　　規范土地流轉程序，土地流轉必須簽訂規范的流轉合同，實行流轉合同登記、鑒證制度，通過合同登記、鑒證，及時發現和糾正流轉雙方違反法律政策的約定；對以轉包、出租或其他方式流轉的，要及時辦理相關備案登記，對以轉讓、互換方式流轉的，要及時辦理權證變更手續。土地流轉合同應按統一的格式，如果發生合同糾紛，村委會和承包合同管理機構要及時調解。對已經形成的土地流轉進行全面清理，引導農民依法簽訂規范的土地流轉合同，以村為單位建立土地承包臺賬，登記農戶的土地承包經營權的變動情況，以鄉鎮為單位建立土地流轉登記制度，將各村的土地流轉情況錄入微機，實現信息化管理。
　　3.加大投入，搭建縣、鄉、村土地流轉平臺
　　健全土地流轉交易市場和土地流轉服務中心，主要解決土地流轉雙方的供求信息的發布，具體發布有關待流轉土地相關信息，包括屬地、面積、自然條件、地理位置、聯系方式等；需求土地相關信息，包括單位和個人、對土地的位置、條件等要求、聯系方式；土地流轉后經濟效益、社會效益突出的典型；流轉合同的簽訂；流轉事項的備案；農村土地承包合同及流轉糾紛的調解和仲裁。為農民流轉土地提供“一站式”服務，使有意流轉土地者及時準確獲得信息。
　　4.加快農村剩余勞動力的轉移
　　堅持以轉移農民、減少農民來促進農村土地流轉，強化以政府為主導，社會中介為補充的勞動力就業服務體系，通過大力發展農產品工業及流通業，積極推進農村勞動力的轉移空間，同時加強農村勞動力的專業技能培訓，組織農民參加學習，以提高農民的整體文化素質，增加農民轉移就業的機會，使部分農民擺脫土地束縛，帶動土地流轉。
　　5.逐步完善農村生活保障制度
　　建立和完善新型農村社會養老保險制度，鞏固和發展新型農村合作醫療制度，完善農民最低生活保障制度、解除農民后顧之憂，讓他們放心流轉土地。已經流轉土地的農民，要引導他們從流轉收益中拿出部分資金，建立個人醫療和養老保險，提高自我保障能力。