順昌縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策

　　[摘 要] 通過土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化了土地資源配置，使耕地向種田能手集中，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了土地利用率、產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)效益，促進了農(nóng)民增收，促進了傳統(tǒng)農(nóng)來向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
　　[關(guān)健詞] 農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；問題
　　一、土地流轉(zhuǎn)的基本情況
　　福建省順昌縣依照有關(guān)精神和政策法規(guī)，積極引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。全縣家庭承包耕地總面積184235畝，承包農(nóng)戶數(shù)41419戶，土地流轉(zhuǎn)面積27496畝，占農(nóng)庭承包耕地總面積的14.920%，其中轉(zhuǎn)包6517畝、出租18690畝、互換356畝、轉(zhuǎn)讓461畝、入股108畝、其他1364畝，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶數(shù)4612戶，從自發(fā)流轉(zhuǎn)到政府引導規(guī)范流轉(zhuǎn)，通過流轉(zhuǎn)涌現(xiàn)出一批種養(yǎng)大戶，實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，促進了農(nóng)民增收。
　　二、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
　　1.促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
　　通過土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化了土地資源配置，使耕地向種田能手集中，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了土地利用率、產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)效益，促進了傳統(tǒng)農(nóng)來向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。如大歷鎮(zhèn)大歷村由農(nóng)民自發(fā)成立的“綠健糧食合作社”租賃村民外出打工閑置耕地130畝、農(nóng)戶拋荒的邊角田、山垅田110畝，添置插秧機、收割機、旋耕機等農(nóng)機具。
　　2.促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)民觀念更新
　　土地的有序流轉(zhuǎn)帶動了農(nóng)村富余勞動力向高效行業(yè)合理轉(zhuǎn)移，使從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶擺脫了土地束縛，集中精力外出打工、經(jīng)商或從事其它產(chǎn)業(yè)。同時，他們走出家門，開闊視野，不僅增加了收入，還學會了一定的技術(shù)能，了解了外界的信息，更新了思想觀念。
　　3.創(chuàng)新了農(nóng)村土地使用制度，促進了農(nóng)村家庭承包基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定和完善
　　在保證家庭承包制穩(wěn)定的前提下，通過市場的有效配置作用，使農(nóng)戶依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了土地價值和保障功能，達到了“穩(wěn)制活田”的目的。
　　三、當前存在的主要問題
　　1.流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范
　　目前，土地流轉(zhuǎn)機制不健全，流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)都是在親戚、鄰里之間進行，且土地流轉(zhuǎn)期限短，一般一年一定。相當部分農(nóng)戶沒有簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，而只是“口頭協(xié)議”私下流轉(zhuǎn)，留下糾紛隱患。一些簽訂書面合同的也不夠規(guī)范，內(nèi)容不盡完善，一旦發(fā)生糾紛也難以調(diào)處。
　　2.土地流轉(zhuǎn)市場不健全
　　缺少與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)聯(lián)的評估、咨詢、公證、仲裁等中介組織，沒有形成土地流轉(zhuǎn)和租賃市場，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通，阻礙土地流轉(zhuǎn)在更多方式、更大范圍和更高層次上進行。出租方找不到承租方，只好請人代耕或無償?shù)官N轉(zhuǎn)包，而想擴大經(jīng)營規(guī)模的種田大戶又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的土地承包人。
　　3.土地流轉(zhuǎn)外部環(huán)境不佳
　　由于順昌地處海峽西岸綠色腹地，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)規(guī)模不大，吸納農(nóng)村勞動力的能力有限，加上進城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民還存在事實上的戶籍、保險、就業(yè)、子女上學以及工資兌付等方面的問題，對土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂。同時土地分散、地塊狹小，機械化規(guī)模化作業(yè)困難，難以實施規(guī)模經(jīng)營，也影響了土地流轉(zhuǎn)。
　　四、正確引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策
　　1.加大宣傳力度，營造土地流轉(zhuǎn)的氣氛
　　要加大對《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)精神和政策法規(guī)宣傳，使基層干部群眾認識到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。通過宣傳調(diào)動廣大農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，推動農(nóng)村土地向種植大戶、科技示范戶和龍頭企業(yè)集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，讓土地流轉(zhuǎn)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“助推器”。
　　2.加強領(lǐng)導，有序推進
　　農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及到廣大農(nóng)民的切身利益，牽涉面廣，政策性強，因此政府必須進行規(guī)范和引導，嚴格遵循“自愿、依法、有償”和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“三不”（不得改變土地集體所有制性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益）的原則，因地制宜，分類指導。
　　3.建立管理服務(wù)平臺，積極做好配套服務(wù)
　　依托縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門建立土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)。縣級建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，及時發(fā)布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)及尋租信息等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組，指導農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)臺帳，健全土地流轉(zhuǎn)相關(guān)資料，為規(guī)范、有序推進土地流轉(zhuǎn)建立數(shù)據(jù)庫。村將土地流轉(zhuǎn)信息張榜公布并逐級上報。
　　4.發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的載體作用
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是土地流轉(zhuǎn)的支撐，提高農(nóng)業(yè)效益是促進土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，因此，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營與土地流轉(zhuǎn)是相輔相成、互為促進的。加快培育和發(fā)展一批農(nóng)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
　　5.加快推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移
　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提是勞動力的轉(zhuǎn)移，沒有勞動力的轉(zhuǎn)移，就無法實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營。要大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)及做大現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動力；鼓勵有能力的農(nóng)村勞動力進城務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)；加強技能培訓，抓好勞務(wù)輸出指導和服務(wù)，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。