論隆化縣農牧業產業發展存在的問題及布局規劃

　　[摘 要] 隆化縣各級各部門嚴格按照按照“扶強養牛產業，壯大蔬菜產業，優化水稻產業，發展特色產業”的工作思路，以發展現代農業為目標，牢牢抓住農民持續增收這條主線，立足農業，面向農村，服務農民。多措并舉，強力突破，力爭全縣農業生產保持良好的發展勢頭。為了更好地推進全縣農牧業產業結構進一步優化，產業化經營水平穩步提升，使全縣農牧業生產逐步達到品種優良化、生產標準化、布局區域化、經營產業化的目標，特提出今后隆化縣農牧業產業結構調整的發展規劃。
　　一、當前全縣農牧業產業發展存在的問題
　　盡管全縣農牧業主導產業凸現成色，但規模擴張還不夠快；物產豐富，但加工滯后；產品有特色，但競爭力不強。存在的問題主要表現在以下幾個方面：一是農牧業生產水平較低，產業化程度不高，尤其是農產品加工能力弱，企業的發展與基地建設不相協調；二是農牧業投入不足，尤其是在農牧業基礎設施建設上資金缺乏，導致農牧業產業發展受到限制；三是農牧民科技素質不高，農牧業技術服務體系相對薄弱，農產品標準化體系和質量控制體系不健全，產品質量低下，很難適應市場競爭；四是生產方式和經營機制不健全，傳統方式仍占據農牧業生產的一部分比例，機械化水平極低；五是農牧業結構不盡合理，特別是食用菌、獺兔、中藥材等特色產業的發展有待進一步壯大；六是土地經營權受到制約，土地流轉難度較大，規模性發展受到限制；七是在一些干部群眾的思想觀念上，發展農牧業的信心不堅定，措施落實不到位，這些都是今后急需著力解決的問題。
　　二、產業結構調整的指導思想和基本原則
　　1.指導思想
　　以科學發展觀為指導，以中央“一號文件”精神統攬全局，以農業穩定增效、農民持續增收為目標，加大產業結構調整力度，進一步優化養牛生產結構、穩定提高水稻生產能力、努力擴大蔬菜生產規模，積極發展食用菌、獺兔、中藥材等特色產業，實施品牌戰略，優化投資主體，扶持龍頭企業，落實優惠政策，加大扶持力度，推動養牛產業高端化、水稻產業品牌化、蔬菜產業規模化、特色產業擴大化，真正實現農業農村經濟更好更快的發展。
　　2.基本原則
　　（1）市場導向原則
　　要面向國內國際市場，結合全縣資源狀況，做到即適應目前的市場需求，也研究預測潛在和未來的市場需求趨勢，以滿足不同層次的消費者對農產品品種、品質的需求，
　　（2）高標準規劃建設原則
　　結合全縣土壤、水源、草場、氣候等自然資源條件，因地制宜，立足當前，著眼長遠，確定積極可行的發展目標，進行高起點規劃、高標準建設具有科學性和前瞻性的農牧業標準化生產、加工示范園區。推行標準化種養殖和標準化管理，加快農產品加工行業的發展，拉長產業鏈條，實現專業化生產，一體化經營，不斷提高農產品市場競爭力。
　　（3）龍頭帶動原則
　　要積極引導、鼓勵和扶持企業、專業合作社以及種養殖大戶參與農牧業產業發展，充分發揮他們在市場準入、信息咨詢、技術推廣服務、經營行為規范、價格協調、利益糾紛調解、行業信息調查等方面的龍頭帶動作用。充分尊重農民意愿，把農民的積極性保護好、引導好和發揮好，使廣大農民成為農牧業產業發展的主體。
　　（4）規模化開發原則
　　尊重群眾意愿，堅持群眾路線，既要做好深入細致的思想教育工作，又要通過信息引導和典型示范等方式，引導農民自覺地調整產業結構。打破區域界限，推進土地經營權合理流轉，提高產業集約化、規模化程度，建設特色農牧業主產區，著力打造一批集中連片、規模經營的農牧業專業鄉鎮和專業村。
　　（5）政策扶持原則
　　加強組織領導，加大政府資金投入、政策扶持力度，提高農牧業生產、加工技術服務水平。加強各有關部門涉農項目資金的整合，充分發揮國家補貼資金項目的優勢，推進農牧業產業的快速發展。采取內引外聯等形式，大力引進龍頭企業、開發商來壯大全縣農牧業各項產業。
　　（6）科技支撐原則
　　堅持科技先行，通過改良品種，推廣應用農牧業先進實用技術和高新技術，提高農產品的科技含量和附加值，促進產品的更新換代和產業升級。加強與科研院所合作，大力引進和推廣優質、高產、高效、生態、安全的生產、加工技術，通過新技術、新工藝改造傳統生產經營方式，不斷提升勞動者素質及農業生產科技含量，提高農產品綜合競爭力。
　　（7）協調發展原則
　　堅持產業發展與發展現代農牧業相結合、產業布局與新農村建設相結合及基地開發與生態環境建設相結合，注重環境保護，合理利用資源，加強生態建設，既要考慮近期效益，又要考慮長遠效益，不能忽視生態效益，單純追求經濟效益。實現產業建設生態化、生態建設產業化，走全面、協調、可持續發展道路。
　　三、布局規劃
　　1.養牛產業
　　（1）布局結構
　　在布局上，按照“穩定奶牛生產，加快可繁母牛生產，突出育肥肉牛生產”的思路，西川抓改良提品質，建設肉牛繁殖基地；東川抓繁育，建設肉牛繁殖、育肥基地；北川抓育肥上規模，建設肉牛育肥基地；城郊發展奶牛生產，建設奶源生產基地。
　　（2）基地建設
　　一是加快母牛繁育基地建設。集中財力，積極扶持和鼓勵農民飼養母牛，突出發展存欄母牛10－30頭的規模養牛戶，重點在現有的灣溝門、韓家店、郭家屯、堿房、步古溝、西阿超、藍旗、荒地、茅荊壩9個萬頭牛鄉鎮，培育10－30頭的規模母牛繁育戶600戶以上。二是加強肉牛基地建設。在鞏固現有養牛小區、規模養牛場（戶）的基礎上，重點發展存欄30－50頭的規模肉牛育肥戶，鼓勵建設存欄百頭以上的大戶，在山灣、張三營、唐三營、偏坡營、湯頭溝、尹家營6個已建成的萬頭牛鄉鎮中發展存欄30－50頭的育肥戶180戶，發展百頭以上的育肥戶30戶以上。三是激勵龍頭企業自建養牛小區、規模養牛場，擴大優質肉牛出欄總量。三是積極發展萬頭牛基地鄉鎮和千頭牛村建設，促進養牛規模整體提升。
　　2.水稻產業
　　（1）布局結構
　　以伊遜河川、灤河川為重點發展水稻產業，采取相應措施鼓勵農民將旱田改為水田，確保水稻播種面積達到23萬畝以上，同時加快水稻品種的更新換代，大力引進推廣品質優、產量高的新品種，推廣水稻無紡布育秧和機械化插秧、收割技術。推廣綠色食品水稻生產技術，綠色生產標準達到80%以上，逐步擴大有機水稻的生產面積，生態水稻栽培技術覆蓋率達到95%以上，單產達到600kg以上，總產達到14萬t，創產值4億元。
　　（2）基地建設
　　一是在張三營、唐三營、湯頭溝、舊屯、太平莊、郭家屯、韓家店7個鄉鎮建立5萬畝有機水稻生產基地。二是繼續推進灤河川、伊遜河川16.3萬畝國家級綠色食品原料水稻標準化生產基地建設。三是在張三營、太平莊、灣溝門、韓家店4個鄉鎮建立2個萬畝水稻高產創建示范區。四是到2015年前在張三營、唐三營、太平莊、韓家店和郭家屯新建5個標準化水稻育秧基地，每個占地100-200畝，大力推廣機械化育秧、插秧、收割技術。
　　3.蔬菜產業
　　（1）布局結構
　　重點是以發展高效設施蔬菜、冷涼錯季蔬菜、遠銷出口訂單蔬菜為主，按照“一線兩區”進行產業布局。在承圍公路沿線以及七家、蘭旗為主的鄉鎮發展設施菜，重點鞏固建設從中關至唐三營公路沿線的“百里長廊”，沿線各鄉鎮建設有集中連片100畝以上的設施蔬菜示范區，對傳統簡陋棚室改造升級，改擴建日光溫室1000個以上，努力提升新建棚室技術檔次，力求結構科學合理、材料堅固耐用，提高防災抗災能力；在西川擇優扶持以露地菜為主冷涼錯季菜生產區，建設10個500畝以上的冷涼錯季菜生產示范區；在東川建設以水果型蔬菜、花卉為主的旅游觀光、采摘為主的示范區，建設5-10個100畝以上的旅游、觀光采摘園，突出區域特色和規模優勢，形成“一村一品、一鄉一品、一區一品”的區域特色。
　　（2）基地建設
　　一是出口訂單菜生產基地。在西川重點鄉鎮依托各種專業合作組織和加工出口龍頭企業，面向京津以及日、韓、東南亞等市場，大力發展白菜、西蘭花、豌豆、菜心、芥蘭、娃娃菜、白蘿卜等出口訂單菜生產基地，實現“農超對接”、“農餐對接”和出口銷售的目的。二是加大發展近郊菜生產基地。緊緊圍繞城市“菜籃子”工程建設，建設以中關、韓麻營、七家、茅荊壩為主的5萬畝蔬菜基地，作為保障市區供給的蔬菜專用生產基地。三是萬畝蔬菜標準化生產基地。在唐三營、張三營、湯頭溝3個鄉鎮創建國家級萬畝蔬菜標準華生產基地，全力把全縣打造成為承德市蔬菜基地規模大、生產水平高、品牌建設優、經濟效益高、帶動能力強的蔬菜生產強縣。四是蔬菜標準園基地。鼓勵蔬菜生產企業和大戶擴大生產規模，向標準園區式發展。園區建設以規模化種植，標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營“五化”為標準，新建設施蔬菜標準園5個，露地蔬菜標準園6個。五是開展蔬菜標準化示范鄉鎮創建活動，在全縣選擇一批生產規模大、發展潛力大、基礎條件好的鄉鎮開展蔬菜標準化示范鄉鎮創建活動。六是蔬菜育苗工廠建設。在偏坡營鄉建設一個年育苗能力達到2000萬株以上的集約化育苗工廠。努力提高全縣蔬菜集約化育苗覆蓋率。七是蔬菜產地批發市場建設。設施蔬菜面積達到5000畝以上、露地蔬菜面積達到10000畝以上的生產基地，就要建一處產地批發市場。對現有的規模小、帶動力弱的產地批發市場要進行升級改造，改善市場的場地、道路、交易廳、水電商務、質量檢測、采后處理等基礎設施條件，為實現農超、農餐對接奠定基礎。
　　4.特色產業
　　今后隆化縣農業特色產業發展規劃主要以食用菌為主攻目標，在原有的食用菌基地的基礎上，擴大種植規模和種植品種。
　　（1）布局結構
　　隆化縣食用菌產業布局采取分散布局，因地制宜、因勢利導，充分利用荒灘、荒坡、貧瘠耕地等空閑地綜合節約用地發展食用菌。真正起到以點帶面的示范帶動作用。在原有的廟子溝鄉興隆食用菌有限公司、湯頭溝鎮鑫泰食用菌專業合作社、隆化鎮昌祺食用菌專業合作社、步古溝鎮瑞民食用菌專業合作社和堿房鄉燕翔種養殖專業合作基礎上，擴大生產規模。
　　（2）基地建設
　　今后食用菌種植鄉鎮將發展到15個以上，力爭在在白虎溝、灣溝門、韓家店、韓麻營、七家5個鄉鎮新建標準化、規模化基地5個，種植規模均在100萬棒以上，采取基地+農戶的經營模式，擴大食用菌的生產規模。在隆化鎮新建總占地500畝的食用菌標準化生產加工基地1處，帶動全縣食用菌產業迅速發展。
　　四、保障措施
　　1.加強組織領導體系建設
　　一是制定并下達產業發展任務。針對重點發展的產業，縣政府年底要向各鄉鎮下達發展任務，將任務落實到人。二是負責規劃實施的指導、組織和協調。認真研究政策，制定科學的發展思路。加強調研，及時處理規劃實施過程中的新情況、新問題，協調解決規劃實施中的矛盾和困難。三是對規劃實施進行督導和檢查。建立獎懲機制，定期或不定期進行督導檢查，確保規劃任務的完成。四是實行領導包保責任制。縣政府領導班子成員包重點工作、重點項目，確保各項工作落到實處。
　　2.加強科技支撐保障體系建設
　　加大科技推廣力度，建立科技人員直接到戶，良種良法直接到場，技術要領直接到人的科技成果快速轉化機制。堅持引進、培育和推廣相結合的方針，實現良種快速擴繁和推廣。確保80%以上農作物品種實現更新換代，畜禽優良品種達到90%以上；要繼續實施“種子工程”、“沃土工程”，引進、推廣測土配方施肥、保護性耕作和旱作節水、肉牛高效快速育肥、奶牛標準化管理等新技術；強化新形勢下農業科技培訓手段，利用各種載體和媒介廣泛開展新型農民培訓。
　　3.加強農產品質量安全監管體系建設
　　以提高農產品質量和確保農產品安全為目標，以加強農產品生產基地管理、查處國家明令禁止使用的高毒農藥、獸藥等投入品為重點，深入開展農產品質量安全檢查行動，全面提升全縣農產品質量安全水平。一是抓好源頭監管。以農藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等為重點，深入開展農產品質量安全專項整治，確保農產品質量安全。二是加大檢驗檢測力度。充分發揮農產品質量監督檢驗中心的作用，加大主要農產品生產基地和主要農產品批發市場的抽檢密度，及時消除農產品質量安全隱患，實行市場準入制度，確保檢測合格率達到98%以上，確保不發生重大農產品安全事故。
　　4.加強飼草飼料體系建設
　　一是加強天然草場的保護、利用、開發。采取輪封、輪牧、劃區放牧等方式，將這些資源利用好，保護好，實現經濟效益、生態效益的雙贏。二是加強人工草地建設。結合風沙源治理工程的實施，大力發展人工種草。將退耕地荒山、荒坡充分利用起來，種植牧草，大力提倡在林間隙地種植牧草，每年種植牧草3萬畝，增加牧草供應總量。三是大力開發農作物秸稈，鼓勵養牛戶建設青貯氨化窖池，積極推廣飼料青貯、氨化、微貯等技術，年生產青貯飼料40萬t以上，氨化、微貯飼料5萬t以上，秸稈處理利用率達到85%以上。四是結合種植業結構調整，加快糧—經二元結構向糧—經—飼三元結構的轉變，每年發展高油玉米、甜高梁等飼用農作物種植8萬畝以上。五是培育草產品加工龍頭企業，積極與大型草業集團合作，發展飼草飼料加工業，打造生態型畜牧業。
　　5.加強對外開放體系建設
　　圍繞服務產業發展，實施項目帶動戰略，以爭取政府項目資金和招商引資，改善農業基礎設施建設，提高農業產業化經營水平，實現多層次、全方位的對外開放格局。一是加快招商引資步伐。突出優勢產業，抓好以農產品深加工為主的招商引資，引進一批種、養、加、銷一條龍產業化程度高且帶動能力強的龍頭企業。二是擴大對外交流與合作。加強與中國農大、中國農科院、北京農科院等科研單位的合作，拓寬交流渠道，多方建立交流與合作機制，為農牧業發展增添發展后勁。
　　6.加強服務體系建設
　　按照精簡、效能的原則，增加投入，加強基礎設施建設，健全農牧業社會化服務體系。包括動物疫病預防控制與防檢疫體系、獸醫獸藥服務體系、農業機械化服務體系、農業技術推廣體系、農村信息化服務體系、農牧業綜合執法體系、沼氣物業服務保障體系建設、農作物與畜禽良種繁育體系等。