實施丘陵山區(qū)開發(fā)促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，也是增加農(nóng)民收入的根本途徑。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段，對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有不可或缺的重要作用。句容市是一個典型的丘陵農(nóng)業(yè)大縣，自上世紀九十年代實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作以來，立足丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為依托，以農(nóng)業(yè)增效、財政增源、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定為抓手，堅持解放思想，以科學的發(fā)展觀為指導，做大做強高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，夯實農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，為改變丘陵山區(qū)面貌、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)丘陵農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市跨越作出了積極的貢獻。
　　一、丘陵山區(qū)概況
　　句容地處長江南岸，位于長三角經(jīng)濟圈的最密集城市群落之中，素有“五山一水四分田”之稱。全市總?cè)丝?0多萬人，農(nóng)村人口45萬人，占3/4；市轄9個鎮(zhèn)，三個管委會，基本以丘陵為主體；土地面積1385km2，其中低山面積約占16%、丘陵崗坡地占71%、平圩區(qū)僅占13%；耕地面積72.2萬畝，其中水田占72.2%，旱地占27.8%，人均耕地1.5畝。
　　二、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)情況
　　自1996年以來，句容共爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目73個，共投資金4.71億元，其中財政資金2.09億元，改造中低產(chǎn)田36.05萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田1.8萬畝，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)8.02萬畝。
　　三、主要成效
　　1.改善農(nóng)田設(shè)施，建設(shè)了一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地
　　基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，灌無水、行無路、地貧瘠是長期以來影響丘陵山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。在丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，通過對項目區(qū)山水田林路綜合治理，橋涵閘站渠全面配套，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件得到改善，基本實現(xiàn)了旱能灌、撈能排、渠相連、路相通、林成網(wǎng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。通過開發(fā)，建設(shè)了一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，如后白鎮(zhèn)的苗木生產(chǎn)基地、白兔鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)草莓生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地、戴莊的有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、郭莊鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地等，這些基地的建設(shè)有效地示范帶動了當?shù)亟?jīng)濟林果及優(yōu)質(zhì)稻米的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。
　　2.促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，壯大了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局
　　本著因地制宜，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育特色，規(guī)模開發(fā)、效益開發(fā)的原則，圍繞應(yīng)時鮮果、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)茶葉等特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，進一步加快我市高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化步伐。近年來通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，先后建設(shè)高效農(nóng)業(yè)基地8.02萬畝，發(fā)展鋼架大棚1227畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積5340畝。目前，全市高效農(nóng)業(yè)總面積達8.02萬畝，建成千畝以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和園區(qū)58個，發(fā)展花卉苗木4.42萬畝，應(yīng)時鮮果3.1萬畝，種草養(yǎng)畜5萬畝，飼養(yǎng)奶牛5500頭，年飼養(yǎng)山羊10萬只，年飼養(yǎng)家禽450萬羽，形成了“東種、西養(yǎng)、南林、北果、中間花”的區(qū)域化布局。
　　3.推進高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收
　　丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施建設(shè)，不僅使項目區(qū)環(huán)境得到較大改善，農(nóng)民經(jīng)濟上也得到了實惠。一方面農(nóng)民學到了技術(shù)，生產(chǎn)技能得到顯著提高；另一方面為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造了就業(yè)機會，增加了農(nóng)民收入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對全市36.05萬畝中低產(chǎn)田改造和1.8萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，分別由原來的年畝效益1000元左右增加到2000畝以上和3000元以上，實現(xiàn)新增效益3.96億元；8.02萬畝高效農(nóng)業(yè)年均畝收益也提高到5000元以上，實現(xiàn)新增效益4億元，累計年增效近8億元，相當于開發(fā)前全市72.2萬畝耕地全部效益的一倍。
　　4.催生一批農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高了農(nóng)民組織化程度，帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展
　　丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，激發(fā)了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的熱情，提高了項目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整幅度，擴大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，加快了句容農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也催生了一批農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織。如：白兔鎮(zhèn)的草莓協(xié)會、茅山鎮(zhèn)的葡萄協(xié)會、天王鎮(zhèn)戴莊村的有機合作社、后白鎮(zhèn)的花木草合作社等一大批農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。據(jù)統(tǒng)計，全市的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織有90%以上都得到過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)頂目的支持。如后白鎮(zhèn)的花木草合作社在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的有力支持下，該村苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為全省十大花木基地之一，加快了該村的經(jīng)濟發(fā)展。
　　5.推進科技措施落實，培育了一批農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)
　　在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技措施落實中，一直堅持立足自身資源，依托科技進步，加強和科研院所的聯(lián)姻，并聘請全國十大“三農(nóng)”人物趙亞夫為技術(shù)指導，積極引進、示范新品種及新技術(shù)，使得項目區(qū)新品種、新技術(shù)的推廣率和先進適用技術(shù)普及率明顯高于非項目區(qū)。這些新品種、新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，有力地推動了農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和壯大，培育了一批科技示范園區(qū)，如白兔鎮(zhèn)的丘陵山區(qū)萬山紅遍科技實驗園、張廟茶場的無公害茶葉科技示范園、后白鎮(zhèn)的巖藤科技示范園等。2005年10月13日，胡錦濤總書記參觀白兔鎮(zhèn)丘陵山區(qū)科技實驗園時，對句容的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進科技示范園區(qū)的建設(shè)給予了充分肯定。
　　6.圍繞“綜合”，整體推進，打造了一批新農(nóng)村的樣板村
　　為積極響應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村的號召，句容市及時調(diào)整開發(fā)理念，圍繞“綜合”下功夫，通過村級道路、橋壩的建設(shè)，方便了百姓的生產(chǎn)生活；通過塘壩石駁、林網(wǎng)綠化的建設(shè)，美化了村里的環(huán)境；通過項目公示制度的建設(shè)，推進了村里的政治民主化進程；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加了農(nóng)民的收入；通過農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的建立，推動了農(nóng)民經(jīng)營的文明化程度。近幾年來，陸續(xù)涌現(xiàn)出像后白的西馮村、白兔的唐莊村、天王的戴莊村等一大批新農(nóng)村建設(shè)的樣板村，為句容的全面實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)貢獻出了應(yīng)有的力量。
　　三、主要做法
　　1.突出重點，規(guī)模開發(fā)
　　根據(jù)丘陵山區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，結(jié)合我市丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定科學合理的發(fā)展目標和規(guī)劃，突出重點，連片治理、規(guī)模開發(fā)。如我市丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)連續(xù)扶持的白兔鎮(zhèn)，主導產(chǎn)業(yè)為應(yīng)時鮮果，當?shù)貙⑥r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和旅游觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，打造白兔新的高效農(nóng)業(yè)觀光帶，創(chuàng)建了第一個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)
　　2.扶持龍頭，產(chǎn)業(yè)開發(fā)
　　我們按照“圍繞產(chǎn)業(yè)扶龍頭，扶好龍頭強基地”的思路，選擇輻射帶動能力強、經(jīng)濟效益好、市場競爭優(yōu)勢明顯、科技含量高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)予以重點扶持，使其做大、做優(yōu)、做強，充分發(fā)揮示范帶動作用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，增加農(nóng)民就業(yè)機會。
　　3.強化培訓，科技開發(fā)
　　在項目建設(shè)中，立足自身資源，加強和科研院所的聯(lián)姻，加大技術(shù)培訓力度，積極開展多層次、多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)科技培訓，有重點地推廣一批科技含量高、效益好的新品種和一批先進實用技術(shù)，著力培養(yǎng)一批科技能人，通過典型示范和新品種、新技術(shù)的推廣，努力提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的科技含量，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高項目區(qū)的科技貢獻份額。
　　4.招商引資，合力開發(fā)
　　借助丘陵山區(qū)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和豐富的農(nóng)業(yè)資源，以項目為載體，以農(nóng)業(yè)招商引資為抓手，整合各類資源要素，精心組織包裝開發(fā)項目，大力引進“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)。一是加大政府投入，發(fā)揮財政資金杠桿功能，撬動“三資”投入農(nóng)業(yè)。二是拓寬融資渠道，推動多元開發(fā)。積極創(chuàng)新機制，制定相應(yīng)的政策措施，大力吸引信貸資本、民間資本、工商資本以及外來資本投入農(nóng)業(yè)開發(fā)，逐步形成了多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的格局。三是動員農(nóng)民群眾，推進自主開發(fā)，在政策、資金、技術(shù)上進行扶持，引導丘陵山區(qū)的廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村合作經(jīng)濟專業(yè)組織，促進農(nóng)民自主開發(fā)，自主創(chuàng)業(yè)，真正讓廣大農(nóng)民群眾成為丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的最大主體和最大受益者。