推行農(nóng)村財務(wù)審計公示制度 樹立審?fù)?/h1>
2012-12-29 00:00:00朱麗
新農(nóng)民 2012年5期
[摘 要] 通過分析陸良縣農(nóng)村財務(wù)審計公示的基本做法，探討了審計公示的現(xiàn)實意義，提出了開展好審計公示的良好建議。
[關(guān)鍵詞] 審計；公示；威信
村級會計委托代理服務(wù)工作的全面推行，深刻影響著農(nóng)村財務(wù)審計工作和農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系建設(shè)，“既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員”、“管賬又審賬”、“自己審自己”等狀況嚴(yán)重影響審計的威信。在新時期下，農(nóng)村財務(wù)審計如何樹立威信已成為熱點話題。近年來，云南省陸良縣積極探索農(nóng)村財務(wù)審計公示制度，為樹立農(nóng)村財務(wù)審計形象、提高審計威信，推動農(nóng)村財務(wù)審計制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化作出了最好的詮釋。
一、農(nóng)村財務(wù)審計公示的基本做法
農(nóng)村財務(wù)審計公示制度的基本做法是農(nóng)經(jīng)部門在開展審計工作時，將審計工作過程、涉及法律法規(guī)、審計紀(jì)律、審計結(jié)果、有關(guān)問題的處理、審計組的聯(lián)系方式等內(nèi)容，根據(jù)審計工作進(jìn)展，向被審計村、組和廣大群眾進(jìn)行全面公開的一種做法。
審前公示：在下發(fā)審計通知書的同時，以張貼審計公示書的形式，及時進(jìn)行審前公示。公示審計的依據(jù)、目的和意義，下派審計組成員的基本情況和聯(lián)系方式，承諾對群眾反映的問題進(jìn)行妥善處理、保密等。公示地點選在村、組所在的辦公地點、村務(wù)公開欄及村莊交通要道或村民集中的地方，以便廣大群眾及時向?qū)徲嫿M提供線索，并予監(jiān)督。
審計過程公示：在審計過程中，由村民自己選派村民代表或戶代表（一般5-7人），全程參與監(jiān)督審計過程。如果因財務(wù)問題上訪的信訪審計，要保證有上訪的群眾代表參與。村民代表選出后，審計組向村民代表詳細(xì)介紹審計依據(jù)、財經(jīng)法規(guī)、常見問題的處理原則和法律依據(jù)，相關(guān)問題的溝通和處理程序，如何參與審計和舉證等。
審計結(jié)果公示：審計結(jié)果出來后，在依法保守國家秘密和有關(guān)村、組機(jī)密的前提下，公示被審計村、組財務(wù)管理制度執(zhí)行情況的審計評價、審計報告及有關(guān)問題的審計意見書。如果涉及經(jīng)濟(jì)犯罪，公示審計移送情況。如果是離任審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，在村、組換屆前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一公示，以保證選民在換屆選舉前全面了解現(xiàn)任村、組干部基本情況及勝任能力。
二、審計公示對樹立審計威信的作用
通過幾年的探索和實踐，農(nóng)村財務(wù)審計公示對樹立審計威信的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.促進(jìn)審計工作程序化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升審計工作質(zhì)量
敢于推行農(nóng)村財務(wù)審計公示，首先必須保證農(nóng)村財務(wù)審計全過程在遵守審計法律法規(guī)的前提下，符合權(quán)威的審計準(zhǔn)則，要求審計工作程序化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。在具體業(yè)務(wù)中，必須建立健全公示制度，使審前公示、審計過程公示和審計結(jié)果公示與內(nèi)部審計準(zhǔn)則相適應(yīng)，并形成審計公示的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在底稿使用上，必須有標(biāo)準(zhǔn)、有統(tǒng)一標(biāo)識，有利于審計工作底稿的復(fù)核和審計質(zhì)量控制。在審計人員資格方面，更注重綜合素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)勝任能力。在審計人員的獨立性方面，基本做到了“審”、“賬”徹底分離（即審計人員和委托代理會計相互分開）。基于上述要求，我縣組織了大規(guī)模的審計公示業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)交流、檢查等形式，提高了審計人員綜合素質(zhì)，促進(jìn)審計隊伍建設(shè)，全面提升審計工作質(zhì)量。
2.促進(jìn)審計工作透明化，深受社會各界信賴
實施農(nóng)村財務(wù)審計公示是把整個審計工作、審計人員的工作狀態(tài)和審計結(jié)果全部透明化，把整個農(nóng)村財務(wù)再次從整體上全面的“曬一次太陽”。既是對審計工作情況的展示，也是對被審單位財務(wù)活動的客觀展示，農(nóng)村財務(wù)審計公示的全過程讓廣大干部群眾知道審計組進(jìn)行什么樣的審計，所反映情況和問題是如何依法、客觀、公開、公正、合情合理的處理。審計工作的透明度，使審計人員接受禮品、禮金，請吃請喝，參加公款娛樂消費，拿審計結(jié)果做交易，行政干預(yù)審計工作和審計結(jié)果等現(xiàn)象無機(jī)可趁，消除群眾擔(dān)心審計人員包庇村社干部或故意整人的心理顧慮，審計結(jié)果及其處理也讓被審計村級組織和相關(guān)人員心服口服，深受社會各界信賴。
3.深化了民主監(jiān)督管理，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)
村務(wù)公開和民主理財是農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理的重要組成部份，能夠保證各項財務(wù)支出的真實性、合理性，在一定程度上杜絕舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。對于在思想上不重視村務(wù)財務(wù)公開和民主理財、工作不到位的村級組織，實施實施農(nóng)村財務(wù)審計公示后，把整個農(nóng)村財務(wù)從整體上全面的、認(rèn)真的再“曬一遍”，其中的財務(wù)問題必然又會曝露出來，無處藏身。因而，審計公示在審計環(huán)節(jié)上是對村務(wù)公開和民主理財?shù)纳罨菍Υ鍎?wù)公開和民主理財?shù)倪M(jìn)一步延伸。實行審計公示后，群眾盯得死，看得緊，在強(qiáng)大的輿論壓力下，審計問題基本是及時處理、現(xiàn)場進(jìn)行，前審后亂、邊審邊亂現(xiàn)象得到了有效控制，從根本上遏制了貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和漫延，因財務(wù)問題引起的上訪案件也大幅度降低。農(nóng)村財務(wù)審計公示制度切實維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會穩(wěn)定，加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
4.節(jié)約審計成本，提高審計工作效率
這主要體現(xiàn)在三個方面：一是由于群眾代表熟悉本村重大活動和財務(wù)收支的基本情況，村干部的一切舞弊“見光死”，很多審計證據(jù)都是現(xiàn)場確認(rèn)簽字。二是對有疑問的、不真實的財務(wù)收支活動，群眾代表都是先審計組一步發(fā)現(xiàn)和提出來。三是群眾熱心參與和輿論監(jiān)督，使出財務(wù)問題暴露得更全面、及時，有利于審計組抓住主要矛盾和問題，省去了很多調(diào)查取證的工作量，節(jié)約了時間。和常規(guī)審計相比，審計公示至少節(jié)省了70%的調(diào)查取證時間和工作量，以前難處理的問題現(xiàn)在可以及時處理，并得到有效整改。
5.結(jié)合中國國情，推進(jìn)村民自治
在村干部隊伍換屆選舉前，將審計情況和結(jié)果進(jìn)行全面公示后，審計公示已經(jīng)成為影響選舉結(jié)果的重要因素。多年的審計公示實踐讓村干部明白：農(nóng)村財務(wù)審計公示是一把利劍，一切弄虛作假和舞弊都無處藏身，只有認(rèn)真執(zhí)行好各項農(nóng)村財務(wù)管理制度和財經(jīng)法規(guī)，才是對自己的有效保護(hù)，才能取得群眾信任。村干部對財務(wù)制度、財經(jīng)紀(jì)律的態(tài)度和觀念因?qū)徲嫻镜耐菩邪l(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。審計公示的實施，保護(hù)了有能力為群眾謀利益、干實事、群眾信任、作風(fēng)正派的村干部。懲治和制約了自私自利、混水摸魚、素質(zhì)低下的村干部。審計公示使審計監(jiān)督在村民自治中的功能得到拓展，為村民自治提供了強(qiáng)有力的保障。審計公示與換屆選舉、離任審計的有效結(jié)合，更好的適應(yīng)了中國國情，有效的推進(jìn)村民自治。
三、推行審計公示應(yīng)重視的環(huán)節(jié)
1.嚴(yán)格遵守審計法律法規(guī)和審計準(zhǔn)則，依法行政
這是保障審計工作質(zhì)量，樹立審計威信的必要前提。在實施審計過程中，只有嚴(yán)格遵守《中華人民共和國審計法實施條例》、《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計暫行規(guī)定》和內(nèi)部審計系列準(zhǔn)則等相關(guān)規(guī)定，才能使審計結(jié)論客觀、公允。
2.審計工作要程序化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化
一是要求審計人員嚴(yán)格執(zhí)行審計程序和遵守審計準(zhǔn)則的具體規(guī)定；二是嚴(yán)格執(zhí)行三級復(fù)核制度，把審計工作做細(xì)做實，避免出現(xiàn)漏洞和瑕疵；三是嚴(yán)格執(zhí)行申請回避制度，經(jīng)管站審計人員和代理記賬人員要分離；四是審計工作底稿要規(guī)范。
3.審計公示的內(nèi)容要有統(tǒng)一規(guī)范
一是不同的審計方式、審計目的，應(yīng)制定不同的審計公示標(biāo)準(zhǔn)；二是審計公示書措詞要嚴(yán)謹(jǐn)、客觀，定性準(zhǔn)確，不能與法律法規(guī)和有關(guān)政策相沖突；三是重視對農(nóng)村財務(wù)管理制度執(zhí)行情況的公示。
4.要全面提高農(nóng)村財務(wù)審計人員的綜合素質(zhì)
實行審計公示后，審計工作的透明度增加了，審計人員的綜合素質(zhì)、一言一行和工作態(tài)度都影響著農(nóng)村財務(wù)審計部門的形象和審計威信。對審計人員不僅要求業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，而且要求其綜合素質(zhì)經(jīng)得起群眾檢驗。
綜合以上幾個方面，不難看出：農(nóng)村財務(wù)審計公示是農(nóng)經(jīng)人以一種敢于把自己亮出去的精神，以破釜沉舟的氣魄，自我施壓，超越自我。審計公示在促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)審計工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和透明化的同時，提高了農(nóng)村財務(wù)審計隊伍的綜合素質(zhì)，全面提升了審計工作質(zhì)量，確保了審計的客觀公正，取得了社會各界的高度信任，從而樹立了農(nóng)村財務(wù)審計工作的威信。更可貴的是，它更好地結(jié)合了中國的國情，強(qiáng)有力地推進(jìn)了村民自治。這正是審計公示對樹立農(nóng)村財務(wù)審計形象、提高審計威信的作用機(jī)制，也是當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)審計“突圍”成功的根本之所在。
[摘 要] 通過分析陸良縣農(nóng)村財務(wù)審計公示的基本做法，探討了審計公示的現(xiàn)實意義，提出了開展好審計公示的良好建議。
[關(guān)鍵詞] 審計；公示；威信
村級會計委托代理服務(wù)工作的全面推行，深刻影響著農(nóng)村財務(wù)審計工作和農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系建設(shè)，“既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員”、“管賬又審賬”、“自己審自己”等狀況嚴(yán)重影響審計的威信。在新時期下，農(nóng)村財務(wù)審計如何樹立威信已成為熱點話題。近年來，云南省陸良縣積極探索農(nóng)村財務(wù)審計公示制度，為樹立農(nóng)村財務(wù)審計形象、提高審計威信，推動農(nóng)村財務(wù)審計制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化作出了最好的詮釋。
一、農(nóng)村財務(wù)審計公示的基本做法
農(nóng)村財務(wù)審計公示制度的基本做法是農(nóng)經(jīng)部門在開展審計工作時，將審計工作過程、涉及法律法規(guī)、審計紀(jì)律、審計結(jié)果、有關(guān)問題的處理、審計組的聯(lián)系方式等內(nèi)容，根據(jù)審計工作進(jìn)展，向被審計村、組和廣大群眾進(jìn)行全面公開的一種做法。
審前公示：在下發(fā)審計通知書的同時，以張貼審計公示書的形式，及時進(jìn)行審前公示。公示審計的依據(jù)、目的和意義，下派審計組成員的基本情況和聯(lián)系方式，承諾對群眾反映的問題進(jìn)行妥善處理、保密等。公示地點選在村、組所在的辦公地點、村務(wù)公開欄及村莊交通要道或村民集中的地方，以便廣大群眾及時向?qū)徲嫿M提供線索，并予監(jiān)督。
審計過程公示：在審計過程中，由村民自己選派村民代表或戶代表（一般5-7人），全程參與監(jiān)督審計過程。如果因財務(wù)問題上訪的信訪審計，要保證有上訪的群眾代表參與。村民代表選出后，審計組向村民代表詳細(xì)介紹審計依據(jù)、財經(jīng)法規(guī)、常見問題的處理原則和法律依據(jù)，相關(guān)問題的溝通和處理程序，如何參與審計和舉證等。
審計結(jié)果公示：審計結(jié)果出來后，在依法保守國家秘密和有關(guān)村、組機(jī)密的前提下，公示被審計村、組財務(wù)管理制度執(zhí)行情況的審計評價、審計報告及有關(guān)問題的審計意見書。如果涉及經(jīng)濟(jì)犯罪，公示審計移送情況。如果是離任審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，在村、組換屆前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一公示，以保證選民在換屆選舉前全面了解現(xiàn)任村、組干部基本情況及勝任能力。
二、審計公示對樹立審計威信的作用
通過幾年的探索和實踐，農(nóng)村財務(wù)審計公示對樹立審計威信的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.促進(jìn)審計工作程序化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升審計工作質(zhì)量
敢于推行農(nóng)村財務(wù)審計公示，首先必須保證農(nóng)村財務(wù)審計全過程在遵守審計法律法規(guī)的前提下，符合權(quán)威的審計準(zhǔn)則，要求審計工作程序化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。在具體業(yè)務(wù)中，必須建立健全公示制度，使審前公示、審計過程公示和審計結(jié)果公示與內(nèi)部審計準(zhǔn)則相適應(yīng)，并形成審計公示的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在底稿使用上，必須有標(biāo)準(zhǔn)、有統(tǒng)一標(biāo)識，有利于審計工作底稿的復(fù)核和審計質(zhì)量控制。在審計人員資格方面，更注重綜合素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)勝任能力。在審計人員的獨立性方面，基本做到了“審”、“賬”徹底分離（即審計人員和委托代理會計相互分開）。基于上述要求，我縣組織了大規(guī)模的審計公示業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)交流、檢查等形式，提高了審計人員綜合素質(zhì)，促進(jìn)審計隊伍建設(shè)，全面提升審計工作質(zhì)量。
2.促進(jìn)審計工作透明化，深受社會各界信賴
實施農(nóng)村財務(wù)審計公示是把整個審計工作、審計人員的工作狀態(tài)和審計結(jié)果全部透明化，把整個農(nóng)村財務(wù)再次從整體上全面的“曬一次太陽”。既是對審計工作情況的展示，也是對被審單位財務(wù)活動的客觀展示，農(nóng)村財務(wù)審計公示的全過程讓廣大干部群眾知道審計組進(jìn)行什么樣的審計，所反映情況和問題是如何依法、客觀、公開、公正、合情合理的處理。審計工作的透明度，使審計人員接受禮品、禮金，請吃請喝，參加公款娛樂消費，拿審計結(jié)果做交易，行政干預(yù)審計工作和審計結(jié)果等現(xiàn)象無機(jī)可趁，消除群眾擔(dān)心審計人員包庇村社干部或故意整人的心理顧慮，審計結(jié)果及其處理也讓被審計村級組織和相關(guān)人員心服口服，深受社會各界信賴。
3.深化了民主監(jiān)督管理，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)
村務(wù)公開和民主理財是農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理的重要組成部份，能夠保證各項財務(wù)支出的真實性、合理性，在一定程度上杜絕舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。對于在思想上不重視村務(wù)財務(wù)公開和民主理財、工作不到位的村級組織，實施實施農(nóng)村財務(wù)審計公示后，把整個農(nóng)村財務(wù)從整體上全面的、認(rèn)真的再“曬一遍”，其中的財務(wù)問題必然又會曝露出來，無處藏身。因而，審計公示在審計環(huán)節(jié)上是對村務(wù)公開和民主理財?shù)纳罨菍Υ鍎?wù)公開和民主理財?shù)倪M(jìn)一步延伸。實行審計公示后，群眾盯得死，看得緊，在強(qiáng)大的輿論壓力下，審計問題基本是及時處理、現(xiàn)場進(jìn)行，前審后亂、邊審邊亂現(xiàn)象得到了有效控制，從根本上遏制了貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和漫延，因財務(wù)問題引起的上訪案件也大幅度降低。農(nóng)村財務(wù)審計公示制度切實維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會穩(wěn)定，加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
4.節(jié)約審計成本，提高審計工作效率
這主要體現(xiàn)在三個方面：一是由于群眾代表熟悉本村重大活動和財務(wù)收支的基本情況，村干部的一切舞弊“見光死”，很多審計證據(jù)都是現(xiàn)場確認(rèn)簽字。二是對有疑問的、不真實的財務(wù)收支活動，群眾代表都是先審計組一步發(fā)現(xiàn)和提出來。三是群眾熱心參與和輿論監(jiān)督，使出財務(wù)問題暴露得更全面、及時，有利于審計組抓住主要矛盾和問題，省去了很多調(diào)查取證的工作量，節(jié)約了時間。和常規(guī)審計相比，審計公示至少節(jié)省了70%的調(diào)查取證時間和工作量，以前難處理的問題現(xiàn)在可以及時處理，并得到有效整改。
5.結(jié)合中國國情，推進(jìn)村民自治
在村干部隊伍換屆選舉前，將審計情況和結(jié)果進(jìn)行全面公示后，審計公示已經(jīng)成為影響選舉結(jié)果的重要因素。多年的審計公示實踐讓村干部明白：農(nóng)村財務(wù)審計公示是一把利劍，一切弄虛作假和舞弊都無處藏身，只有認(rèn)真執(zhí)行好各項農(nóng)村財務(wù)管理制度和財經(jīng)法規(guī)，才是對自己的有效保護(hù)，才能取得群眾信任。村干部對財務(wù)制度、財經(jīng)紀(jì)律的態(tài)度和觀念因?qū)徲嫻镜耐菩邪l(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。審計公示的實施，保護(hù)了有能力為群眾謀利益、干實事、群眾信任、作風(fēng)正派的村干部。懲治和制約了自私自利、混水摸魚、素質(zhì)低下的村干部。審計公示使審計監(jiān)督在村民自治中的功能得到拓展，為村民自治提供了強(qiáng)有力的保障。審計公示與換屆選舉、離任審計的有效結(jié)合，更好的適應(yīng)了中國國情，有效的推進(jìn)村民自治。
三、推行審計公示應(yīng)重視的環(huán)節(jié)
1.嚴(yán)格遵守審計法律法規(guī)和審計準(zhǔn)則，依法行政
這是保障審計工作質(zhì)量，樹立審計威信的必要前提。在實施審計過程中，只有嚴(yán)格遵守《中華人民共和國審計法實施條例》、《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計暫行規(guī)定》和內(nèi)部審計系列準(zhǔn)則等相關(guān)規(guī)定，才能使審計結(jié)論客觀、公允。
2.審計工作要程序化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化
一是要求審計人員嚴(yán)格執(zhí)行審計程序和遵守審計準(zhǔn)則的具體規(guī)定；二是嚴(yán)格執(zhí)行三級復(fù)核制度，把審計工作做細(xì)做實，避免出現(xiàn)漏洞和瑕疵；三是嚴(yán)格執(zhí)行申請回避制度，經(jīng)管站審計人員和代理記賬人員要分離；四是審計工作底稿要規(guī)范。
3.審計公示的內(nèi)容要有統(tǒng)一規(guī)范
一是不同的審計方式、審計目的，應(yīng)制定不同的審計公示標(biāo)準(zhǔn)；二是審計公示書措詞要嚴(yán)謹(jǐn)、客觀，定性準(zhǔn)確，不能與法律法規(guī)和有關(guān)政策相沖突；三是重視對農(nóng)村財務(wù)管理制度執(zhí)行情況的公示。
4.要全面提高農(nóng)村財務(wù)審計人員的綜合素質(zhì)
實行審計公示后，審計工作的透明度增加了，審計人員的綜合素質(zhì)、一言一行和工作態(tài)度都影響著農(nóng)村財務(wù)審計部門的形象和審計威信。對審計人員不僅要求業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，而且要求其綜合素質(zhì)經(jīng)得起群眾檢驗。
綜合以上幾個方面，不難看出：農(nóng)村財務(wù)審計公示是農(nóng)經(jīng)人以一種敢于把自己亮出去的精神，以破釜沉舟的氣魄，自我施壓，超越自我。審計公示在促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)審計工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和透明化的同時，提高了農(nóng)村財務(wù)審計隊伍的綜合素質(zhì)，全面提升了審計工作質(zhì)量，確保了審計的客觀公正，取得了社會各界的高度信任，從而樹立了農(nóng)村財務(wù)審計工作的威信。更可貴的是，它更好地結(jié)合了中國的國情，強(qiáng)有力地推進(jìn)了村民自治。這正是審計公示對樹立農(nóng)村財務(wù)審計形象、提高審計威信的作用機(jī)制，也是當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)審計“突圍”成功的根本之所在。
