我國(guó)棉花價(jià)格波動(dòng)的原因及其穩(wěn)定措施研究

棉花價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)是指因棉花價(jià)格波動(dòng)帶來的收益的不確定性。自1999年國(guó)家對(duì)棉花購(gòu)銷進(jìn)行市場(chǎng)化改革以來，棉花價(jià)格波動(dòng)劇烈、頻繁，給棉花生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通以至整個(gè)紡織行業(yè)帶來了巨大的沖擊，棉花市場(chǎng)正在經(jīng)受前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)及其價(jià)格變化的研究，關(guān)系到中國(guó)棉農(nóng)、中間商、棉紡企業(yè)等上億人的直接利益，意義重大。

一、棉花購(gòu)銷市場(chǎng)化改革以來價(jià)格波動(dòng)狀況

作為我國(guó)主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物及重要的紡織工業(yè)原料，建國(guó)以后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)棉花流通體制經(jīng)歷了自由貿(mào)易—統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷—合同定購(gòu)—國(guó)家宏觀調(diào)控，市場(chǎng)配置資源四個(gè)主要階段。1999年國(guó)家對(duì)棉花購(gòu)銷進(jìn)行市場(chǎng)化改革，結(jié)束了實(shí)行四十多年的國(guó)家統(tǒng)一制定棉花價(jià)格、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的棉花流通體制，實(shí)現(xiàn)了由國(guó)家宏觀調(diào)控、依靠市場(chǎng)機(jī)制合理配置棉花資源的新型流通體制。改革以來，我國(guó)棉花市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)頻繁而且劇烈（見下表）。從表中看出，棉花價(jià)格放開13年來，基本上是漲一年跌一年，2002年價(jià)格漲幅達(dá)35.4%，2010年漲幅尤為驚人，達(dá)到62.2%；在2010年急劇上漲之后，接踵而至的是2011價(jià)格的大幅下降，降幅達(dá)到25.2%。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國(guó)棉花協(xié)會(huì)網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理所得

二、棉花價(jià)格波動(dòng)的原因

均衡價(jià)格模型表明，商品價(jià)格波動(dòng)幅度與其供給和需求彈性密切相關(guān)。供給和需求彈性越小，價(jià)格波動(dòng)幅度越大；反之越小。從供給來看，棉花從種植到產(chǎn)出產(chǎn)品（籽棉）需要一段時(shí)間，產(chǎn)量規(guī)模在這段時(shí)間內(nèi)無法改變，因而棉花的供給彈性短期較小，而長(zhǎng)期較大；棉花的需求彈性一般較小，所以棉花價(jià)格呈“蛛網(wǎng)發(fā)散型模型”波動(dòng)，供給和需求的變化會(huì)導(dǎo)致價(jià)格的漲漲跌跌，這是所有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的特性，但為何棉花價(jià)格漲跌幅度如此大呢？主要有以下原因：

（一）棉花價(jià)格形成的市場(chǎng)體制不完善

棉花市場(chǎng)是棉花價(jià)格賴以形成的基礎(chǔ)。統(tǒng)一、公開、健全的市場(chǎng)體系和公平的市場(chǎng)秩序，是棉花價(jià)格合理形成和正常運(yùn)行的關(guān)鍵。然而，目前我國(guó)棉花市場(chǎng)還存在不少亟待解決的問題，影響價(jià)格機(jī)制的正常運(yùn)行。首先，棉花市場(chǎng)發(fā)展不健全，交易方式落后。目前我國(guó)棉花市場(chǎng)仍舊以傳統(tǒng)的現(xiàn)貨市場(chǎng)為主，期貨市場(chǎng)發(fā)展滯后，而且真正意義上上規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)秩序良好公平自主的棉花現(xiàn)貨交易市場(chǎng)也很少，絕大多數(shù)交易仍通過傳統(tǒng)渠道的一對(duì)一交易完成；其次，市場(chǎng)規(guī)則不健全，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)處于無序狀態(tài)。目前由于我國(guó)棉花市場(chǎng)不規(guī)范，準(zhǔn)入制度不健全，大量不合格的單位和個(gè)人進(jìn)入市場(chǎng)，導(dǎo)致棉花市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了棉花市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（二）棉花價(jià)格形成的市場(chǎng)主體不平等

棉花價(jià)格形成的市場(chǎng)主體是棉花價(jià)格的決定者。根據(jù)我國(guó)棉花生產(chǎn)和流通的特點(diǎn)，其價(jià)格形成主體包括棉花市場(chǎng)的調(diào)控者——政府、棉花生產(chǎn)者——棉農(nóng)、棉花流通者——棉花購(gòu)銷企業(yè)或商販、棉花消費(fèi)者——棉紡企業(yè)和城鄉(xiāng)居民。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，這四大主體在棉花價(jià)格形成中的地位應(yīng)該是平等的。然而，在現(xiàn)行的棉花價(jià)格形成中它們的地位并不平等。棉農(nóng)基本上不具有市場(chǎng)談判能力， 流通企業(yè)和棉紡企業(yè)在很大程度上掌握了棉花價(jià)格的決定權(quán)， 而棉農(nóng)只是被動(dòng)的價(jià)格接受者。棉花價(jià)格形成的市場(chǎng)主體不平等，使得生產(chǎn)階段棉花均衡價(jià)格實(shí)現(xiàn)難度較大，限制棉花市場(chǎng)作用的發(fā)揮。

（三）棉花進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)棉花價(jià)格產(chǎn)生影響

棉花流通體制改革的目標(biāo)之一是通過國(guó)際貿(mào)易手段調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)棉花供給和需求以穩(wěn)定棉花價(jià)格。2005年全球取消紡織服裝配額，國(guó)內(nèi)紡織服裝行業(yè)快速發(fā)展，棉花進(jìn)口迅猛增加，根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010—2011年中國(guó)進(jìn)口棉花260.8萬噸，占當(dāng)年世界棉花進(jìn)口量的33.56%，棉花出口急劇萎縮。棉花進(jìn)口的逐年增加為產(chǎn)能急劇擴(kuò)大的紡織行業(yè)解決了原料問題，但大量進(jìn)口棉花可能造成短期內(nèi)國(guó)內(nèi)棉花供需不平衡，引起棉花價(jià)格波動(dòng)，沖擊國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)，威脅國(guó)內(nèi)棉農(nóng)的利益。

（四）宏觀調(diào)控政策達(dá)不到預(yù)期效果

目前國(guó)家對(duì)棉花市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要手段是國(guó)家儲(chǔ)備、進(jìn)出口政策和收購(gòu)貸款。 國(guó)家儲(chǔ)備主要通過豐年收購(gòu)、 歉年拋售來調(diào)節(jié)市場(chǎng)供給，從而達(dá)到調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格的作用，保證市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定；進(jìn)出口調(diào)控就是企業(yè)從國(guó)外進(jìn)出口棉花對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)劑；收購(gòu)貸款是指農(nóng)發(fā)行貸款給企業(yè)收購(gòu)棉花，貸款的比例越大，越能支撐市場(chǎng)價(jià)格。但是，政府的一系列調(diào)控措施不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速反應(yīng)。近年來，我國(guó)棉花庫(kù)存已經(jīng)從國(guó)家儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為社會(huì)儲(chǔ)備，國(guó)家利用儲(chǔ)備調(diào)節(jié)市場(chǎng)能力減弱；進(jìn)出口調(diào)節(jié)手續(xù)復(fù)雜、周期長(zhǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)節(jié)滯后；而隨著棉花市場(chǎng)的全面開放，棉花流通企業(yè)已經(jīng)完成市場(chǎng)化改制，政策性貸款也已經(jīng)難以體現(xiàn)這個(gè)政策設(shè)計(jì)的初衷。

三、棉花價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的防范

棉花價(jià)格的大幅度波動(dòng)，影響廣大棉農(nóng)的生產(chǎn)積極性，也影響棉紡企業(yè)的生產(chǎn)和出口，給國(guó)家、涉棉企業(yè)和棉農(nóng)均帶來了不同程度的損失；同時(shí)又誘導(dǎo)下游產(chǎn)品價(jià)格乃至整個(gè)社會(huì)物價(jià)總水平的振蕩，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展造成不利影響。為此，應(yīng)從當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，積極出臺(tái)各種措施，有效防范和控制棉花價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

（一）進(jìn)一步完善我國(guó)棉花市場(chǎng)機(jī)制

市場(chǎng)對(duì)棉花生產(chǎn)和流通具有導(dǎo)向和帶動(dòng)作用，要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)棉花資源的配置作用，就必須完善棉花市場(chǎng)體系。首先要有計(jì)劃地建立棉花批發(fā)市場(chǎng)。在各種棉花集中產(chǎn)地和集散地新建和擴(kuò)建一批容量大、吸引力強(qiáng)的批發(fā)市場(chǎng)，以逐步形成城鄉(xiāng)連接、大中小配套的棉花批發(fā)網(wǎng)絡(luò)。其次，建立和發(fā)展棉花期貨交易市場(chǎng)。利用期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，形成準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)，指導(dǎo)棉花生產(chǎn)和流通，分散價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。再次，完善棉花市場(chǎng)交易規(guī)則。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格形成和信息傳遞功能，以引導(dǎo)棉花生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

（二）改進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控機(jī)制

第一，適當(dāng)增加中央和地方棉花儲(chǔ)備規(guī)模，發(fā)揮儲(chǔ)備棉的蓄水池吞吐作用。在市場(chǎng)價(jià)格大幅上揚(yáng)時(shí)，國(guó)家及時(shí)拋出儲(chǔ)備；在價(jià)格下跌時(shí)，增加儲(chǔ)備，以有效平抑和控制棉花價(jià)格的大起大落，保持市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定。目前，地方棉花儲(chǔ)備基本沒有，國(guó)家儲(chǔ)備規(guī)模也大幅度削減，是造成市場(chǎng)調(diào)控不力的一個(gè)重要原因。

第二，建立和完善棉花供求及價(jià)格信息系統(tǒng)，建立棉花市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。通過這一系統(tǒng)，及時(shí)向市場(chǎng)發(fā)布棉花指導(dǎo)價(jià)格，讓廣大棉花生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者都能夠迅速掌握有關(guān)信息，以解決棉花市場(chǎng)信息不對(duì)稱的問題。通過建立棉花風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，幫助地方政府及棉農(nóng)及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)棉花購(gòu)銷企業(yè)和用棉企業(yè)合理分析棉價(jià)走勢(shì)和市場(chǎng)供求變化，有效規(guī)避因價(jià)格波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，加強(qiáng)對(duì)棉花市場(chǎng)的管理和棉花質(zhì)量的監(jiān)督。防止各種摻假使假、哄抬價(jià)格、囤積居奇、擾亂棉花市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，運(yùn)用農(nóng)業(yè)政策性銀行的信貸杠桿進(jìn)行調(diào)控。

（三）增加對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)的投入，大力推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

有研究表明，我國(guó)植棉農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模非常小，戶均植棉面積只有4畝左右。棉區(qū)的勞動(dòng)力主要是老人和婦女，種棉勞動(dòng)力平均年齡超過48歲，這決定了其文化程度低，獲取信息能力弱，只能被動(dòng)承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)提高對(duì)棉花主產(chǎn)區(qū)的投入，加大大中型基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)水利工程的建設(shè)，提供從棉種、生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害防治等全過程的生產(chǎn)指導(dǎo)與服務(wù)，還可以通過增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的方式，增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，改善棉花產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)條件，提高棉花產(chǎn)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。應(yīng)大力發(fā)展各級(jí)各類棉花購(gòu)銷聯(lián)合體和棉花協(xié)會(huì)等組織，推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展， 鼓勵(lì)紡織企業(yè)、棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過建立棉花生產(chǎn)基地，簽訂長(zhǎng)期購(gòu)銷合同等方式，與產(chǎn)棉區(qū)結(jié)成利益共同體，進(jìn)而建立生產(chǎn)、收購(gòu)、加工于一體的完整的棉花產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）建立棉花風(fēng)險(xiǎn)基金，開辦棉花農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

在我國(guó)，棉花屬秋季作物，在黃淮流域、長(zhǎng)江流域都存在自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，如果能像糧食那樣，國(guó)家和地方各籌措一塊風(fēng)險(xiǎn)基金，在棉花大幅減產(chǎn)或農(nóng)民種棉利益受挫時(shí)，把農(nóng)民的受災(zāi)損失補(bǔ)償過來，無疑會(huì)增強(qiáng)棉農(nóng)的生產(chǎn)積極性；同時(shí)，對(duì)涉棉企業(yè)通過適當(dāng)?shù)摹耙载S補(bǔ)欠”風(fēng)險(xiǎn)基金調(diào)節(jié)，也可實(shí)現(xiàn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的均衡發(fā)展。除此之外，還應(yīng)抓緊拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，分散和轉(zhuǎn)嫁棉花生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，更好地保護(hù)農(nóng)民利益。

（五）提高中國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際棉花的議價(jià)能力

我國(guó)是世界最大的棉花生產(chǎn)國(guó)與棉花消費(fèi)國(guó)，根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，我國(guó)對(duì)國(guó)際棉花市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)該有一定影響力。但事實(shí)上，我國(guó)棉花價(jià)格受世界棉花價(jià)格的影響遠(yuǎn)大于其對(duì)世界棉花價(jià)格的影響，中國(guó)棉花對(duì)世界棉花價(jià)格的話語(yǔ)權(quán)還很弱。改變這一現(xiàn)象需要提高國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)及儲(chǔ)備水平，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整棉花進(jìn)出口管理辦法，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)作用等，多管齊下，才能提高中國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際棉花的議價(jià)能力。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：彭美秀（1973-），女，湖南岳陽(yáng)人，副教授，碩士，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

（湖南理工學(xué)院經(jīng)管學(xué)院）

（責(zé)任編輯：趙媛）