產權制度先行是推進高校后勤社會化改革的關鍵

摘　要：高校后勤在推進社會化改革中，應盡快明晰產權關系，實現后勤資產的規范分離，建立科學的現代企業產權制度，才能達到產權結構合理化，產權關系明晰化，產權流動市場化，高校后勤企業才能真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市競爭主體，才能盤活各種資產，合理優化配置有限的資源，從而有效地進行資本運營，學校后勤產業才能成為名符其實的“朝陽產業”，給國有資產帶來量的擴張，同時也會進一步促進后勤服務質量的提高，真正實現高校后勤社會化，開創學校與后勤實體共同發展、共同繁榮的新局面。

關鍵詞：高校后勤；社會化改革；產權明晰

中圖分類號：G65 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）19-0164-02

一、引言

伴隨著后勤社會化改革腳步我們已整整走過了十個春秋，改革的步伐從未停滯不前，隨著國家相關政策的出臺及全國高校運行的實際情況，做為一所普通高校我們經過了改革的洗禮和歷練，也不斷的總結了我校后勤社會改革的不足及可喜之處，從2000—2010年，在我校后勤系統實現半企業化運作的基礎上，組建了我校后勤服務總公司，并以專業化、集約化、半企業化等運行形式，承擔著本校范圍內所有的后勤服務保障工作。

在啟動和實施高校后勤社會化改革的過程中，前提必須是我校后勤資產產權明晰，并建立起適度的獨立的法人實體或股份制形式。這樣，才有可能將從我校分離出來的后勤實體，根據自身優勢，按照自愿的原則，并按照5年規劃組建區域性的以股份制為主要形式的真正的實體后勤集團，并能獨立自主的完成市場競爭及人員分流，從而緩解我校后勤人員費用過重所帶來的經濟壓力。而當前，我校后勤社會化改革的問題恰恰正是其后勤資產的產權關系不清晰，權責不明確，產權制度不科學。要繼續穩步推進高校后勤社會化的步伐，想要在學校這樣的大環境下回避或者繞過后勤資產的產權關系及產權制度問題，只會導致后勤社會化改革舉步維艱，陷入困境。對我校后勤資產產權關系及產權制度的改革問題，我們現根據國家有關的改革政策和我校的實際情況作一簡單的探討。

二、產權制度改革是實現我校后勤社會化改革目標的必要要求

產權制度，是指以產權為依托，對財產關系進行合理有效的組合、調節的制度。產權制度的運行最終會影響到資源配置的效果，要判定一種產權制度是否有效果，最終要看實際運作中能否優化資源配置。要達到優化資源配置最主要的途徑就是通過產權明晰來實現。

對企業來說，合理的企業產權制度就是能清晰各個產權主體權能，從而實現有效激勵和約束，并且保障企業資產能合理流動。縱觀現階段我校后勤資產產權關系，從概念上、名義上看我校后勤資產的產權是清晰的，都屬于國家所有，問題是后勤管理下的資產究竟由誰具體負責，后勤資產的最終風險責任究竟由誰承擔，誰都說不清楚，表面上看人人都有責權，實際上人人都沒有。產權不明晰，事企（校企）就不可能分開。若改革不觸及產權關系，高校還是后勤資產的絕對所有者，即使進行了所謂的所有權與經營權分離，則經營自主權難以落實，學校同樣也會自覺不自覺地直接或間接參與管理或者干預后勤合法且正常經營的相關經營活動。這也是當前我校后勤無法成為獨立的經濟實體即：自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體的主要原因。要想改變我校后勤所面臨的現狀及學校辦社會的格局，真正實現我校后勤社會化改革的最終目標，這也必然要求我校后勤真正成為產權明晰、權責分明、政企分開、管理科學的規范完整的企業法人實體，只有如此，我校后勤實體才能被市場所接納，才能真正意義上的融入社會并參與其競爭。

我校后勤服務總公司要真正實現社會化，必須適應市場經濟的要求，徹底沖破產權制度這一改革的“瓶頸”，按現代企業制度的規范，改革、創新計劃經濟的傳統高校后勤產權制度。

三、產權制度改革的內容及改革模式的探索

產權制度的改革是圍繞明晰產權關系這一主線，即以明確我校后勤資產產權關系為前提。按現代企業經濟學的定義，產權即財產權的簡稱，是法定主體對財產所擁有的各項權能的總和，他分解為所有權、使用權、收益權和處置權等，其中所有權還可以成為終極所有權和占有權。前者是指財產的最終歸屬權，后者是指對財產的實際擁有權。在長期的計劃經濟體制下，高校后勤的資產所有權和經營權是高度統一的，這種方式在沒有改革前發揮著一定的積極作用，但伴隨著市場經濟的不斷變化，它已嚴重不適應市場經濟的要求和變化，遠不能滿足高等教育事業發展的需要。當前，要按照社會主義市場經濟規律，借鑒國企產權制度改革的成功做法，推動我校后勤產權制度進一步改革和深化。明晰我校后勤產權，分清權利和責任，是我校后勤實體成為真正的市場競爭主體的關鍵。對于我校后勤資產產權的改革，各高校都進行了積極的探索與實踐，并形成了多種不同的改革模式及好方法。

1.將國有資產實行分離性改革，根據現代經濟學原則和我國憲法規定，高校后勤的所有國有資產所有權應為國務院，即國務院是擁有這些資產的終極所有權主體，學校擁有由國務院授予的對該資產的占有權，即對該資產的實際擁有權。

2.將國有后勤資產實行間接性管理。所謂間接性管理是指對許多具有一定經濟效益的后勤資產在不轉移資產占有權的前提下，將其資產所有權與經營權、使用權適當分離，以出資者的身份通過一定程序委派或選擇經營者，并授予經營者一定的資產處置權和收益權，學校實施必要的監督，而不直接干預經營，且從中獲取一定的資產收益。這種對后勤資產間接性管理模式，以承包經營、租賃經營和托管經營為常用方法。

3.將學校國有后勤資產實行授權經營，建立服份制為主的現代企業產權制度。所謂授權經營，就是將高校所擁有的后勤資產所有權再授予后勤企業經營管理。根據國家有關文件規定，學校可將后勤資產依法授權后勤實體經營，后勤經學校授權后，則擁有了對學校國有后勤資產的法人財產權。后勤實體具有獨立法人財產權，即可依法享有后勤資產的生產經營權、管理權、使用支配權、收益分配權等等。

另外，在建立現代企業產權制度時，還必須注意以下幾個問題：

（1）學校非經營性后勤資產轉經營性資產范圍如何界定？由于高等教育的特殊屬性，我校后勤公司的資產存在著服務性資產、服務經營性資產和經營性資產三大類，因而什么資產轉經營性資產還需認真確定，但有一點可以肯定的是后勤實體對資產承擔管理和不流失等責任。

（2）在資產評估時，如何真正實現科學評估和按價入股。由于我國經濟法規的相對滯后和不規則操作的客觀現象存在，在改革過程中就因各種原因而出現過很多不真實評估，引起了很多的爭議。所以高校后勤資產的評估如何才能做到客觀、公正，讓學校和后勤等各方所接受？無形資產如何評估等問題都是應該加以認真考慮和探討的。

（3）后勤資產的產權收益將如何分配？由于教育的公益性屬性，高校后勤自然就擁有公益性屬性，高校后勤自然就擁有許多福利性、公益性的服務，且用于此類服務的效益是沒有收益的。隨著社會化改革的深入，作為后勤資產股東之一的校方，應放水養魚、促進后勤快速而穩鍵發展，確保后勤不斷適應學校快速發展的需要。

（4）如何進行后勤實體管理和技術的最大效益化。為了調動后勤實體優秀的管理者和技術骨干的積極性，借鑒國內外企業的有效作法，實行管理和技術知識效益化是必要的，但效益比例為多少以及如何操作等，要根據實際情況而定。

（責任編輯：張娟）