獨立院校建立新型財務制度的思考

摘　要：“十年樹木，百年樹人”，教育是中國社會進步的基石。獨立院校是我國高等教育的重要組成部分，它和普通高校、民辦高校組成了我國高等教育的基本載體。近年來，我國獨立院校的財務管理制度表現出的問題和不足，嚴重影響了其培養人才功能的發揮。鑒于此，提出有針對性的應對策略，對于促進獨立院校的可持續發展具有重要的意義。

關鍵詞：獨立院校；財務管理；問題；對策

中圖分類號：G647.5　文獻標志碼：A　文章編號：1000-8772（2012）19-0149-02

一、引言

獨立院校是我國教育體制改革的產物，是市場經濟和人才培養共同作用的結果。獨立院校是普通本科學校與社會力量合作舉辦的進行本科層次教育的高等教育機構。獨立院校不同于普通高校之處在于其產權的歸屬，可以歸國家所有，可以歸社會力量所有，也可以二者共同所有，其性質相似于股份有限制公司，是國家充分利用社會資金參與社會建設的表現。

二、現階段我國獨立院校財務管理中存在的問題

獨立院校的特點決定了其資金來源的多元化。院校申請者的投資、社會團里的入股、校外企事業單位的贊助，當然還有學生學費等各種費用，共同組成了其資本來源。雖然來源多元化了，但是教育經費短缺這一問題卻依然存在，給獨立院校的進一步發展帶來較大的阻力。獨立院校的財務制度問題，從側面反映了我國教育機構財務管理中存在的問題，其順利解決，有利于推動我國教育體系的健康、穩定、可持續發展。現階段我國獨立院校財務管理中存在的問題主要體現在缺乏專業的財務管理人員，相關負責人的財務風險意識低下；資金利用率不足，資金分配不合理，成本意識不足；缺乏有效的財務監督機制，會計信息失真現象嚴重；產權責任不明，形成雙向不作為的局面等方面。

1.獨立院校的財務負責人責任意識不強，財務管理人員缺乏專業知識，身兼數職現象頻發，工作人員職業道德素質低下。高校的財務事宜一般要由校長或院長負責。這些負責人很少精通財會知識，多是在行政崗位任職多年的老教授。其對財會的法律責任認識不明確，再加上平常工作繁忙沒有精力去深入學習財務知識，造成了財務管理混亂的局面。從事財會行業需要很高的專業知識，而當下我國獨立院校由于資金分配的不均，導致了學校工作人員身兼數職現象的出現，教歷史的可以去教政治，教體育的當然也可以搞財務。學校各部門不能統籌發展，財會人員職業道德素質的低下，也促使了部門間利益沖突局面的出現。

2.資金利用率不充分是我國各種企事業單位存在的通病，單位內部各部門資金分配不均衡，高校管理者成本控制意識低下，這些都制約著獨立院校財務管理的發展。獨立院校不同于普通高校還表現在其具有盈利性。院校中的社會力量投資院校大部分都是為了盈利，而這種盈利性受到了社會效益的沖擊。中國傳統的教學理念使得獨立院校也有了公辦高校的弊端，獨立院校的資金實力明顯要弱于公辦國有高校，基本上是沒有國家的財力支持的，再加上管理層對資金分配缺乏正確認識，導致了資金利用率低下。高校部門間存在著競爭，資金的分配成為了其競爭的主要方向。校內勢力的盤根錯節，各專業學院的競爭激烈，使得資金主要流向了實力強大的部門和專業。獨立高校的學費一般是很高的，學費收入也是其主要的財政來源。獨立高校的經濟來源有限，致使其市場意識比較低下，缺乏主動尋找經濟來源的動力。一般的獨立院校沒有建立成本核算制度，缺乏對成本的有效控制。

3.缺乏有效的財務監督機制，財會信息失真現象嚴重。單位內部監督是財會監督的基礎，獨立院校由于會計人員素質低下和派系分化嚴重，使得在出現利益沖突時財會人員只注重自身和本部門的利益，忽視了院校的主體利益。一般的獨立院校只是利用財會人員自身進行監督，缺乏獨立的監督機制，使得錯賬和弄虛作假現象頻發。目前階段的高校財務管理還局限于事后的記賬和報賬，缺乏事前的預測和出現問題時的控制。財務管理只注重對會計賬目的核算，沒有對院校綜合經濟狀況的統籌。會計信息沒有準確的依據，會計的作用不能得到充分發揮。

4.產權責任不明確，形成了雙向不作為的局面，并導致了院校內部控制的無力。獨立院校產權的多元化，使得利潤分配容易出現分歧。產權擁有者既有非營利性的事業單位又有盈利性的企業和社會團體，各方的經營目的不同使得矛盾沖突滋生，導致雙方的利益都得不到保障。各方的不作為和思想的不統一使得院校的內部控制不能得到有效實施，主要造成了對外投資的損失和非法籌資等行為的出現。

三、獨立院校財務制度管理的應對策略

1.完善財務負責人的會計法律責任觀念，增強財務人員的專業知識和職業道德素質。財務負責人應當重點注意財會工作中出現的法律責任問題，主要是統籌全院的財會工作，建立健全院校的內部控制制度，讓財務管理在合法有效的范圍內運行。獨立院校的健康發展需要一批專業財會人員，在擁有記賬、查賬的基本素質的同時，更有長遠的目光和大局觀念。院校要對財會人員進行定期培訓，不斷充實其專業知識，對表現良好、人格高尚和技能過硬的人員進行嘉獎。

2.提高資金利用率，均衡部門資金分配，建立有效的成本控制機制。為了公益性和盈利性的統一發展，院校管理者要正確分析院校的優勢和劣勢，有效地分配資源，加強辦學期間的財務控制。成立專門的資產管理部門，進行資源的統一采購和分配，注重固定資產的折舊費用等。資金分配方面要做好社會效益和經濟效益的兼顧，要從院校的長遠利益出發，投資那些自身實力強、發展潛力大的專業和方向，對資源浪費嚴重的部門進行整頓。根據自身經濟實力進行資源分配，做到院校的持續健康發展。院校要強化成本控制理念，制定權責發生制的會計管理辦法，對要投資什么，投資的有效性和費用的支出分配做到明確記錄和評估，把高校各項成本控制在合理的區間內。

3.建立有效的財務監督機制，加強事前預算和事中控制，保證財會信息的真實性和有效性。獨立院校的領導者在注重內部監督的同時，也要做到社會和國家的統一監督。可以定期聘請會計事務所或專業人士對財會信息進行核查，要求其制定更加有效的財會管理辦法，也可以邀請院校內財會專業的學生對會計賬目進行核實，在做到財務公開的同時還增強了學生的專業實踐能力。強化預算管理，盡量避免財政赤字的出現，做到用有限的資金發揮出最大的社會和經濟效益的目的。

4.明確產權歸屬，規定各方責任，強化院校內部控制。獨立院校的申請者和合作者是兩大產權主體，二者的產權范圍直接影響著院校能否正常運行。獨立院校和申請人之間存在較復雜的關系，當前的很多獨立院校都成為了申請人的分校或附屬機構，這樣就嚴重影響了獨立院校的獨立性。獨立院校在管理和日常運行中一定要保持獨立性。而對合作方要保持正確的態度，不能把學校管理成一個純盈利的機構，在社會效益和培養人才職能得到充分發揮的基礎上再進行利潤分配。財務管理的重點其實還是在院校的內部控制上，因為內因才決定著事物發展的方向。獨立院校要做好內部控制就要做到控制、監督、投資和分配的統籌發展。要進一步明確從業人員的職責，把記賬人員、審計人員、采購人員等的職責確定清楚；對一些大的投資和資金投入進行監督和評估，投資前要做好預算，并建立突發事件的應急方案；對賬目和其他會計資料進行定期審計，保證財務信息的真實性。

綜上所述，獨立院校的財務管理重點應該放在內部控制和外部協調上，做好正確的預算、分配、監督和控制是今后獨立院校財會制度發展的方向。獨立院校只有完善了自身的缺陷，才能在當前的市場浪潮中煥發勃勃的生機，獲得持續健康發展。

參考文獻：

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（責任編輯：張娟）