建立城鄉一元社會養老保險制度

摘　要：健全社會保障體系是構建社會主義和諧社會的內在要求，建成覆蓋城鄉的社會保障體系是構建社會主義和諧社會的目標和主要任務之一。現階段，我國農村社會保障體制基本上是以土地保障為主，家庭保障為輔。在發展過程中很多問題逐漸暴露出來，這些有關三農的問題集中表現在社會保障領域，如果不加以重視和改善，必將嚴重阻礙農村各項事業的發展。基于此，從現實角度出發，對建立城鄉一元社會養老保險制度提出幾點看法，以期為構建覆蓋城鄉全體居民，多層次、多支柱的社會保障體系提供借鑒。

關鍵詞：建立；城鄉一元；社會養老保險；制度

中圖分類號：C913.7 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）19-0124-01

國際改革經驗和我國的實踐表明，健全社會保障體系是構建社會主義和諧社會的內在要求，要按照服務和促進民生的要求，抓住公平和效率兩個重點，以政策為支持，法律作保障，以農民工市民化社會保障制度為城鄉對接平臺，為統籌城鄉社會保障創造一個寬松環境。

一、轉變觀念，探索制度創新，強化宏觀調控

首先，需要從觀念上摒棄落后認識，將統籌城鄉社會保障提升到戰略高度，并進行制度創新。建議根據城鄉社會保障統籌的要求，把統籌城鄉社會保障戰略納入國民經濟和社會發展規劃，并對城鄉分割的二元戶籍、二元土地等制度進行整合重構，為打破城鄉戶籍制下的二元城鄉社會保障創造一個良好的環境。

其次，在整合城鄉二元戶籍等制度的同時，還應加強城鄉社會保障狀況的調查與評估，并著重做好以下幾方面的制度建設工作，以強化政府對統籌城鄉社會保障的宏觀調控：（1）把統籌城鄉社會保障體系建設納入統籌城鄉發展規劃，同步實施；（2）根據城鄉當地的實際情況，從整體上制定城鄉社會保障事業統籌發展規劃，設計統籌城鄉社會保障體系的基本框架并做好統籌社會保障制度的財政管理；（3）健全城鄉社會保障工作領導和協調機構，充實、加強城鄉社會保障的管理職能，統籌社會保障制度的行政管理與監督

二、加快城市化進程，推動城鄉社會保障的統籌發展

在農村城鎮化的過程中，要將生態建設與經濟發展緊密結合起來，遵循城鎮化可持續發展的經濟原則、生態原則和社會原則，根據城鄉人口分布、自然資源條件、經濟發展后勁、現有的城鎮體系布局以及吸納剩余勞動力等方面的情況，遵循科學的國土規劃，實行因地制宜、分區指導，有重點地推進城鎮化。城市化的過程伴隨著失地農民和農民工社會保障的逐漸解決，最終有利于城鄉社保體系一體化。從實際出發，統籌城鎮體系建設，大力打造城鎮群，制定扶持農民工城鎮化的政策措施，為農民工的城鎮化提供制度保障，如制定農民工的城鎮準入制度，完善農民工的城鎮進入機制；制定農村土地流轉和土地經營制度，完善農民工的農業退出機制，建立農村社會保險制度，完善農民工的農村返回機制。

三、構筑城鄉社會保障對接的平臺

城鄉社會保障體系對接務必要找準對接的平臺或對接的突破口。什么是突破口或對接平臺？由于可以把農村勞動力轉移作為溝通城鄉社會保障制度的重要變量和推動城鄉社會保障制度改革的工具加以利用，為此，筆者認為對接的平臺應當是建立農民工社會保障制度。具體而言，將農民工納入城鄉社會保障制度，并建立分層分級的保障體制；建立農民工的工傷保障和大病醫療保障制度；不斷完善農民工的社會養老保險制度。

參考文獻：

[1]　軒明飛.失地農民社會保障制度“三位一體”模式再思考[J].北京工業大學學報：社會科學版，2006，（2）.

[2]　沈香琴，馬如武，劉新生.新農村建設面臨的養老保險問題及對策[J].安徽農業科學，2007，（22）.

[3]　徐博，張曉松.全國4.31億人參保　城鄉居民養老保險制度實現全覆蓋[EB/OL].東方財經網，2012-11-04。

[4]　陳文輝.勞動保障法律制度研究[M].海口：海南出版社，2008.

（責任編輯：張娟）