運用法制化路徑服務微博發展的思考

摘　要：信息化時代，微博在信息傳播上呈現裂變方式，傳播效應、反饋速度極其驚人，切合了當下時代信息高速傳播的要求。與此同時，微博中也充斥著大量的虛假性信息，引起了多次輿論風波。鑒于此，通過思考積極建設與微博發展相適應的法制化路徑，以期平衡好言論自由和管控尺度的關系，確保微博良性發展。

關鍵詞：微博；言論自由；法制化

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）19-0112-03

Ａ“一只南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的蝴蝶，偶爾扇動幾下翅膀，可以在兩周以后引起美國德克薩斯州的一場龍卷風?！鄙硖幃斚碌奈r代，蝴蝶效應已不再是危言聳聽，它真真切切地充斥在我們每天的生活中，上演著以高效、迅猛、鋪天蓋地、挖地三尺為關鍵詞的戲碼。而事實上蝴蝶效應在社會學界用來說明：一個壞的微小的機制，如果不加以及時地引導、調節，會給社會帶來非常大的危害；而一個好的微小的機制，只要正確指引，經過一段時間的努力，將會產生轟動效應。同樣的，微博這樣一個網絡時代的產物，也是一柄雙刃劍，如何運用，值得我們每個人思考。

馬克思說過，發表意見的自由是一切自由中最神圣的，因為它是一切的基礎?！把哉撟杂墒侵腹裣碛袘椃ㄙx予的通過口頭、書面及電影、戲劇、音樂、廣播、電視等方式發表自己意見的自由權利。它是公民政治自由中最重要的一項權利，其他自由都是言論自由的具體化和擴大化?！?/p>

“言論自由對一個公民個體的重要性至少反映在三個方面：第一，言論自由的價值首先滿足人的自然性生理需求。人的本性是一種語言動物，它需要通過語言、文字、聲音等各種語言方式同他人進行交流。在人的日常行為之中，言論是最常見、最便利、成本最小、傳播最快的人類交流方式，所以從這一角度看來，禁錮言論無異于戕滅人性，我們難以想象一個沒有言論交流的沉默的世界該是如何的乏味、孤獨和可怕。第二，在民主政治成為社會主流意識的今天，言論自由是每個國家公民實現其公民權的重要方式和手段。通過自由地發表言論，公民可以對政府及其官員的行為進行批評和建議，可以獲得更多公正客觀的社會信息，這些信息極既可能與個人利益息息相關，也可能成為公民判斷政府行為的依據和基礎，因此公共信息的交流和傳播使得一個理性民主的政府建立成為可能。第三，言論自由還維系著一個社會的道德基礎。自由的言論可以使人們養成講真話、講實話的品格和習慣，社會因此而可能具備來自于每個人的誠實和自由言論的開明和務實。因此，無論從‘言論自由’自身的價值以及其進入憲法作為一項基本自由而發揮的實際功能來看，言論自由對人類社會的生存和發展具有極其重要的意義和價值?！?/p>

但言論自由并非一項絕對權利，試想如果這項權利發展到任何人想說什么就說什么，想在什么時候說就在什么時候說，想說誰就說誰，想對誰說就對誰說這樣一種無序的狀態，將是多么可怕。因此“言論自由”必須受到限制。中國憲法第51條明確規定：“中華人民共和國公民在行使權利和自由的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。”具體說來，在行使言論自由權利的時候不得用言論進行反革命宣傳、反革命煽動；不得用言論進行誣告、陷害其他公民的活動；不得用言論侮辱、誹謗、詆毀其他公民的人格尊嚴。

現如今，“言論自由”這項公民的基本權利，正隨著數字化信息化的發展不斷豐富其內涵。工業和信息化部電信管理局公布的數據稱，截至2012年6月底，中國網民數量達到5.38億人，互聯網普及率已經達到39.9%。手機首次成為中國網民的“第一上網終端”。截至今年6月底，中國手機網民達到3.88億人，超過電腦上網用戶的3.86億人。在龐大的數字背后，微博的迅速走紅便不難理解。一條微博只能發布140個字，而且可以通過多種客戶端發布，顯然它比傳統博客更快捷，更能直抒胸臆。想聽見來自世界的聲音和想讓世界聽見自己的聲音，恐怕是一個人基于言論自由最樸實的訴求了。

Ｂ微博對于言論自由權利的行使至少有以下幾個方面的積極意義：

1.微博是“自媒體”潮流下的權利行使的便捷渠道。何謂自媒體，顧名思義，就是以個人傳播為主的媒介。“自媒體是普通大眾經由數字科技強化、與全球知識體系相連之后，一種開始理解普通大眾如何提供與分享他們本身的事實、他們本身的新聞的途徑”——來自美國新聞學會的媒體中心自媒體研究報告。它強調的是民眾對于新聞信息傳播的話語權，私人化、平民化、普泛化、自主化是它的特性與優勢。無疑，自媒體的出現是對傳統媒體的挑戰，來自四面八方的聲音使得主流媒體的聲音逐漸變弱，人們不再接受被一個“統一的聲音”告知對或錯，每一個人都在從獨立獲得的資訊中，對事物作出判斷。

微博是自媒體系統的杰出代表。上班路上、休息間隙、回到家中甚至臨睡前，想想看微博占據了你多少時間。當我們經歷某件事情時，微博便成了微型攝像機，實時進行著現場直播。北京“7·21”特大暴雨發生時，很多人都在第一時間用微博記錄了這場災難，也有很多人自發地用微博傳遞積水及路況信息。地震發生時有很多人都用微博向家人報平安，向外界發布求救信息。微博有最快的信息傳輸工具——手機，最龐大的通訊員隊伍——新聞事件的親歷者、目擊者，以及最廣泛的傳播員——網民，因而逐漸成為“最快捷最草根的新聞發布廳”，微博促進了全民新聞時代的到來。

2.微博是媒體的又一有力傳播渠道。微博所帶來的快捷體驗，不僅受益于個人，也同樣讓媒體嘗到了甜頭。報紙、電視、廣播、網站這些傳統媒體在信息化的浪潮中不斷經受考驗，而多元化、與時代接軌便是唯一出路。幾乎各大媒體都在第一時間開通了官方微博，因為這是與民眾交流的最好最直接的平臺，它不同于以往的互動，它的傳播呈裂變方式，而反饋的速度及規模更是驚人的。交流的最好方式莫過于面對面地坐下來促膝長談，微博在一定程度上實現了媒體和民眾的零距離接觸。

3.行政機關進行微博“問政”。政府機關、公檢法這些國家行政機關正在嘗試用微博這一時下最熱門的方式向民眾提供服務、傾聽民眾聲音。這并非趕時髦，作為一種有效的溝通機制，它的出現無可厚非。微博“問政”的積極意義在于：首先它是與民眾的溝通平臺，行政機關通過微博與公眾分享對社會問題的觀點和見解，傳遞公正、廉潔、為民等理念。同時，也在與網民相互交流中更好地了解和把握社情民意，也能更好地維護人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權等合法權益。其次，通過微博可以補充監督機制，使得國家機關及其工作人員受到輿論監督，促進“反腐倡廉”工作。再次，微博“問政”是加強和創新社會管理的體現，管理要有新思路，社會才能有大發展。

4.利用微博做公益，傳播正能量。微公益的意義絕不僅僅在于某個公益組織、基金會利用官方微博發起公益活動，其更大的價值在于傳播“莫以善小而不為”的道德理念，使得看似微小的每個人的“舉手之勞”匯聚成巨大的能量，讓人人公益變成時尚。如“免費午餐”、“大愛清塵”、“給孩子加個菜”等充滿溫情的公益活動便顯示出“微公益”的發展潛力。

C然而，任何事物都具有兩面性，蝴蝶效應對于微博的啟示便在于如果運用不好這一機制，將有可能帶來災難性的不可逆的連鎖反應。從更深層次看，如果“言論自由”被曲解、被放任則會變成“言論暴力”。相對于上述幾個方面，微博在其光環背后有很多問題已初見端倪。

1.備受關注的“微博第一案”帶給我們的啟示便在于對言論自由的邊界的探索。2010年5月25日至27日間，360安全中心董事長周鴻祎分別在新浪微博、搜狐微博和網易微博，連發數十條直指金山的微博，質疑360安全衛士和金山網盾的兼容問題，并指責金山在“微點案”中扮演不光彩角色。隨后，金山以侵犯名譽權為由將周鴻祎訴至法院。本案一、二審法院判決結果雖然不同，但同樣都關注到了言論自由與名譽權這兩項法益的平衡問題，對言論自由的邊界的厘定作了有益探索。微博的門檻極低，這些良莠不齊的發聲者，極有可能演變成對他人名譽權、隱私權的侵犯者。再加之微博輻射廣、滲透強的特點極易在其傳播過程中會產生一系列復雜多變的網絡輿論，污染網絡環境。

2.電影“搜索”是對媒體不當運用微博的一部諷刺性作品。雖然這是一個虛構的故事，但是我們絕不懷疑當無良媒體利用微博的強大力量造勢會有這樣不堪的后果。有的媒體過分追求新聞發布速度或者說為了追求點擊率而忽略了新聞的真實性，如果再被別有用心的人利用，就會導致謠言滿天飛。個人微博的關注數量可能只有幾十個、幾百個，但媒體的關注數量則是成千上萬個，所以作為最核心的消息發布者，均有義務慎之再慎。

3.微博“問政”尚處在初步的探索階段，還沒有發揮出應有的作用，具體表現在對于微博的管理較混亂，發布信息內容少、更新慢、網民意見回復率低，對微博的跟蹤不到位，對網民留言不聞不問，缺乏主動與網友的實質交流互動。這與微博“問政”的初衷相悖，變成只注重自我形象宣傳的形式主義。真正有效的微博是可以引導輿情的，比如在遇到社會關注的熱點、難點問題時，如果做到在重大問題上不缺位，在關鍵時刻不失語，及時處置輿情，合理引導輿情，將會有效控制輿情有效避免因信息不對稱而帶來的不良影響。

4.近年來，打著公益的幌子實則借此牟利、資金運用不透明的事件屢屢發生，這嚴重打擊了行善人的積極性。所謂一顆老鼠屎壞了一鍋湯，不法分子偷雞摸狗的行為換來的是公眾對于公益的信任危機的話，這個代價是慘重的。這樣的“言論自由”缺少監督機制，放任下去勢必產生極其惡劣的社會影響。

D鑒于以上問題，為了更好地借助微博這個平臺行使“言論自由”這項基本權利，筆者認為可以從以下幾個方面進行改善：

1.進一步推行和完善微博實名制。2011年12月推出《北京市微博客發展管理若干規定》，《規定》提出，“后臺實名，前臺自愿”?！∥⒉┯脩粼谧詴r必須使用真實身份信息，但用戶昵稱可自愿選擇。未進行實名認證的微博老用戶，將不能發言、轉發，只能瀏覽。這一舉措有利于營造健康和諧的網絡環境。民眾也紛紛表示支持，一位網友評價說：“管得及時，不能形成‘人人都是媒體，人人也都是潛在的受害者’的局面，否則毀人的成本太低了，而受害者卻無可奈何?！辈粌H如此，新浪微博還增加了“身份通”　的認證服務，用戶可自愿選擇填寫姓名、身份證號、手機號等，取得“身份通勛章”，有效預防惡意假冒身份行為?？梢钥吹轿⒉┑墓芾矸?、運營方都在積極探索和完善著實名制，因為只有這樣才會有效降低“僵尸粉”和網絡水軍的的比例，扼殺惡劣的網絡營銷活動；只有這樣才能使每個人對自己的言論負責，有效遏制謠言的產生。但是實名制也會引起人們對信息安全的擔憂，因此在推行實名制的同時加強個人信息保護將是未來需進一步完善的地方。

2.加強立法管理。大多博主都有感受，一條信息發布出去，首先回復的，多是加粉絲的或是廣告的。隨后就會不斷地在私信中看到這些植入廣告的博主@自己，讓人不堪其擾。但這只是一般人的直觀感受，實際上在這表象背后微博推廣已亂象叢生，甚至形成了一條產業鏈。有人花錢買海量粉絲，花錢買轉發進行推廣，就有人進行微博營銷服務，在常人看來匪夷所思的事情，莫不是有巨大利益的驅使才產生的。作為自然人的微博博主，其轉發推廣信息行為因存在立法、管理等規定的空白，尚無法有效制約懲處。如果沒有法律規范而僅靠道德規范的制約，顯然力度不夠。另外，對于微博公益更應加強立法管理，對其進行規范化、法制化，通過制度建設以避免其走向異化，維護社會和諧。中國政法大學政治與公共管理學院副教（下轉154頁）（上接113頁）授張永理認為：“如可以在未來的慈善法或社會救助法中專列有關微博公益方面的相關條款，從資格準入、信息公開、政府監管、退出機制、社會監督和法律責任等方面進行規定，在條款上不但要有原則性規定，更重要的是還要有可操作性的具體措施，以利于政策法規的執行，避免以前有的立法中出現‘有法難依’的困境。”

3.加強監督機制。對于微博內部監督，微博運營方已經做了大量有益的嘗試，比如“針對微博中存在的惡意注冊用戶（虛假粉絲）、垃圾信息、欺詐信息等，新浪微博設立了專門應對團隊，進行24小時動態監測。在2010年下半年，新浪微博還啟動了微博辟謠工作，針對微博中惡意、有害的不實信息及時進行查證和辟謠，并首設官方辟謠賬號‘@微博辟謠’，以及虛假消息曝光區，對虛假消息進行公示，并對造謠者進行嚴厲處罰。今后，新浪微博還將加強微博中的用戶舉報機制，建立和發展來自社會力量的微博自律專員機制，調動廣大用戶的力量一起抵制損害微博誠信的內容。用戶可通過在頁面上直接點擊舉報，或發信息給微博小秘書、微博辟謠等官方管理賬號進行舉報?！钡@多是針對虛假信息的監督，而事實上微博中大量存在的轉發還涉及知識產權保護這個容易被人忽略的問題，應利用所有網民的力量，真正建立一種社會監督機制。另外對于某些政務微博的“不作為”、“不出聲”同樣應受到監督，使得其真正服務于民，而不是流于形式。

總之，言論自由是憲法權利，行使言論自由必須承擔謹慎的注意義務，限制言論自由同樣需要謹慎。只要把握好這個度，微博便是我們行使這項權利最有力的工具。

（責任編輯：趙媛）