對行政事業單位資產管理工作的思考

摘　要：近年來，隨著社會主義市場經濟的發展，經濟體制的不斷完善，各級行政事業單位就其資產管理工作做出了重大的調整，力求在加強資產管理的基礎上，促進行政事業單位的規范化發展。但是在實踐中，行政事業單位的資產管理還存在著一些問題，有些是已發現的，并且是一再強調需要進行改善和管理的，而有些卻是隨著社會經濟和政治、文化發展而出現的新問題，需要單位管理者用發展的眼光去看待發展中的問題，然后具體問題具體分析，有針對性地對問題加以解決。

關鍵詞：行政事業單位；資產管理；思考

中圖分類號：C936 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）19-0078-01

一、行政事業單位資產管理現狀

由于現階段我國資產管理體制機制不健全，資產信息渠道不暢通、管理主體缺位等因素，一直以來，行政事業單位的資產配置、處置和收益管理沒有一整套規范化的程序和措施，各單位根據自身的不同情況，各自使用不同的管理方法，還沒有形成對資產的配置、使用、調劑、處置、報廢一體化管理，因此造成行政事業單位資產動態管理與配置管理脫節。加上我國行政事業機構經過多次改革和調整，資產變動后未及時辦理相關變更手續，造成許多資產權屬不明和賬外資產等問題。

二、行政事業單位資產管理存在的問題

1.行政事業單位資產管理意識淡薄

目前，大部分行政事業單位對資產管理的意識較淡薄，甚至有的部門和單位沒有設立或明確專門機構、專職人員負責資產管理工作。長期以來，國家對行政事業單位的投入大部分為財政撥款，使不少單位對資產的使用和管理缺乏責任感，一般只重視經費的爭取和使用，而忽視財產的合理配置，一方面不斷向財政申請增加投入，投資興建或購置資產，而且標準越來越高，對一些尚能使用的資產提前更新，使原有資產處于閑置狀態；另一方面對已購的資產管理不到位，較長時間不清查、不盤點，導致家底不清、賬實不符，不僅容易造成資產流失，也使財政監管部門不能真實掌握資產存量的情況，增加了監督管理的難度。

2.行政事業單位資產管理機制不完善

資產形成和配置過程中的管理和約束機制不健全，導致人為因素過多，沒有形成透明、規范、高效的政府采購制度。資產使用缺乏規范的管理制度和管理手段，造成管理滯后、浪費嚴重。資產處置缺乏規范的處置程序和監管措施，致使隨意處置、隨意核銷的情況屢禁不止，資產流失、資產浪費的問題較為普遍。現行的會計制度漏洞較多，亟待完善。監管制度不完善，約束力度不足，尚未形成高效的管理體系和完善的責任追究制度，既難以及時的發現問題，也難以有效地查處違規違紀。

3.行政事業單位監督機制不健全

由于行政事業單位資產屬于非經營性資產，不能直接投入到生產經營過程中去創造經濟效益，地方政府與單位在思想上的輕視，導致這部分資產在利用與管理上出現漏洞，而行政事業單位監督機制同樣不健全。目前對行政事業單位的資產監督部門很多，有國資部門、財政部門、主管部門、審計部門等，他們都有對資產監督的責任，但由于舊體制下形成的管理理念，管理機制和管理方式的影響很深，慣性很強，導致政出多門，各行其是，形成大家都管又都不管的狀況。

三、完善行政事業單位資產管理的對策

1.加強資產管理意識，確保賬實相符

對資產管理單位的主要領導為全面責任人、分管領導責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確有關責任人的職責范圍，定期考核責任履行情況。并對行政事業單位資產管理作為組織部門考核領導干部政績的一項重要內容，促使各單位“一把手”充分認識到管好用好國有資產的重要性，建立健全并嚴格執行固定資產購建、保管、使用、維護和盤存等制度。

2.規范管理程序、完善規章制度

要從整體上明晰并加強行政事業單位國有資產管理目標，側重資產使用效益。著眼長遠、把握重點，狠抓多層面、多形式的資產商業化運營。完善制度是管理資產的客觀要求，也是管好資產的基本要求，鑒于當前實際，及時制定出臺單位具體資產管理辦法，明確資產配置標準、資產處置程序。制定資產定期清查和不定期的抽查制度，嚴格履行資產購置審批手續和資產報廢、轉讓、出售等處置的報批程序。

3.加強內部控制建設、完善監督機制

資產管理部門要把行政事業單位資產的真實完整和保值增值作為監督的重點，及時發現問題、分析問題、解決問題。促進行政事業單位強化內部管理，建立健全資產管理的內控制度，資產的采購和出入庫應有不同的人來擔任。同時，要組織專門人員對資產進行定期或不定期的清查。

參考文獻：

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（責任編輯：張娟）