論新時期事業(yè)單位如何強化專項資金管理

摘　要：財政部門通常會為了某一專項工作的進行撥發(fā)給下屬單位一定的專款，這就是通常所說的事業(yè)單位的專項資金。事業(yè)單位專項資金的管理水平直接關系著該項目的完成質量，關系著財政資金的使用效益。當前，雖然我國的專項資金管理體制已經得到了一定程度的完善，但是仍然存在著許多問題。鑒于此，針對事業(yè)單位的專項資金管理存在的問題，進一步論述新時期事業(yè)單位強化專項資金管理的對策，以期進一步促進經濟建設，改善地方的生產生活條件，進而加強政權建設，維護社會穩(wěn)定。

關鍵詞：事業(yè)單位；專項資金管理；發(fā)展對策

中圖分類號：F275 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）19-0077-02

事業(yè)單位的專項資金是政府財政部門撥發(fā)給下級部門的，用于完成專項工程的資金。專項資金源于上級單位和行政部門，用于進行專項工作，而且需要單獨核算。事業(yè)單位的專項資金不僅包含了國民經濟的許多方面，而且資金規(guī)模巨大，使用效果有著非常廣泛的影響。因此，強化事業(yè)單位的專項資金管理能夠有效促進經濟建設的發(fā)展，改善地方的生產生活條件，進而加強政權建設，維護社會穩(wěn)定。

一、新時期事業(yè)單位專項資金管理的困難與問題

（一）專項資金申報不符合要求

專項資金的申請和預算是專項資金管理的基礎。當前，有一些事業(yè)單位對專項資金的申報不重視，專項資金的立項、論證、研究等工作沒有嚴格落實，導致預算編制工作的前期準備不夠充分，內容隨意性、主觀性大。

（二）預算編制與執(zhí)行存有偏差

第一，前期經費使用擠占了經常性經費；第二，資金到位需要一定的時間，項目不能按時完工，項目決算結轉有一定的困難；第三，單位的自籌資金調入專項資金，進行核算時缺乏相應的手續(xù)；第四，款項到位以后，實際項目發(fā)生變更，資金移向其他工程項目；第五，項目前期投入和后期管理相脫節(jié)。

（三）專項資金的使用范圍不明晰

挪用專項資金的情況屢見不鮮，主要表現形式有：事業(yè)經費超支期末紅字掛賬，擠占了專項資金；以發(fā)展事業(yè)為由，獲取上級專項撥款，用于彌補正常經費不足。另外，在專項資金的使用過程中，相關規(guī)定并沒有明確規(guī)定哪些開支能夠從專款中列支，只是原則性的概述。實際情況往往相對比較復雜，只靠財務管理人員的個人理解進行相關的審核，這樣的理解勢必會存有偏差，一些出現單位擴大專項資金支出范圍的情況時有發(fā)生，無形中造成了資金的浪費。

（四）專項資金結余處理沒有時效性

專項資金在項目完成以后，往往會節(jié)約一部分資金。當前，對于專項資金結余的處理不及時的單位有很多，時間長了往往導致單位專項結余資金不斷增加。而專項資金的結余雖然是單位存款的重要部分，但是不能夠進行日常支出，無法發(fā)揮其應有的效應。

二、新時期事業(yè)單位強化專項資金管理的措施

（一）建立健全專項資金管理體制

在進行專項資金管理體制的建立健全時，必須要堅持科學發(fā)展觀的指導，首先要建立并完善資金的導向機制，事業(yè)單位在進行專項資金的預算時，要對自身的情況有一個全面的認識，而且要高度理解上級部門在設立項目時的意圖，申報計劃一定要符合實際，確保項目的可行性。同時，要選擇對單位發(fā)展最有利的項目，以求實現資金的高效使用。

其次，要充分利用獎懲機制的激勵作用，積極鼓勵用款單位科學合理的使用資金，而且對于一些節(jié)約專項資金、資金使用效率高的單位，政府要給予一定的獎勵，而對于那些挪用資金、資金使用效率低的單位，政府要給予嚴厲的懲罰。通過趨利避害的管理辦法，勢必會使專項資金的使用效率提高，保證預算工作的可行性，進而提高專項資金的使用效率。

第三，加強對資金預算管理機制的建立。預算管理的合理性在很大程度上能夠使事業(yè)單位單位的資源得到優(yōu)化配置，進而全方位地調動各個員工的施工積極性和主動性，為財政資金效益的提高奠定堅實的基礎。事業(yè)單位要建立一套科學的預算體系，加大對預算工作人員的培訓力度，全方位地提高財務預算人員的專業(yè)技能和綜合素質，進而為預算工作的科學合理性奠定基礎。

（二）建立健全項目績效評價體系，完善績效評價機制、跟蹤機制。

建立一個由中立地位的專家組成的評審機構，根據項目的不同特點訂立不同的切實可操作的評價指標，對各事業(yè)單位專項資金地運用進行事前、事中、事后評價。

事前評價，對專項資金使用的必要性也就是這些資金產生的財務、經濟、社會和生態(tài)環(huán)境等方面效益進行的全面和系統(tǒng)的分析，促進預算編制的科學、合理性，優(yōu)化資金結構。

事中評價主要是分析研究項目進展情況，及時處理工作中出現的問題，保證專項資金的使用效率。

事后評價通過審查和評價項目支出成果是否（下轉80頁）（上接77頁）符合目標要求，作為以后年度專項資金審批的依據。對專項工作完成好的單位，建議將項目的結余資金留歸該單位使用，對有貢獻的個人給予適當的物質獎勵，對項目完成不好造成國有資產流失的單位，以后不安排項目，對玩忽職守給國家財產造成損失的人員，依法給予行政處分。

要想確保事業(yè)單位專項資金的使用效率，就必須要完善專項資金的績效評價機制，通過事前、事中、事后評價，對提高專項資金預算科學性，規(guī)范專項資金使用，強化監(jiān)督管理起到積極的作用，績效評價機制能夠有效調動資金使用部門的節(jié)約資金的積極性。當前，建立健全專項資金使用的跟蹤機制也是非常有必要的，跟蹤機制能夠是上級單位清楚了解專項資金的使用情況，為專款專用的落實提供有效的保障。而且，建立健全跟蹤機制還能夠促進資金使用單位充分了解資金的使用情況，時刻與預算作對比，及時發(fā)現問題、及時調整。假如專項資金的使用情況與最初的資金預算發(fā)生了偏離，那么專項資金的使用單位一定要及時采取有效的措施，進行科學合理的戰(zhàn)略調整，其實保障專項資金的使用效率。

（三）加大項目申報審查的力度

在進行項目申報時，首先上級單位，或者行政部門要將項目申報的程序規(guī)范化，對申報單位的實際情況進行充分的了解和調查，杜絕下級單位任意申報，浪費專項資金的現象發(fā)生。其次，下級單位要能夠實事求是的申報項目，切勿出現盲目性，要量力而行，一定要避免將項目申請下來以后，才發(fā)現工程項目無法施工，或者不能夠按時完成的現象，嚴重影響社會經濟效益的提高。

（四）加大專項資金使用的監(jiān)督力度

對于事業(yè)單位的專項資金管理要加強制度的約束，充分發(fā)揮《會計法》等相關法律法規(guī)的強制性作用。事業(yè)單位要根據專項資金的使用要求，結合本單位實際制定專項資金管理辦法，明確資金的使用范圍、標準，嚴把專項資金使用關，確保專款專用，避免單位暫時性的挪用資金或者違約使用專項資金。同時，還要健全內部控制制度，從源頭上遏制公款挪用和腐敗現象的發(fā)生。

（五）加強專項資金的審計

專項資金的審計也是事業(yè)單位加強專項資金管理的重要措施，在進行專項資金的審計時，要將資金的實際使用和結余視為審計工作的重點。事業(yè)單位要在保證資金管理的真實有效的基礎上，對資金使用的合法性進行全面的審計，同時要將資金的流向視為審計工作的重點，切實關注專項資金的使用、項目的實施，以及項目投產的經濟效益等環(huán)節(jié)，要對專項資金使用的關鍵問題進行深層次的解剖，一定要確保行政事業(yè)單位的專項資金的高效使用，進而保證投資項目的完成質量，提高事業(yè)單位的信譽形象。

三、總結

當前，我國的事業(yè)單位的財政管理體制正在經歷著有傳統(tǒng)管理向現代管理的轉變，在這樣的形勢下，進行專項資金的強化管理有著非同尋常的意義。科學有效的資金管理不僅能夠抑制腐敗，而且能夠保證資金的及時到位，為國家與社會的發(fā)展提供保障。因此，新時期事業(yè)單位的專項資金管理對于財務管理體制的完善和資金的使用效率，以及事業(yè)單位的職能發(fā)揮有著重要的作用。

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（責任編輯：張偉）