提高重慶文化產業政策構建的科學化水平

　　站在新的起點，面臨新的任務與要求，重慶文化產業發展更需要完善的政策支持和調控。只有構建與國情相適應且又符合重慶市情和文化發展需要的文化產業政策，才能真正把重慶建成長江上游地區的文化中心、城鄉統籌發展的文化強市。
　　從嚴格意義上說，我市專門扶持文化產業的政策發端于２００３年重慶被列為首批全國文化體制改革試點省市。第一份支持文化改革發展的文件是市委、市政府出臺的《關于文化體制改革試點工作的意見》，首次明確提出健全文化經濟政策，制定經營性文化產業政策。此后，以市委、市政府名義先后制定出臺了《重慶市文化產業“十二五”發展規劃綱要》等系列文件，有力地推動了文化產業的發展。盡管重慶在文化產業政策構建方面取得了顯著成效，但仍有不少問題亟待解決。比如，部分政策缺位現象依然存在，政策對文化產業的扶持力度不大，產業政策針對性不強，各部門政策不盡統一、整體協調性不夠，一些政策過于原則、可操作性不強。
　　貫徹落實十七屆六中全會精神、加快建設文化強市，我們應著力處理好五種關系，不斷提高重慶文化產業政策構建的科學化水平，以充分發揮文化產業優結構、擴消費、增就業、促跨越的獨特優勢。
　　正確處理產業發展規律和產業政策規律的關系。正確認識產業發展規律，是制定科學的產業政策的前提。這需要把握文化產業發展的一般規律和各個具體門類的發展規律，國內外文化產業的現狀和文化產業的發展趨勢，文化產業作為產業發展的共性和不同于一般產業的特殊性，等等。深入了解文化產業政策的基本規律，是提高文化產業政策市場績效的關鍵。產業政策就其性質來說，是一種結構政策，通過調整和優化行業結構、區域結構、技術結構，為產業的持續快速健康發展奠定堅實的基礎。因此，要以優化結構作為產業政策的核心目標，圍繞結構的調整和優化制定產業政策，不斷加大對文化產業的扶持力度。
　　正確處理政策設計者與執行者的關系。文化產業政策的預期目標是由宣傳文化部門提出的，但實際執行主體往往是經濟部門、綜合部門，這就有可能造成政策文化主體和執行主體的脫節。在這種情況下，要保證政策的實效性，就必須處理好預期目標與執行能力的關系。一方面要考慮政策執行主體所具有的物質條件、行政效率和管理水平，看其是否具有實現預期目標的執行能力；另一方面也要考慮政策執行主體是否有執行政策的執行能力，從而為目標的實現奠定基礎。
　　正確處理政策需求與頂層設計的關系。文化產業的特殊性為其帶來特殊的政策需求，要制定科學有效的產業政策，必須在頂層設計上與這些需求相匹配。比如，針對處理好國民待遇與區別對待關系的政策需求，政策內容設計時就要考慮到鼓勵民營資本進入允許的領域，與國企同等待遇，根據實際情況調整準入門檻設置。針對需對產業發展進行扶持的政策需求，政策內容設計時就要考慮綜合運用財政、稅收、金融等手段提供政策扶持。針對需對創新創意進行鼓勵的政策需求，政策內容設計時就要考慮到通過建立基金、獎勵、補貼等手段對創新進行鼓勵，并加大對創新型人才的培養力度，等等。
　　正確處理政策機制與決策體制的關系。完善文化產業政策機制，應完善文化產業政策的決策體制。文化產業政策機制存在的諸多問題，大多源于文化產業政策的決策體制。因此，如何打破行業分割，實現統一管理、統一執法，形成各政策主體相互協調的機制，已成為文化產業健康發展的重要條件。我市由市委宣傳部牽頭，市級相關部門參與，建立了多部門參加的文化產業發展和產業政策制定的協調機制，統籌產業規劃和產業政策的制定和實施。下一步應更好發揮這種協調機制的作用，確保制定出步調統一、高效管用的文化產業政策。
　　正確處理決策科學化與決策民主化的關系。就文化產業決策過程的科學化而言，決策者應當及時、準確地了解文化產業的發展變化，建立靈活高效的行為機制。就決策過程的民主化而言，要充分發揚民主，提高政策制定和實施的公開性、透明度和廣泛性，提高社會公眾的參與程度。要充分聽取各個利益相關者的意見，不僅要重視國有文化企事業單位的意見，也要考慮民營文化企業的利益需求；不僅要尊重大型骨干文化企業的意見，也要傾聽中小文化企業和微型文化企業的心聲。
　　（作者單位：中共重慶市委宣傳部文化產業處）