“陽光低保”暖民心

　　２０１１年，農歷臘月，入冬后的第一縷陽光刺破了厚厚的烏云。
　　奉節縣青龍鎮祝柏村羅少品心里暖洋洋的，他剛從鎮上領到了６８０元的低保金。
　　“沒想到我這么一個村里不‘占人’的老農，也吃上低保了。”羅少品一臉的幸福。
　　羅少品的兒子喪失了基本勞動能力，孫女從周歲時就患了腦癱，兒媳婦甚至想賣腎為女兒治病。
　　經過奉節縣民政局公平公開公正的評審后，羅少品和兒媳婦楊家瓊都吃上了低保。
　　然而，多年前，在奉節的一些地方，想吃上低保，可要“朝中有人”才行。
　　
　　分配不公
　　
　　２００７年的一天，奉節縣永安鎮某社區。
　　居民李明（化名）吃低保的消息，在一群居民中炸開了鍋。
　　“他剛給女兒在重慶主城區買了套房子，而且他還有一輛小轎車。”
　　“李明能吃低保，他村里‘占得有人’。”
　　“那幫社區干部工作馬虎，對居民的低保申請也不做詳細調查，有什么奇怪的。”
　　一石激起千層浪。社區殘疾居民柳軍氣不打一處來：“太不公平了，李明都能吃低保，我幾乎揭不開鍋了，還吃不到。”
　　在農村，低保問題成為個別村干部腐敗的誘因。
　　在農村低保申請開始后，一些村干部家門庭若市。
　　“村干部掌握了絕對的低保分配權。”不少村民無奈地說。
　　隨后帶來的結果是：誰“表示”得多，村干部就將指標給誰。
　　在個別邊遠農村，甚至有村干部公開出售低保指標，少則上百元，多則近千元，所收的錢全部放進自己腰包。
　　對此，老百姓怨聲載道。在一次群眾滿意度調查中，奉節縣群眾對低保工作的滿意度跌入低谷。
　　滿腹怨氣的群眾開始“發飆”——拒交清潔費、不配合各種入戶調查，要求公平解決低保問題。
　　這引起了奉節縣民政局新一屆領導班子的高度重視。
　　為找準癥結，２０１０年１０月，奉節縣民政局新一屆領導班子深入全縣３１個鄉鎮調研。
　　“管理不規范是造成百姓滿意度不高的原因。”奉節縣民政局局長高金華說。
　　找準了癥結，奉節決心重新贏回群眾對低保工作的信心。
　　奉節縣民政局率先出臺農村低保審批“七必保”和“十四不保”辦法，將不符合低保要求的家庭拒之門外。
　　
　　喬裝暗訪
　　
　　“收廢品喲……”２０１２年３月１１日１９時，永安鎮朝陽社區某居民小區院內，一男子的吆喝聲拖得很長。
　　一個提著口袋的中年人出現在Ｘ單元３０１房間門前：“大姐，你家有廢品么？”
　　“你進來看嘛，這些東西要不要？”屋主透過防盜門的“貓眼”看著外面，回應道。
　　男子進屋后，迅速掃視了屋子：精裝修、平板電視、新式電冰箱……
　　“你這些東西不適合，我走了。”中年男子瞄了一眼地上的廢品，便轉身走了。
　　男子走到轉角處，將口袋扔到垃圾桶后，從衣兜里掏出紙和筆……
　　第二天上午９點，３０１屋主接到縣低保中心的電話。
　　“對不起，根據群眾反映和我們的實地調查，發現你家不符合低保條件，我們將立即取消你的低保資格，并將追回你所領取的低保金。”
　　“憑什么取消我的低保資格？你們哪有實地調查？”３０１屋主提高了嗓門的分貝。
　　“你家的裝璜條件是你們小區最好的，還有……”縣低保中心工作人員翔實的調查結果，讓３０１屋主無言以對。
　　“胡說！沒有調查就沒有發言權，你要是取消我的低保，我跟你沒完！”３０１屋主開始撒潑。
　　“大姐，你記得昨天有人到你家收廢品么？”
　　“啊！原來是你們的人。”３０１屋主匆匆掛了電話。
　　如今，奉節縣每年都要開展兩次以上的入戶調查。２０１１年，奉節縣進行低保入戶調查的工作人員達１２００人，取消１７００多人的低保資格。
　　
　　雙推雙評
　　
　　２０１１年３月的一天，奉節縣民政局。
　　“我不活了！沒有低保，沒有生路……”村婦黃春鳳跪倒在縣民政局大樓前，哭了起來。
　　她來自朱衣鎮橋溝村，此行是來“討低保”的。
　　縣民政局工作人員扶起村婦，耐心解釋：“你要先在鎮上提出申請，然后自己陳述，再請大家評議……”
　　“大家都不評我嘛，我活不下去了，求你們開恩啊！”村婦哭得更厲害了。
　　見黃春鳳確實不像故意裝窮的樣子，縣民政局決定實地調查。
　　這是一個典型的困難農戶：丈夫殘疾、有五個孩子。
　　為什么這樣一戶特困戶卻評不上低保呢？
　　“是村干部有‘貓膩’？”經過一番調查，調查組推翻了這個假設。
　　原來，黃春鳳一家與左鄰右舍的關系不好，評議低保時，村民都不愿意提她的名。
　　村民評議雖然民主，卻并不一定實事求是。
　　經過研究，奉節縣建立了低保“雙推雙評”制度。
　　“雙推”：即“七必保”家庭由村（社區）干部提名推薦，一般申請家庭由群眾推薦和自我申請。
　　“雙評”：召開低保民主評議會，由評議小組以無記名投票方式評議，然后由村（社區）干部再次評議，將未通過“一評”的“七保”推薦家庭納入公示名單。
　　“對通過‘一評’但不符合低保標準的家庭按程序予以取消。”高金華說，“‘雙評’結束后，再次公示并說明原因。”
　　
　　流動公示
　　
　　入戶調查并沒有贏得郭念忠的心。
　　郭念忠住在興隆鎮石乳村七社，離主干道奉恩公路有兩公里遠，平時深居簡出。
　　“低保公示名單總是張貼在公路沿線，我根本不知道有公示這么一回事。”郭念忠大吐苦水。
　　“那就公示到農戶家中。”高金華說。
　　２０１１年１１月中旬的一天，太和土家族鄉太和村。
　　幾個手拎公文包的陌生人出現在村子里。
　　“你們有誰吃低保了？”幾個陌生男子見人就問。
　　“誰知道喲，我們都是些深山老農，哪曉得那么多。”村民不屑地說。
　　“唉，低保都是騙人的，都是村干部家的親戚吃的。”村民們七嘴八舌，議論紛紛。
　　幾個陌生男子問清村民的所在村社后，打開包里的筆記本電腦，調出一張表格來——低保名單。
　　“這些人都是我們跟前的嘛。”有眼尖的村民發現。
　　“張明屋里有個殘疾人，該吃低保。”
　　“李美橋屋里有個病婆娘，也該吃。”
　　“咦，這里面的人都該吃低保嘛！”議論聲漸漸地大了起來，“現在看來，是我們自己小心眼了。”
　　２０１１年，奉節縣民政局城鄉最低生活保障中心組成三個流動公示組，事先不給鄉鎮、村社打招呼，直接帶著低保戶花名冊，走進農家小院。
　　流動公示終于贏得了郭念忠的心。
　　“看了流動公示組帶來的低保公示表，我沒得任何異議，他們都該享受！“郭念忠說。
　　２０１１年底，奉節縣城鄉低保共保障３．７萬余戶、６．７萬余人，全年發放低保金９０００余萬元。同時，在市民政局組織的城鄉低保交叉大檢查中，奉節縣低保民調滿意度達８５％，位居渝東北前列。