審判公開例外的考量及反思

　　作者簡介：汪敏（1962- ），男，江蘇南京人，建鄴區人民法院院長，主要研究方向為訴訟法學；王亞明（1972- ），男，江蘇徐州人，南京市建鄴區人民法院法官，主要研究方向為法理學、訴訟法學。
　　摘 要：審判公開的例外規定，既有法律上的，也有政策上的。各國對審判公開的例外規定主要是對各種權益進行價值考量的結果。應對我國的審判公開做法進行反思、改進，以利于法治進步和審判效率的提高。
　　關鍵詞：審判公開；例外規定；考量；反思
　　中圖分類號：D915.16 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）08/09-0116-06
　　一、問題的由來
　　［案例一］張某因李某借款不還，將其訴訟到法院。因李某借款不還時間較長，起訴后張某還不解氣，于是與各大媒體聯系，邀請媒體全程跟蹤報道，但李某應訴后堅決不同意媒體全程跟蹤報道，使法官頗為為難。不知道該案審理應否向媒體開放。
　　［案例二］牛某是某國家機關退休領導，其兒子因犯罪而被法院審判，很多電視媒體紛紛來報道。牛某為保持聲譽，對媒體記者下跪，要求其不要報道。媒體看到此情況，主動撤走，未對此案進行報道。
　　這兩起案件都是涉及審判公開的真實案例，在司法實踐中，類似的情況層出不窮，也是法官經常碰到的問題。法官及法院究竟應持何種立場，應否對媒體審判公開，成為必須面對和解決的問題。筆者希望通過對審判公開例外的探索，以期對法院同仁有所啟迪。
　　二、國外審判公開例外的規定及做法
　　1.原則規定
　　國外審判公開要受到如下原則的制約：審判公開原則只有在有利于控制犯罪和保障人權的目的時才適用；審判公開要受到訴訟經濟和訴訟效率原則的制約，當案件的公開審理可能危及社會安全利益或損害公民的基本人權時，則不能公開審判；審判公開還要符合言論自由與公正審判準則，要保障法官的獨立審判權，避免法官受民意的不當干擾。因此，審判公開對媒體報道應有所限制或保留，避免審判公開權被濫用。
　　2.國外審判公開例外的具體情形
　　在上述原則下，形成如下通例：
　　一是涉及公共利益、國家安全及隱私案件的公開例外。這主要由國際公約加以規定，各國一般參照執行。《歐洲人權公約》第6條第1款規定，“在決定某人的公民權利和義務或者在決定對某人確定任何刑事罪名時，任何人有權在合理的時間內受到依法設立的獨立而公正的法院的公平且公開的審判。判決應當公開宣布，但基于對民主社會中的道德、公共秩序或者國家安全的利益，以及對民主社會中的少年的利益或者是保護當事人的私生活權利的考慮，或者是法院認為，在特殊情況下，如果公開審判將損害公平利益的話，那么可以拒絕記者和公眾參與旁聽全部或者部分審判。”［1］《公民權利和政治權利國際公約》第14條第1款在確立公開審判是一般原則的同時，在該款第3項規定了一般原則的例外：“由于民主社會中的道德的、公共秩序的或國家安全的理由，或當訴訟當事人的私生活的利益有此需要時，或在特殊情況下法庭認為公開審判會損害司法利益因而嚴格需要的限度下，可不使記者和公眾出席全部或部分審判；但對刑事案件或法律訴訟的任何判決應公開宣布，除非少年的利益另有要求或者訴訟系有關兒童監護權的婚姻爭端。”［2］該條還指出，即便拒絕民眾列席旁聽，作出的判決，除了嚴格規定的某些例外之外，應予以公布。我國目前不公開審理的案件基本符合上述規定。
　　二是合議庭和審判委員會討論案件的程序不公開（審判秘密不公開）。這與英美法系國家的陪審團評議和大陸法系國家的法官與陪審團共同評議均不公開是相似的。合議庭及審委會討論案件是法院內部工作機制，其討論結果自然成為法院裁判的結果，法院通過公開審判自然將此裁判結果向當事人及外界公開，每個人的討論意見則沒有必要再向當事人公開。這是保護法官及合議庭成員獨立審判及充分發表意見的條件，有利于防止當事人遷怒或報復合議庭或審委會的某個成員，也是維護司法形象的必然要求。
　　三是上訴案件書面審理的不公開。許多國家的上訴審多系法律審，一般只解決一審及其審前程序的合法性以及適用法律是否合法準確的問題，而不對案件事實和證據進行復審。之所以允許上訴審程序實行書面審理，主要是因為在上訴審理過程中，往往實行法律審理，不調查事實，沒有必要嚴格貫徹直接言詞原則。但是，上訴審理結果應該公開。
　　四是新聞報道影響公正審判的公開例外。如果在審判前的新聞報道可能會妨礙公正審判，法官應該延期審理直到這種威脅消失，或者轉到一個不受公眾情緒影響的地方審判。另外，對陪審團的隔離措施也是法官應當主動考慮的。如果在審判中公眾影響了審判的公正性，必須重新進行審判。應當知道重審改判只是治標，真正治本的措施應當是從一開始就防止公眾偏見的影響。法庭應當采取措施保證它們的程序免受外界帶有偏見性的干擾。檢察官、辯護律師、被告、證人、法庭人員包括法警，任何人都不允許破壞法庭的功能。律師同新聞界的合作如果造成了影響審判公正的信息，不僅應受到法庭的規制，而且應當被指責并受紀律處分。
　　五是婚姻家庭及侵權糾紛一般可以不公開審理。因為婚姻家庭糾紛及侵權案件是家庭內部或侵權人之間的私事，有關事實是否公開應取決于當事人，而不是法院。當事人選擇不公開審理，并不損害公共利益或第三人利益。而且，此類案件不公開審理，也利于調解當事人之間的矛盾，利于糾紛的妥善解決。日本在修改民事訴訟法時就提出，由于民事訴訟審理的糾紛性質與刑事訴訟不同，基于人權、當事人的主體地位等原因，民事案件原則上應不公開審理。［3］
　　六是調解案件的公開例外。由于調解過程本質上涉及當事人基于利益衡量作出的決定，這種決定有對對方的承諾和讓步，這些承諾或讓步往往帶有隱私成分，有的是為了案件的快速解決，有的是怕引起其他不良后果，有的是基于某種利益交換，因而需要在相對隱秘的條件下進行。此外，調解需要一種和諧的氛圍，在有公眾旁聽的法庭上，當事人雙方往往會礙于情面而難以達成調解協議，故而不適宜在公開的法庭上進行。因此，法官主持調解時應對司法公開作一定的限制，讓旁聽人員及新聞媒體退出法庭，并選擇適合調解的地方進行調解。當然，當事人愿意公開在法庭上調解的，法官也可以同意其請求。
　　七是審判錄音錄像當庭公開例外。這在很多國家都有規定，如英國早在1981年所制定的《藐視法庭法》就明確禁止在庭審時進行錄音、錄像，德國《法院組織法》第169條也規定“在法庭上進行的程序，包括宣布判決和判令，都是公開的。無線電和電視傳送以及后來傳播其內容用的錄音和拍片，均不允許”。美國法律規定，為維持法庭秩序，保障庭審順利進行，不允許在訴訟進行期間在法庭內攝影或在法庭進行無線電廣播。［4］媒體對法庭活動只能進行文字描述，所配畫面只能是法庭速寫師提供的速寫畫，一般禁止錄音、錄像和實況轉播法庭審案過程。轟動一時的辛普森案的審理過程經電視直播，在美國司法史上是極為罕見的。在美國，傳統上不太認可對非文件材料的接近權利，這在最近一個知名度很高的案件中體