解讀《規(guī)劃》三大主要內(nèi)容

　　基本原則、技術(shù)路線和主要目標(biāo)、主要任務(wù)三個(gè)方面是各界頗為關(guān)心的《規(guī)劃》內(nèi)容。
　　《規(guī)劃》提出要立足國情，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，
　　按照市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)突破，協(xié)
　　調(diào)發(fā)展的要求，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境，提高節(jié)能與新能源汽車創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)汽車工業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
　　解讀：市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)突
　　破、協(xié)調(diào)發(fā)展十六個(gè)字的總體要求強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持市場(chǎng)的基礎(chǔ)導(dǎo)向作用，把技術(shù)創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的主要推動(dòng)力，有重點(diǎn)地選擇一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心領(lǐng)域，集中力量實(shí)現(xiàn)突破，促進(jìn)節(jié)能汽車與新能源汽車并重、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　一、基本原則
　　推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車發(fā)展，應(yīng)該堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合的基本原則。
　　一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合。
　　解讀：既要加快培育和發(fā)展新能源汽車，也要大力推廣普及節(jié)能汽車。新能源汽車是汽車工業(yè)發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，要占領(lǐng)未來汽車產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略至高點(diǎn)，必須加強(qiáng)新能源汽車領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過綜合運(yùn)用各種技術(shù)手段，加快降低汽車燃料消耗量，是當(dāng)前汽車節(jié)能減排的關(guān)鍵和重點(diǎn)。因此新能源汽車、節(jié)能汽車在不同的層次上，兩手都要抓，兩者不可偏廢。
　　二是堅(jiān)持自主創(chuàng)新與開放合作相結(jié)合。
　　解讀：加快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)積極開展國際技術(shù)的交流和合作，提高自主創(chuàng)新能力，是加快推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。制定這樣的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，就是要提高本土企業(yè)、各類企業(yè)的創(chuàng)新水平。但自主創(chuàng)新并不是完全關(guān)門來自己搞，而是在開放合作的大前提下，同國際優(yōu)秀企業(yè)開展多渠道、多層次的技術(shù)交流與合作，充分利用國際、國內(nèi)兩種資源，合作雙贏，共同發(fā)展，形成本土研發(fā)體系和自主品牌。
　　三是堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合。
　　解讀：新能源汽車作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，目前尚處于產(chǎn)業(yè)培育期，要積極發(fā)揮政府在新興產(chǎn)業(yè)中的引導(dǎo)與扶持作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，要運(yùn)用財(cái)政政策支持、促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)以財(cái)政補(bǔ)貼政策引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)，爭(zhēng)取在較短時(shí)期內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。進(jìn)入成熟期后，隨著新能源汽車成本的下降和批量化，財(cái)政補(bǔ)貼采取退出機(jī)制，逐漸減少補(bǔ)貼金額直至取消補(bǔ)貼，發(fā)揮稅收等政策對(duì)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)作用，建立引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　四是堅(jiān)持培育產(chǎn)業(yè)與加強(qiáng)配套相結(jié)合。
　　解讀：以整車為龍頭，培育形成完整的整車與零部件產(chǎn)業(yè)鏈，以充電設(shè)施為重點(diǎn)，形成包括售后服務(wù)、電池回收利用等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)配套體系。新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈更長(zhǎng)，涉及面更廣，僅靠汽車產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一方面要促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)自身相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面要促進(jìn)充電設(shè)施、電池回收、智能電網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化前進(jìn)步伐。
　　二、技術(shù)路線和主要目標(biāo)
　　《規(guī)劃》的技術(shù)路線就是節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的主要取向。《規(guī)劃》明確提出：以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要取向，明確了當(dāng)前要重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車的產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)要推廣普及非插電式混合動(dòng)力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車，提升我國汽車產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平。
　　《規(guī)劃》提出了五個(gè)方面的發(fā)展目標(biāo)。
　　第一個(gè)目標(biāo)是新能源汽車產(chǎn)業(yè)化取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列?！兑?guī)劃》提出的新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模的目標(biāo)是：到2015年純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬輛。（從目前的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀看，這個(gè)目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)，任務(wù)十分艱巨。）到2020年累計(jì)產(chǎn)銷超500萬輛，當(dāng)年形成的產(chǎn)能要達(dá)到200萬輛。
　　解讀：這個(gè)目標(biāo)與國際市場(chǎng)預(yù)測(cè)的大趨勢(shì)比較吻合。國際能源署預(yù)測(cè)，到2020年，全球新能源汽車銷售量，當(dāng)年為700萬輛，其中純電動(dòng)汽車200萬輛，插電式混合動(dòng)力汽車500萬輛。美國制定規(guī)劃， 2015年插電式混合動(dòng)力達(dá)到100萬輛。德國提出2020年新能源汽車達(dá)到100萬輛。最新的信息顯示，前不久德國把這個(gè)目標(biāo)降到60萬輛，100萬輛的目標(biāo)推后到2030年實(shí)現(xiàn)。
　　要實(shí)現(xiàn)2015年累計(jì)完成50萬輛的目標(biāo)，距現(xiàn)在只有三年半，難度很大。四部委組織專家進(jìn)行多次論證和研究，廣泛聽取了業(yè)內(nèi)專家和主要整車企業(yè)、電池企業(yè)的意見。從國際上看，歐美日本等發(fā)達(dá)國家對(duì)未來5?10年都提出了較高的目標(biāo)。從國內(nèi)看，一方面，目前電動(dòng)車真正上市銷售的不多，主要企業(yè)在今年和明年才陸續(xù)推出純電動(dòng)車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)品；另一方面，只有一定的產(chǎn)銷規(guī)模才能較好地拉動(dòng)電機(jī)、動(dòng)力電池等零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括充電設(shè)施等整。盡管50萬輛相對(duì)較高，但是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有引導(dǎo)性、激勵(lì)性和挑戰(zhàn)性，為此各界需要圍繞這一目標(biāo)開展實(shí)實(shí)在在的工作。
　　第二個(gè)目標(biāo)要求乘用車燃油經(jīng)濟(jì)性達(dá)到國際先進(jìn)水平。《規(guī)劃》提出：到2015年，乘用車新車的平均燃油消耗降至6.9升/百公里，節(jié)能型乘用車降至5.9升/百公里以下。2020年乘用車新車油耗降至5升/百公里，節(jié)能型降至4.5升/百公里。目前我國的燃油消耗量水平比國際上高出10～20個(gè)百分點(diǎn)，所以要完成這個(gè)目標(biāo)難度較大。
　　解讀：目前已經(jīng)制定出的第三階段標(biāo)準(zhǔn)要求乘用車新車燃油消耗目標(biāo)在第二階段基礎(chǔ)上再下降20%，即到2015年國內(nèi)乘用車新車的油耗下降到6.9升/百公里。通過組織汽車行業(yè)對(duì)國內(nèi)新生產(chǎn)的乘用車燃油消耗量的核算看，2011年，全行業(yè)平均已經(jīng)降到7.5升/百公里，所以2015年目標(biāo)的完成難度不大。需要指出的是第三階段不同于第一、第二階段，只對(duì)單車的考核，而是對(duì)企業(yè)平均燃料消耗量的目標(biāo)值來考核企業(yè)是否達(dá)標(biāo)。通過企業(yè)的努力，相信2015年所有乘用車新車油耗能夠降低到6.9升/百公里。
　　
　　目前，工信部已經(jīng)啟動(dòng)了乘用車第四階段燃油消耗量標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，目標(biāo)是到2020年國內(nèi)新出的乘用車平均燃油消耗量要降低到5升/百公里。這個(gè)目標(biāo)與第三階段相比，下降了28%。這個(gè)目標(biāo)在制定之初，也有一些企業(yè)和專家認(rèn)為實(shí)現(xiàn)較難，挑戰(zhàn)很大。但經(jīng)過多次討論研究，大家贊成動(dòng)員全行業(yè)向這個(gè)目標(biāo)去努力。
　　這個(gè)目標(biāo)確實(shí)很高，但為什么要這么定？首先是解決我國車用燃料缺口的需要。其次，從國外汽車節(jié)能技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，技術(shù)上也有可行性。一方面通過節(jié)能與新能源創(chuàng)新工程的實(shí)施，加快掌握并提升節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)的推動(dòng)，另一方面借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)，通過借鑒基于燃料消耗量的獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。再次，這也是實(shí)現(xiàn)我國汽車產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)的必然要求。2020年日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的乘用車油耗將降低到4?5升/百公里。我國乘用車平均油耗如果達(dá)不到或不能接近國際先進(jìn)水平，將很難具有全球的競(jìng)爭(zhēng)力。所以，第四階段標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的角度看是適宜的。但靠技術(shù)水平的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來完成這次任務(wù)難度確實(shí)很大，需要相關(guān)企業(yè)做出極大的努力。
　　第三個(gè)目標(biāo)是技術(shù)水平大幅度提高。
　　解讀：到2020年，新能源汽車技術(shù)要達(dá)到國際先進(jìn)水平，包括新能源汽車的整車技術(shù)、動(dòng)力電池及其正負(fù)極隔膜等關(guān)鍵材料的技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)工藝和制造裝備等。在節(jié)能汽車方面，要掌握混合動(dòng)力、先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器等節(jié)能的關(guān)鍵技術(shù)，形成一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的整車、零部件企業(yè)。
　　
　　第四個(gè)目標(biāo)是配套能力明顯增強(qiáng)。
　　解讀：關(guān)鍵在技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)?；緷M足國內(nèi)市場(chǎng)需求，充電設(shè)施建設(shè)與新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)。這個(gè)目標(biāo)包含兩個(gè)方面的含義，一是汽車零部件配套能力反映一個(gè)國家汽車工業(yè)的總體實(shí)力，因此《規(guī)劃》要求關(guān)鍵零部件的技術(shù)水平和配套供應(yīng)能力要滿足整車生產(chǎn)的需要。二是充電設(shè)施的配套建設(shè)要滿足新能源汽車運(yùn)行的實(shí)際需要，建設(shè)速度與選址分布要與新能源汽車的產(chǎn)銷規(guī)模和分布將適應(yīng)，并適度超前，解除新能源汽車潛在的消費(fèi)者對(duì)充電供應(yīng)系統(tǒng)的后顧之憂。
　　第五個(gè)目標(biāo)是建立有效的管理制度和政策體系。
　　解讀：這是實(shí)現(xiàn)前四個(gè)目標(biāo)的重要保障，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展離不開健全有效的管理制度和政策扶持體系來規(guī)范和領(lǐng)導(dǎo)。特別針對(duì)新能源汽車在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，圍繞市場(chǎng)營銷、新型商業(yè)運(yùn)營模式、動(dòng)力電池回收等消費(fèi)者關(guān)注的新業(yè)態(tài)、新體制的建設(shè)，需要在企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入管理、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化以及財(cái)稅金融等環(huán)節(jié)不斷規(guī)范完善，逐步形成一套長(zhǎng)期穩(wěn)定、簡(jiǎn)潔有效的政策支持和保障體系。
　　三、五項(xiàng)主要任務(wù)
　　第一，實(shí)施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程。
　　解讀：首先加強(qiáng)研究動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)控制系統(tǒng)等新能源汽車關(guān)鍵核心技術(shù)。其次要大力加強(qiáng)節(jié)能汽車的技術(shù)研發(fā)力度，重點(diǎn)開展混合動(dòng)力技術(shù)、先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)技術(shù)、高效變速器技術(shù)和電子控制等研發(fā)。三是加快建立節(jié)能與新能源汽車的研發(fā)體系，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)建立若干跨行業(yè)的國家級(jí)技術(shù)平臺(tái)?！兑?guī)劃》從引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的角度，提出未來五到十年新能源汽車的最高時(shí)速和最大續(xù)航里程在當(dāng)前的技術(shù)水平上有顯著的提高，動(dòng)力電池和電機(jī)性能有大幅度的提高，成本顯著下降。從目前國際技術(shù)水平和日常生活要求來看，這個(gè)要求是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的。
　　第二，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。
　　解讀：新能源汽車有必要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期進(jìn)行統(tǒng)籌的規(guī)劃，科學(xué)布局。發(fā)展新能源汽車整車生產(chǎn)能力，既要運(yùn)用好現(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造新能源整車生產(chǎn)基地，同時(shí)也要充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，合理地發(fā)展新能源汽車的整車生產(chǎn)能力。目前，我國電池企業(yè)雖然數(shù)量眾多，但整體技術(shù)水平不是很高，絕大多數(shù)企業(yè)只是基于現(xiàn)有材料體系電池的生產(chǎn)為主，不僅與國外電池企業(yè)在產(chǎn)品性能、技術(shù)上存在差距，更缺乏對(duì)新一代電池材料的前瞻性、技術(shù)性的研究。所以《規(guī)劃》提出要聚集電池行業(yè)前沿企業(yè)和主要研究力量，集中對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和工藝進(jìn)行攻關(guān)，建設(shè)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，推動(dòng)規(guī)模化生產(chǎn)。
　　第三，加快推廣應(yīng)用和試點(diǎn)示范。
　　解讀：新能源汽車和節(jié)能汽車在推廣應(yīng)用方面的具體措施、政策制定的出發(fā)點(diǎn)也是有所區(qū)別的。對(duì)于出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的新能源汽車，要通過積極開展試點(diǎn)示范推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，加快市場(chǎng)的培育，在鞏固并逐步擴(kuò)大在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用節(jié)能與新能源汽車。在私人購買新能源汽車的基礎(chǔ)上，著力完善對(duì)試點(diǎn)示范的綜合評(píng)價(jià)體系，探索電池回收租賃、充放電服務(wù)等具有商業(yè)可行性的新型的運(yùn)營模式，逐漸形成一批新型生產(chǎn)技術(shù)企業(yè)。
　　第四，要積極推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。
　　解讀：完善的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是發(fā)展新能源汽車的重要保障?！兑?guī)劃》提出要研究、制定充電設(shè)施的整體規(guī)劃，積極試行各級(jí)充電設(shè)施分散慢充等充電模式，開展車網(wǎng)融合等關(guān)鍵技術(shù)的研究，加快制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理規(guī)范，積極探討市場(chǎng)化的充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)用模式。
　　對(duì)目前行業(yè)內(nèi)存在的關(guān)于充、換電模式選擇的爭(zhēng)議，前期應(yīng)以在試點(diǎn)城市建設(shè)為主，根據(jù)消費(fèi)者的需求和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)合理選擇，防止資源的浪費(fèi)，允許多種模式并存。未來隨著電池技術(shù)、充電技術(shù)和設(shè)備的成熟，包括充電運(yùn)營管理模式的創(chuàng)新，都會(huì)允許改變充電方式。所以，應(yīng)由市場(chǎng)自行選擇商業(yè)化運(yùn)營模式。要加強(qiáng)充電設(shè)施車網(wǎng)融合等關(guān)鍵技術(shù)的研究，為充電設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)商業(yè)模式探索，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。協(xié)調(diào)階梯電價(jià)和分時(shí)段充電定價(jià)機(jī)制，保證電力供應(yīng)充足和價(jià)格合理。
　　第五，加強(qiáng)動(dòng)力電池梯級(jí)利用和回收管理。
　　解讀：隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，將會(huì)面臨大量廢舊動(dòng)力電池的處理問題。由于性能的衰竭，大部分不能滿足汽車使用要求的動(dòng)力電池仍可以二次運(yùn)用。如何做好廢舊電池的回收再應(yīng)用、報(bào)廢、分解、再生，提高資源應(yīng)用率，避免造成新的環(huán)境污染，這要求我們必須未雨綢繆，超前部署。