產業發展現狀及面臨的形勢

　　
　　發展節能與新能源汽車有利于緩解能源供需矛盾，降低汽車排放污染，對保障國家能源安全和經濟建設，應對氣候變化，推動汽車產業轉型升級具有重要意義。我國節能與新能源汽車10多年來取得了明顯成績，主要體現在四個方面：
　　一是關鍵技術取得了重大進展。
　　解讀：10多年來，國家累計投入20多億元開展技術攻關，確定了“三縱三橫”的研發布局，電池、電機、電子控制和系統集成等關鍵技術取得重大進步。先進內燃機、高效變速器、輕量化材料、整車優化設計以及混合動力等節能技術和產品得到了開發和推廣。
　　二是標準體系初步形成。
　　解讀：截至2012年5月，我國已經發布了61項相關國家標準和行業標準，涉及整車、動力電池、充電系統及接口等多個方面，涵蓋了混合動力、純電動、燃料電池汽車等多種車型，標準化工作的進展，推動了生產管理，對促進產業健康發展起到了積極作用。
　　三是產業化取得重要進展。
　　解讀：新能源乘用車產品技術成熟度不斷提高，多家骨干企業正在加快研發新一代的新能源車型，具有完全自主知識產權的混合動力公交客車可靠性趨于穩定，具備了產業化的條件。動力電池和驅動電機等關鍵零部件的性能、生產工藝和制造水平明顯提升。截止到2011年，推廣1.6升及以下排量的乘用車接近460萬輛，在25個城市公共服務領域總計推廣節能與新能源汽車16834輛，其中混合動力公交車9148輛，純電動公交車1537輛，純電動特種車輛如郵政、環衛等2657輛，其他車型3492輛。但是總體上看還屬于起步和試用階段，純電動車目前在運行的也就4000多輛。
　　四是政策環境不斷優化。
　　解讀：近年來，有關部門不斷加大財政等其他政策支持力度，在準入管理、示范推廣和財稅優惠等方面出臺了一系列的政策支持措施，發布了新能源汽車生產企業及產品準入管理規則，明確新能源汽車企業和產品準入的管理要求。先后確定了25個試點城市開展節能與新能源汽車示范推廣運用工程，在其中6個城市開展新能源汽車補貼試點，對節能與新能源汽車減免車船稅。近三年，中央和地方財政累計撥付近200億元用于節能與新能源汽車購車補貼和支持充電設施的建設。
　　雖然我國節能與新能源汽車產業發展取得明顯進展，成績顯著，但是總體上仍處于起步階段，產業化的過程中仍然面臨一系列亟待解決的突出問題，主要表現在以下四個方面：
　　一是核心技術尚未完全掌握。
　　解讀：已開發的整車產品在可靠性、安全性和節能減排指標方面與國外的先進產品差距仍然很大，動力電池隔膜、電機控制等核心部件技術尚未突破，關鍵材料、核心零部件、關鍵制造設備和測試儀器基本依靠進口，先進內燃機、高效變速器、非插電混合動力等汽車節能核心技術尚未完全攻克，專用底盤開發，主要總成匹配、電磁兼容等共性技術方面還有待進一步提高。
　　二是技術創新體系不健全。
　　解讀：近年我國社會各界對發展節能與新能源汽車的熱情日益高漲，但我國汽車行業技術基礎薄弱，在節能與新能源產業推進過程中，各種資源未得到有效利用，在示范推廣過程中也出現了地方保護主義，只支持本地企業及產品而不顧及技術水平高低和是否具備產業發展的后勁和潛力。一些地區未考慮本地產業基礎，盲目上馬節能與新能源汽車及其零部件的投資項目，一些企業由于不掌握關鍵核心技術就通過引進關鍵總成簡單組裝的方式生產新能源汽車，以獲取財政補貼。與上述情形形成鮮明對比的是，對基礎性、前瞻性技術的研究不夠，如新一代動力電池材料的基礎性研究投入不夠，對共性技術研發缺乏統籌協調，浪費了人才、資源和攻關的寶貴時間。
　　三是市場培育和配套體系有待建設。
　　解讀：在充電設施建設方面缺乏總體規劃和全盤考慮。在制定城市交通運輸體系和城市建設規劃中，缺乏對充電設施建設的超前部署和統籌考慮，智能電網、車網融合等一些關鍵技術還有待突破。新能源汽車市場營銷體系還不完善，商業模式還在進一步探索中。信貸、保險、租賃等配套的金融服務尚在建設，售后服務體系尚不完善，維修保養成本較高，動力電池維修利用體系還沒有建立。資源利用效率較低，環境污染威脅較大，新能源汽車及關鍵零部件質量檢測體系還有待進一步完善。
　　四是政策法規體系有待進一步完善。
　　解讀：主要表現為國家投入不足，無法支撐持續科技創新的需要，稅收政策未能充分發揮杠桿和引導作用。人才培育和引進的政策支持力度有待加強。標準法規體系的建設和能源發展規劃還不太適應，沒有充分發揮在產業化過程中的引導和規范作用。汽車產品的節能管理體系有待進一步健全，還沒有形成長期穩定的激勵和約束機制。