地方政府債務(wù)規(guī)模限額管理和預(yù)警機(jī)制建設(shè)初探

　　作者簡介：張丁榕（1981- ），男，山西忻州人，中共常州市委黨校教師，主要研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
　　摘 要：近年來，我國地方政府債務(wù)規(guī)模越來越大，潛藏很大風(fēng)險(xiǎn)。要防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，必須強(qiáng)化對地方政府債務(wù)規(guī)模的控制管理。
　　關(guān)鍵詞：地方政府債務(wù)；限額管理；預(yù)警機(jī)制
　　中圖分類號：F812.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）06-0050-03
　　國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，2012年要“加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范”，并就繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)、嚴(yán)格控制新增債務(wù)做出明確安排。建立分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的地方政府債務(wù)規(guī)模限額管理和預(yù)警機(jī)制，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來考慮，是嚴(yán)控地方政府債務(wù)新增規(guī)模、防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵步驟。一、我國地方政府債務(wù)總體情況
　　地方政府債務(wù)是指地方政府作為債務(wù)人以政府名義舉借或者擔(dān)保舉借的債務(wù)，并由此承擔(dān)的資金償付義務(wù)。盡管我國目前學(xué)界、政府部門以及市場對于我國地方政府債務(wù)規(guī)模沒有一個(gè)統(tǒng)一的、確切的權(quán)威數(shù)據(jù)，但各方發(fā)布的大量調(diào)研報(bào)告還是能夠讓我們對地方政府債務(wù)的總體規(guī)模有一個(gè)大致的了解。（見表1）
　　我國地方政府債務(wù)的隱匿性強(qiáng)，由于舉債主體并不僅僅包括地方政府財(cái)政主管部門，還包括政府所屬的投資公司、各職能部門，企事業(yè)單位以及一些公益性組織，債出多頭，導(dǎo)致地方財(cái)政部門管理不到位，風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱，或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增加，債務(wù)總量難以確切估量，政府決策部門也難以及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行彌補(bǔ)。……