推進“零距離交流”密切黨群關系

　　[摘 要] 如何做好新形勢下的群眾工作是基層黨建的重點和難點。上海市嘉定區南翔鎮黨委建立了“零距離交流”工作機制，自覺踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。實踐證明，“零距離交流”是新形勢下加強和改進黨的群眾工作的一項有效機制，在密切黨群關系上，變“背對”為“面對”，變“上訪”為“下訪”，變“服從”為“服務”，有效架起了黨群之間的連心橋，切實成為構建和諧南翔的“穩定器”。
　　[關鍵詞] 基層黨組織；零距離交流；工作機制；黨群關系
　　[中圖分類號] D252 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2012）04-0040-03
　　
　　 我們黨最大的政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后最大的危險是脫離群眾。在新的歷史條件下，面對新形勢新任務如何以高度的政治責任感扎實做好聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的工作，是提高黨的執政能力的關鍵。在深入開展“創先爭優”活動中，上海市嘉定區南翔鎮黨委圍繞“堅持科學發展，構建和諧南翔，實現富民強鎮”的工作主題，建立了機關、基層黨員干部與群眾“零距離交流”機制，自覺踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。實踐證明，“零距離交流”是新形勢下加強和改進黨的群眾工作的一項有效機制，在密切黨群關系上，變“背對”為“面對”，變“上訪”為“下訪”，變“服從”為“服務”，有效架起了黨群之間的連心橋，切實成為構建和諧南翔的“穩定器”。
　　一、南翔鎮黨委“零距離交流”的基本做法
　　從2007年開始，南翔鎮黨委創新“零距離交流”工作機制，實踐中形成了“三個抓”的獨特做法。
　?。ㄒ唬﹦撔禄顒觾热葑嵤?br/>　　1.建立走訪交流制度。深入基層，走門入戶，在與群眾心貼心交流、面對面溝通服務中贏得群眾信任和支持，是實施“零距離交流”的主要內容。南翔鎮黨委建立了走訪交流制度，堅持“四注重”，提高了工作的針對性和實效性。一是注重強化宣傳引導。在走訪中，黨員干部把黨的方針、政策和鎮黨委、政府的重大決策，現階段的主要工作目標和任務及時向群眾進行宣傳，使群眾知情知政，引導群眾正確認識發展大局，正確理解黨委和政府的方針政策，正確處理國家、集體和個人之間的關系，達到統一思想、凝聚人心、促進全鎮整體工作協調推進的目的。二是注重傾聽群眾呼聲。在走訪中，黨員干部及時了解群眾的所思、所想、所盼，搭準群眾思想脈搏，及時調整工作思路，切實為廣大群眾謀利益。同時注重聽取群眾對本單位、本部門工作的意見建議，然后進行分析疏理，采納有價值的意見建議，提高工作能力和工作水平。三是注重為民排憂解難。在走訪中，黨員干部注重為群眾辦實事、做好事，并重點對各類弱勢群體家庭在精神和物質上給予關懷和幫助，同時注意了解群眾的思想波動和可能出現的問題，調解基層易于產生和引發的矛盾，把問題解決在萌芽狀態。切實做到了“群眾的難我來幫，群眾的憂我來排，群眾的愁我來解”。
　　2.建立上黨課制度。南翔鎮黨委開設了“槎溪論壇、民情懇談”，探索建立了鎮班子領導為基層干部群眾上黨課制度和基層黨政干部為黨員群眾上黨課制度。一是堅持鎮班子領導上黨課制度。鎮班子領導結合南翔鎮形勢和干部群眾思想現狀，為基層干部群眾上黨課，使干部群眾及時了解南翔鎮發展過程中的重大決策、政策和做法。二是深化基層黨政干部上黨課制度?；鶎狱h政干部圍繞南翔鎮發展的中心工作，結合本單位、本部門工作實際，建立健全基層單位季度、半年工作情況通報制度，為黨員群眾上黨課、作宣講，切實發揮了基層單位黨政領導的橋梁紐帶作用。三是拓展論壇內容和形式。圍繞各類公共性、社會性的焦點問題，以對話、辯論、研討等多種形式開展活動，不拘泥于現狀，不局限于區域，通過舉辦“工作匯報會”、“民情懇談會”、“研討交流會”，拓展論壇的內容和形式，擴大了論壇的影響和實效。
　　3.建立“三聯系”制度。為了推進“零距離交流”主題活動，2009年下半年，鎮黨委結合鎮黨代表大會常任制試點工作的實施，探索建立了黨代表“三聯系”制度（即鎮黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾制度）。鎮黨委委員與黨代表建立定向聯系，每位黨代表每季度有重點地聯系5名左右的黨員和5名左右不同行業、層面的基層群眾。聯系雙方采取登門走訪、電話聯系、信函往來、邀請座談、共同參與活動等各種方式進行，每季度聯系不少于一次。堅持鎮黨代表走訪和接待日制度，認真聽取黨員、群眾提出的建議、意見和要求，做到件件有答復、事事有回音?！叭撓怠敝贫鹊慕ⅲ瑥娀它h代表的履職意識，拉近了與普通黨員的距離，受到基層群眾的歡迎。
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　　面對城市化帶來的新機遇、大動遷帶來的新挑戰和產業大調整帶來的新問題，南翔鎮黨委以科學發展觀為統領，以“大社區，城市化”、“調結構，促轉型”、“保民生，促穩定”為主線，深化“零距離交流”主題活動，切實轉變干部工作作風，密切黨群、干群和政企關系。
　　1.圍繞大動遷，開展“三訪”活動。為了確保動遷力度不減弱、動遷矛盾不集結，鎮黨委建立健全“三訪”工作機制：一是領導干部接訪。從黨委、政府層面，繼續落實周四領導干部接訪日制度，特別是進一步關注因動遷引起的過激上訪、群體性鬧訪和越級上訪等問題，加大問題解決和矛盾化解的力度。二是動遷小組約訪。在每個基地啟動前，動遷聯絡小組與村、組一道靠上去做工作，切實做到人頭早熟悉、距離早拉近、情況早排摸，問題早解決，確保了初次簽約和最終簽約成功率。三是村委干部下訪。作為村委干部下訪既做到了“下”，又做到了“訪”；既到組，又到戶，真心實意地帶著搜集問題、解決問題的目的，突出為民解憂、為民解難、為民服務的宗旨，切實通過“下訪”將矛盾化解到村、將問題解決到組、將服務落實到人，拉近了黨組織和人民群眾的距離。
　　2.圍繞保民生，開展“三幫”活動。為實現助困全覆蓋、扶貧有機制的工作目標，南翔鎮把保民生、抓幫扶貫穿到整個零距離交流活動之中，開展“三幫”活動。一是上好“黨課”，在思想上幫扶。教育鼓勵群眾增強戰勝困難的勇氣。二是落實“結對”，在物質上幫扶。在落實全體機關干部、各事業單位主要領導“結對”幫扶一戶特困家庭的基礎上，進一步擴大幫扶主體和幫扶對象范圍。三是建立“機制”，在增收上幫扶。南翔鎮建立了特困人員進入、退出機制，鎮、村（社區）建立了特困家庭增收機制，加大了對特困家庭就業、創業幫助扶持的力度。
　　3.圍繞調結構，開展“三促”活動。鎮黨委圍繞經濟發展“調結構、促轉型”，與企業建立起“零距離交流”平臺，積極營造服務經濟、服務發展的良好環境。實現了聚焦優勢企業、淘汰劣勢企業，加快“退二進三”，構筑南翔“一部五業”產業發展新高地的工作目標。一是服務企業促提升。繼續落實“政策、資源、服務”三聚焦等舉措，幫助企業解決實際困難，積極為企業發展提供有效服務。二是調整結構促轉型。按照南翔“一部五業”的產業定位，鎮經濟部門、各經濟小區，加強了對二產企業的發展引導，通過走訪、交流和服務等形式，摸清了全鎮二產企業發展的底數，為“退二進三”和二產梯度轉移提供了可靠依據。三是溝通協調促動遷。對列入大型社區建設動遷范圍內的企業和鎮域內“兩高一低”的劣勢企業，進行重點宣傳、重點引導、重點聯絡，確保了這類企業在規劃范圍內和時間節點內能夠關得掉、遷得出、搬得好，為南翔城市化建設和實現發展完美轉身創造了條件。
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　　在圍繞中心深化“零距離交流”上，南翔鎮著力于“三個服務”：
　　1.服務于城市建設。建設的前提是動遷，南翔鎮圍繞動遷這“天下第一難”的工作，建立了大動遷“三訪”工作機制，即領導干部接訪、動遷小組約訪、村（居）委干部下訪，涌現了一大批零距離做群眾思想工作的感人故事。
　　2.服務于民生保障。通過“零距離”調研，鎮黨委、政府把“富民、惠民”擺上突出位置。五年來，通過設立“共享基金”，實現全鎮農民直接增收近5000萬元；斥資2億元實施的五個年齡段離土農民參加小城鎮社會保險，受益群眾達到1400余人。深化“一口上下”工作機制，由鎮領導及機關干部聯系幫扶，結成幫扶對子，在政策上扶持、在經濟上給予資助、在生活上給予關心，每年有1.7萬人次獲得救助，年發放款物達800萬余元，讓困難群體真正感受到了黨和政府的溫暖。
　　3.服務于經濟發展。圍繞“全力打造嘉定最具活力的經濟板塊”這一目標，按照產業結構要求，鎮黨委開展了“企業大走訪”和“零距離服務企業”等活動。通過深入企業，分類梳理，在“小巨人”扶持上，成功助推了新時達電器發展有限公司成功上市；在重點企業保留上，44家保留企業作為重點扶持對象；在激勵企業創新上，近百家企業申報各類品牌與創新新項目超過100個；在推動產業升級上，關、停、遷劣勢企業近200家，切實服務了南翔經濟發展。
　　二、南翔鎮黨委“零距離交流”取得的成效
　　善于做群眾工作是黨的傳統優勢。南翔鎮黨委繼承和發揚黨的群眾工作優勢，創新“零距離交流”工作方法，進一步提升了基層黨組織群眾工作的實效性，對于加強黨同人民群眾的血肉聯系、鞏固黨的執政地位、構建和諧社會、實現黨的歷史使命都具有重要意義。
　?。ㄒ唬┩苿恿酥攸c工作。維護和實現最廣大人民根本利益，是黨的群眾工作的出發點。社會轉型時期，基層黨組織面臨許多新問題，這些新問題不可避免的帶來一些突出的矛盾，其中動拆遷矛盾是當前一個最大的矛盾，如何破解這個矛盾，直接關系到黨在農村的執政地位。南翔鎮的黨員干部從群眾的切身利益出發，從根本上改變了傳統的思維方式和行為方式，養成了眼光向下、對群眾負責的民主作風，深入群眾察民意、解民憂，使“三個代表”重要思想有效地轉化為執政為民的實踐，千方百計為群眾辦實事、做好事，有效化解了動拆遷中的各種矛盾。
　?。ǘ┟芮辛它h群關系。密切黨群關系是加強執政能力建設的核心。南翔全鎮上下運用建立的基層“聯系點”制度、開展的“四個一百”活動，即進百家門、知百家情、解百家難、交百家友，盡心盡力為群眾、為企業辦實事和解難事，讓好的政策能兌現，讓好的作風能看見，讓好的服務能感受，從根本上實現了“三變”，即變群眾找干部為干部訪群眾，變“身入”群眾為“心入”群眾，變簡單聽民情為主動察民情，干群的心越貼越緊了，進一步密切了黨群、干群關系，鞏固了黨的執政基礎。
　　（三）促進了社會和諧。構建和諧社會，重心和落腳點在基層社會。在社會轉型、經濟轉軌的變革時期，群眾利益格局發生了重大變化，特別是近年來，隨著經濟體制改革的深入，社會轉型的加劇，大量的社會矛盾開始向基層社會沉積，這就迫切需要基層黨組織和廣大黨員做大量細致有效的工作。南翔鎮黨委通過深化“零距離交流”活動，準確把握社會管理與社會服務的結合點，以及人民群眾的關注點，運用民主的方法去處理各類矛盾和問題。他們先后建立和完善了“大聯勤”、“大接訪”、“大排查”、“大調解”等工作機制，有效地緩解和化解了各類社會矛盾與沖突，為南翔經濟和社會的良性發展創造一個有序的社會環境，促進了社會的和諧。
　　三、南翔鎮黨委“零距離交流”的啟示
　　南翔鎮黨委開展的“零距離交流”主題活動，為新時期創新黨的群眾工作方法，做好群眾工作，密切黨群關系，構建和諧社會帶來許多有益啟示。
　?。ㄒ唬﹫猿值饺罕娭腥ゲ烀袂?，是密切黨群關系的基礎。為了促進經濟社會協調發展，處理好各種矛盾，按照“從群眾中來”思考問題、到“群眾中去”解決問題的原則，南翔鎮推行了鎮領導與群眾面對面的對話溝通機制，要求領導干部不能坐在辦公室里聽匯報、看材料，必須深入群眾、心系民憂。實踐證明，“黨員干部聯系點制度”、“黨員干部走訪制度”等等這些“零距離交流”的好機制，對于凝聚人心、聚合力量、促進發展切實發揮了積極作用。
　?。ǘ﹫猿秩罕娎鏌o小事，是密切黨群關系的核心。群眾利益無小事。南翔鎮黨委把群眾利益作為第一考慮，把群眾是否滿意作為第一標準，把民情、民意、民愿作為決策的依據，切實做到民生事項辦理不遺漏、不推拖。在基層，各單位也高度重視和解決本系統、本單位困難群眾及職工在就醫、就學、就業等方面的現實問題，深受群眾好評。實踐證明，只要堅持群眾利益無小事，不掩蓋矛盾，不回避困難，真心與群眾“零距離交流”，就能贏得群眾的理解和支持。
　　（三）自覺接受群眾監督，是密切黨群關系的關鍵。黨委、政府的政策能否得到群眾的支持，基層黨組織的各項工作能否得到群眾的認同，除保持決策的科學性外，還必須自覺增強工作的透明度。近年來，南翔鎮利用政務平臺、古漪網頁、新聞媒體和各類報刊，推進黨務、政務、村務、居務、廠務公開，接受群眾評議、監督。特別是在城市化建設、居民動遷等重大問題上，堅持政策透明、實施“陽光操作”，從而實現了信息在溝通中交流、政策在溝通中明晰、疑慮在溝通中消除、人心在溝通中凝聚。實踐證明，自覺接受群眾監督，是密切黨群關系的關鍵。
　　
　　作者單位：中共上海市嘉定區委黨校
　　特約編輯：胡中良