發揮基層黨組織和黨員在維護社會穩定中的作用的研究

　　[摘 要] 積極引導基層黨組織和廣大黨員在維護社會穩定工作中發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，是需要認真研究的重大課題。本文在分析當前基層黨組織和黨員在維護社會穩定中的現狀、存在問題的基礎上，提出三個方面的對策思考。
　　[關鍵詞] 基層黨組織和黨員；維護社會穩定；研究
　　[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2012）04-0052-03
　　
　　 基層黨組織和黨員處在社區發展穩定的第一線，處在解決各種社會矛盾的最前沿，是黨在基層的執政基石。如何積極引導基層黨組織和廣大黨員在維穩工作中發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，是需要認真研究的重大課題。
　　一、當前基層黨組織和黨員在維護社會穩定中的現狀
　　上海市虹口區嘉興路街道是一個集商品房小區、售后公房小區、舊式里弄小區、棚戶房小區、商務樓宇等為一體的居住性社區。社區內貧困人口多、來滬人員多、精神病人多、吸毒人員多、刑滿釋放人員多，因房屋動遷、市容管理、施工建設、民生保障、物業管理等問題而引發的突出社會矛盾總量較大，整個社區處于矛盾的多發期、易發期，“燃點較多、觸點較低”可能是目前社區維穩工作所面臨形勢的最好寫照。
　　近年來，嘉興路街道以加強社會治安綜合治理基層基礎建設為主線，以加強和創新社會管理為載體，充分結合上海世博會社會面防控工作，通過發動黨員、群眾參與平安志愿服務的形式，在治安防范、目標防控、矛盾化解、宣傳教育等多個方面發揮了重要作用，推動了群防群治工作，為維護社會穩定做出貢獻。尤其是基層黨組織和廣大黨員在維護社會穩定中顯現了獨特的、不可取代的關鍵作用。
　　（一）建立以基層黨組織為核心的綜治維穩工作組織架構。2010年下半年起嘉興路街道作為上海市社會治安綜合治理委員會確定的全市45個社會管理創新綜合試點單位，以“健全和完善基層社會管理綜合治理工作平臺建設”為主要研究項目，緊抓“虹鎮老街舊區改造、社會管理創新和后世博社區平安建設發展”三個主題，率先在全區成立了街道社會治安綜合治理工作中心，構建了治安聯防、矛盾聯調、問題聯治、人員聯管、平安聯創的工作機制，并統一接受街道黨工委、綜治委的領導。從2011年3月起以各居民區黨支部為核心，全面設立了各居民區綜治工作站，初步形成以基層黨組織為核心、以居民區自治組織為主體、以政府部門派駐社區力量為依托、以物業管理機構和社區社會組織為補充、社區居民廣泛參與的社會管理體系。
　　街道綜治工作中心主要從“信訪接待、矛盾化解、治安防控、預防犯罪、人口管理、平安創建、應急處突”等方面具體開展社會管理綜合治理工作。居民區綜治工作站則結合街道綜治工作中心的工作職能，在宣傳教育、群防群治、人民調解、防火安全、人員幫教、人口管理、法律服務、信訪代理等方面開展工作。并由街道綜治委通過制度加以明確。以基層黨組織為核心的綜治維穩工作組織架構的建立，將原先分散的工作力量在“編制不變”的背景下，全面地整合了起來，并通過進一步建立健全“周三綜治工作日”、“人員績效聯考”、“組團式服務工作”等制度，形成了“五個手指握拳頭”的工作效應，創造了“聯動工作法”，做到了居民群眾綜治服務的一門式受理、一站式辦理、一條龍服務、一攬子解決。
　　（二）完善基層黨組織和黨員參與平安志愿服務運行機制。借世博會的契機，嘉興路街道成立了一支由4053人組成的，以機關干部、居民群眾、在校學生、社區單位成員等各方力量聚集的街道平安志愿者服務隊，由街道綜治委統一領導、街道綜治辦統一指導，并在各個居民區成立平安志愿者服務分隊，形成“服務隊——服務分隊——帶頭人——志愿者”的四級管理架構。2011年3月，街道綜治委制定了《后世博時期群防群治工作和平安志愿者隊伍建設的實施方案》，按照隊伍不散、服務不停的原則和保留骨干、強化力量的基本方針，新的平安志愿者服務隊繼續保持現行的管理體制，并進一步完善了平安志愿者的人身傷害保險購買、評優表彰等機制，服務職能確定為宣傳教育、治安巡邏、目標守護、調解糾紛、人員幫教等五個方面。廣大黨員在模范帶頭中引導廣大群眾參與到平安志愿服務中來，為基層構筑了一道強有力的穩定墻。
　　（三）健全基層社會矛盾、治安問題、重點群體、安全隱患排查化解整治機制。嘉興路街道在“排查調處矛盾糾紛、排查整治治安重點地區、排查管控重點群體、排查消除安全隱患”的“四個排查”中，形成街道綜治辦、司法所和公安派出所等“七個部門”的排查工作格局。排查化解整治工作一般主要依靠“部門自身發現”、“居民區排查發現”和“群眾信訪反映”等三個渠道，其中以“居民區排查發現”作為最基礎的一個渠道。近兩年來，嘉興路街道運用群眾工作法統攬綜治信訪維穩工作，并結合街道正在開展的“組團式走訪服務”工作，堅持排查工作“從群眾中來、到群眾中去”的辦事準則，構建排查發現工作網絡，并在排查化解整治中做到知民情、解民憂、惠民利，發揮基層黨組織和黨員的作用。
　　二、基層黨組織和黨員在維護社會穩定工作中存在的問題
　　（一）條塊分割，缺乏合力。長期以來以條為主、條塊分割的城市管理體制，造成一些社區單位黨組織參與社區黨建、群防群治工作的意識淡薄，共建合力不強，內在動力不足，離社區“資源共享、共駐共建”的要求還有很大差距。同時因條塊分割引發的基層黨組織力量薄弱也暴露出來，街道黨工委雖然在社區內是領導機關，但是主要領導的還是街道機關部門，對于雙重管理單位、派駐人員、社會組織、社區單位等方面的領導力有限，尤其是缺少明確的人事權、考核權，一般僅僅依靠經濟手段在起制約作用。
　　（二）在職黨員積極性不高。在職黨員、在職居民或者社區單位中的黨員、員工對于參與社區黨建、群防群治或者平安志愿服務的積極性不高。目前在制度、機制、保障上也缺乏有效的制約激勵機制，因此普遍存在“單位意識”強，而“社區意識”弱的現象。以目前街道登記在冊的平安志愿者為例，去除退休黨員、居民區黨支部成員以及街道機關、事業干部，真正的在職黨員數量十分有限。
　　（三）社區黨員結構成分復雜。既有街道機關、事業黨員、居民區黨支部黨員、兩新黨組織黨員、離退休黨員、在職黨員，又有流動黨員，這給社區黨建工作帶來難度，也影響到了黨員參與維穩工作的積極性。
　　（四）基層黨組織缺乏有效的教育、管理、服務機制。以群防群治和平安志愿服務為例，目前普遍招募的志愿者都是社區內的離退休人員或者失業、協保人員，在職、在校或者社區單位內的人員淡出了基層黨組織的視線。許多教育、管理、服務模式僵化、內容單一，局限于定期組織開會、讀書、看報或者座談討論，對于優秀志愿者也缺乏獎勵、激勵機制。
　　（五）對來滬人員關注度不高。社區黨建工作關注較多的是本市黨員，在社區建設中也多以本市戶籍人員為主。對于來滬人員或者實際居住在地區內本市人員似乎關注不夠，在很多志愿服務或者社區活動中，尤其是來滬人員難見蹤影，不符合目前社區建設和社會管理綜合治理的實際情況。
　　（六）參與綜治維穩意識不強。不少黨員、居民群眾或者社區單位工作人員普遍認為綜治維穩工作是政府部門甚至僅僅是政法綜治部門的事情，只要自己不參與從事違法犯罪活動即可。另一方面，由于當前群防群治和維穩工作在組織保障、裝備配備、技術使用和法律保護等方面與社會發展不相適應，更加深了人們的誤解。
　　（七）基層黨組織自身建設中存在的問題。一些基層黨組織長期弱化，“平時不發聲、難時難發聲”；一些基層黨組織書記在社會管理工作中能力不強，以致于“人為地擴大處理社會矛盾或者社會問題的難度”；還有一些黨員根本沒有在思想上、行動上入黨，一旦遇到與自身相關的名、利、位等事件時，所表現出來的是一種不顧法律、自私自利，甚至丑化黨和政府形象的言行，嚴重的更是群體性事件的主要發動者。
　　
　　三、對策和思考
　　（一）有序調整目前條塊分割的城市管理現狀，強化社區單位黨組織和黨員的“落地引力”和社區“歸屬感”。當前在城市管理中的條塊分割和“兩級政府、三級管理、四級網絡”存在著諸多不相適應的地方，如何在現有的組織框架范圍內，賦予社區更多的管理、教育、保障、考核權限，真正做到中央提出的“條塊結合、以塊為主”和“屬地管理”的基本原則，切實強化社區單位黨組織和黨員對于社區的“落地引力”，從而進一步增強社區單位黨組織、黨員和在職人員參與社會管理綜合治理、平安志愿服務和群防群治工作的主動性、積極性。
　　1.充分賦予街道相關部門對于社區單位創先爭優工作的評價權能。在目前全市開展的各類評比活動中，主要是聽取以條為主線的上級主管單位的考核評價意見，而街道相關部門的評價意見似乎無關重要。建議賦予街道相關部門在社區單位開展各類評比方面的充分評價權，并將評價意見作為評選的前置條件。或者給予街道相關部門一定的考核分值，將文明單位、平安單位等創建和社區黨建工作緊密結合，落實“屬地管理”。
　　2.進一步加強社區黨建教育、服務和管理工作。一是建立社區單位黨組織、單位黨員的社區服務檔案制度。推動單位黨員以戶籍地或居住地為標準，積極走入社區參與各類服務，服務檔案明確記錄服務主體、服務時間和服務內容，并將服務情況作為社區單位黨組織、單位黨員創先爭優的主要評價依據。二是拓展符合社區單位需要的綜合服務。結合社區單位的實際需求，堅持項目導向，可以推動開展勞動爭議人民調解、醫療糾紛人民調解、商務樓宇治安聯防、校園周邊綜合治理、法制宣傳進單位等一系列綜治維穩服務。三是將社區單位納入街道綜治工作協會之中。積極吸納社區單位參與全區正在建立的各街道社會治安綜合治理工作協會，通過社會組織的形式，引導社區單位參與綜治維穩工作。四是健全完善黨員分類管理機制。根據不同黨員的特點，制定一系列有針對性的黨員管理工作機制。
　　（二）有力強化基層黨組織和黨員參與維穩工作的保障、宣傳力度，增強基層黨組織的“維穩堡壘”作用和廣大黨員的“維穩模范”作用。
　　1.積極開展符合形勢變化的宣傳教育工作。在新的歷史條件下，要進一步運用遠程教育網絡、基層黨建網站、黨員電化教育、網絡論壇、微博、手機短信等多種現代化的科技手段，通過群眾喜聞樂見的形式，多樣化地開展黨員宣傳教育工作，并著重做好正面教育、正面宣傳等工作，強化黨員的政治意識、大局意識、責任意識，在面對各種突發事件、社會矛盾時有正確的價值觀和政治觀，并自覺地維護社會的和諧穩定。
　　2.積極完善黨員參與群防群治工作的保障、獎勵機制。認真執行《上海市社會治安綜合治理條例》的有關規定，對積極參與群防群治和平安志愿服務的基層黨組織、黨員給予政治上的關懷、精神上的激勵、生活上的關心和物質上的獎勵。建立健全平安志愿服務和群防群治工作的保障機制，在現行的購買人身傷害保險、發放志愿服務裝備、評選見義勇為先進的基礎上，有條件地實行平安志愿者開展服務期間的交通補貼、伙食補貼發放和事跡宣傳報道，并對患有疾病、家庭困難的平安志愿者進行幫困送溫暖，多層次、多角度地關心平安志愿者。
　　（三）有效創新基層黨組織的建設和基層黨員的管理方式，提高基層黨組織和黨員在加強社會管理中的能力。
　　1.切實提高基層黨組織書記的工作能力。從完善學習培訓、工作例會、目標責任、牽頭負責等多個環節，加強基層黨組織書記的管理教育力度，尤其是提高基層黨組織的政治責任、法治意識、群眾觀點、協調能力、溝通技巧、寫作水平等方面的能力，并嘗試建立基層黨組織書記每年定期聯系群眾的工作制度，確定最低聯系時限，在工作中自覺培養形成群眾工作法。推動基層黨組織書記“公推直選”、“兩推一選”和面向社會公開選拔等選人、用人機制，把好人員進口關。基層黨組織書記還應當每年接受一次嚴格的考核，從政治上、思想上、業務上進行系統考核，并充分聽取黨員和群眾的意見。
　　2.切實完善基層黨組織班子結構。完善基層黨組織的班子結構，從年齡、學歷、性別、專業背景、性格秉性等多個方面，綜合考核基層黨組織的班子人員，形成工作的合作和互補。隨著社會管理日益重要，建議重點加強法律學、管理學、社會學等方面的人員配置力度，以適應社會建設的形勢需要。
　　3.切實強化基層黨組織和黨員的群眾工作水平。加強基層黨組織群眾觀點教育，確保基層黨員牢固樹立宗旨意識，運用街道綜治工作中心、居民區綜治工作站的平臺，完善便民服務措施，健全服務承諾、結對幫教、法律服務、治安守護等工作機制，拓寬社情民意反映渠道，暢通信訪工作途徑，綜合運用法律、行政、經濟等方法，使基層黨組織和黨員貼近群眾，有力維護社會穩定。
　　4.切實加大對違紀、違法黨員的懲戒力度。在加大保障、獎勵的同時，還應當切實加大對違紀、違法黨員的懲戒力度，要改變當前對違反黨紀、不講規矩的黨員的處理失之于寬、失之于軟的狀況，尤其是加大對參與違法集會、群體性事件和發布反社會言論的黨員的懲處力度，讓政治上不堅定、作風上較漂浮、紀律上很松懈的黨員受到批評、追究，不僅從黨紀上加以處分，有的還要追究法律責任，以扎實的工作和良好的形象贏得群眾的信任。
　　特約編輯：胡中良