高校二級學院“黨政集體領導下院長負責”管理體制研究

　　[摘 要] 《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》明確指出“高等學校實行黨委領導下的校長負責制”。在堅持和完善黨委領導下校長負責制的同時，積極研究探索高校二級學院領導管理體制和運行機制，是新形勢下加強和改善高校黨的領導亟待解決的一個課題。本文通過高校二級學院領導管理體制現狀分析，提出“黨政集體領導下院長負責”的領導管理體制，探索建立黨政職責分明的運行機制，旨在拋磚引玉以期引起同行深入研究。
　　[關鍵詞] 高校二級學院；領導管理體制；運行機制
　　[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2012）04-0037-03
　　
　　 1998年以來，隨著高等學校學科發展和辦學規模的擴大，大多數大學按學科門類或一級學科設置二級學院，二級學院成為學科建設的載體和一級管理組織。學校管理模式由原來校系縱向管理逐漸向扁平式管理發展，重心下移，形成校院二級管理體制。目前，高校二級學院承擔著高校的教學、科研、社會服務等重任，管理著相當數量的學科建設資金，成為相對獨立的辦學實體。二級學院既具有自主協調、自主運行、自主完善等方面的職能，又擁有相對獨立的財務權、人事權和學院事務的決策權，院（系）自主作為的空間日益增大。[1]因此，二級學院采取什么樣的領導體制，如何實現正確決策、規范管理、有效監督已經成為高校二級管理體制中探索和研究的重要問題。新形勢下，在堅持和完善黨委領導下的校長負責制同時，積極研究和探索高校二級學院領導管理體制具有重要的現實意義。
　　
　　一、高校二級學院領導管理體制現狀分析
　　
　　近幾年來，各地、各高校積極探索高校二級學院領導管理體制和黨政關系，取得了一定成效。但由于沒有明確高校二級學院領導管理體制，各地、各校的院級領導管理體制不盡一致。概而言之，目前主要存在以下四種形態：
　　（一）“二元化”結構制
　　在一些二級學院中，學院黨組織只是“政治核心”，并把“黨要管黨”片面理解為“黨只管黨”；而院級行政主要負責教學、科研和行政管理等具體工作，一般對黨建和思想政治工作重視不夠，容易形成“行政核心”。黨政關系表現為黨政“各管一攤、各自為政、各行其是”的“兩張皮”現象，或“院長書記各唱各的調”，形成了二元化結構。在工作開展中，往往存在黨政認識不夠統一、團結不夠有力、關系不夠協調、步調不夠一致、配合不夠默契等現象，削弱了黨政領導班子的合力。
　　（二）“黨政合一”結構制
　　由于學院院長和書記兩人的學術、能力、性格、氣質上的差異或強弱，在學院管理體制中不同程度表現出“誰強誰當家”的“黨政合一”結構體制。這種情況下容易出現“以黨代政”或“以政代黨”等“一言堂”以及黨政關系緊張等現象。由于黨政不分、職責不明，學院重大事項的決策權、執行權、監督權“合二為一”，不利于科學決策、民主管理的落實。
　　（三）院長負責制
　　高校院（系）領導管理體制在建國初期實行過“系主任負責制”，20世紀六十年代實行“黨總支領導下的系主任分工負責制”。1999年以來，一些高校實行院長負責制。一般情況下，在配備學院黨政領導班子時，院長人選一般為業務能力強、學術水平高的學科帶頭人，而書記人選比較注重其思想政治素質。由于二級學院的中心工作主要是教學科研、學科建設，學院實行院長負責制的領導管理體制似乎順理成章。然而，在實際工作中，若院長的個人性格、處事方式、工作風格很強勢，甚至獨斷專行，學院黨組織的作用較難以發揮。
　　（四）黨政共同負責制
　　高校二級學院黨組織的職責是圍繞學院中心工作開展黨建與思想政治工作，而學院行政職責主要是教學科研，兩者既具有不同職責又具有交叉重合、不能完全分開的特點。因此，大多數高校探索二級學院黨政共同負責的領導管理體制。黨政共同負責，強調了學院黨政領導共同對學校和學院負責。但是，在實際操作過程中，共同負責的效果取決于黨政兩個一把手彼此之間的關系、修養、性格、氣質等因素。學院黨政一把手彼此團結、顧全大局、關系協調、性格氣質互補，則能夠促進學院各項工作開展；反之，若院長、書記都個性強、互不買賬，易形成不團結、不協調、不配合等局面。因此，如果黨政共同負責制沒有明確的決策機制和運行機制作為保障，將不可避免產生職責不清，矛盾大的事互相推諉，其結果是誰都不負責。
　　
　　二、構建黨政集體領導下院長負責的領導管理體制
　　
　　高校二級學院在高校管理架構中處于承上啟下的關鍵位置，既是學校決策的貫徹者，又是學院重大問題的決策者和各項具體任務的組織實施者。黨的十七大報告指出：“要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”，[2]這為高校二級學院探索構建“三權”相互制約又相互協調的領導管理體制、完善權力結構和相應的制度指明方向。按照“三權”相互制約又相互協調原則，我們在長期的探索與實踐中，提出高校二級學院實行“黨政集體領導下的院長負責制”。
　　所謂黨政集體領導下的院長負責制，是指凡屬關系學院全局的重大問題，如辦學定位、發展規劃、組織結構的設置、院下屬機構干部的任免和大額度資金使用等“三重一大”重大事項，均由學院黨政領導班子成員集體討論決策，院長根據黨政集體決策在職責范圍內獨立負責地開展工作。黨政集體領導，即通過學院黨政聯席會議，討論和決定本單位的重要事項，行使決策權。黨政聯席會成員包括學院正副書記、正副院長和工會主席。黨政聯席會在學院工作中發揮著統領全局的作用，決定重大事項，協調黨、政、工、團關系，是學院工作的決策中心和領導中心。院長負責，即院長根據黨政集體討論決策和工作需要，通過院務會行使執行權。院務會是學院最高行政機構，其成員包括正副院長、系主任和學院辦公室主任。院務會主要職責是在院長領導下，根據學校布置的各項任務和學院黨政聯席會做出的決定，研究部署貫徹落實的方案、具體步驟和措施，并組織實施，確保各項工作落實到位。副院長各司其職，分工負責教學、科研、行政管理等方面的工作。
　　黨政集體領導負有對事關學院發展的戰略性、全局性、根本性的問題作出決策的重大職責，院長是行政主要負責人，全面負責全院的教學、科研和其他行政管理工作。黨政集體領導下的院長負責制，院長不僅是黨政集體領導決策的執行者，也是黨政集體領導決策的主要成員之一。黨政集體領導“決策”和院長“負責”體現了該領導體制的重要內涵，既要充分調動、發揮院長和其他行政領導的主動性、積極性和創造性，黨委又能大力支持院長獨立負責地行使管理職權，促進黨政集體領導決策和院長職權之間關系的制約與協調。
　　
　　三、黨政集體領導下院長負責制的運行機制
　　
　　黨政集體領導下院長負責制的運行機制可以概括為“四權四制”。
　　（一）“四權”
　　一是學院黨政聯席會作為決策機構，規范集體領導，履行學院重大事項的決策權；二是院務會作為執行機構，在院長領導下實行院長分工負責制，履行執行權；三是學院黨委作為保障機構負責履行對決策程序、決策過程、決策實施、執行結果檢查監督，同時做好配合協調、拾漏補缺、保駕護航的保障權；四是在學院黨委領導下，積極探索黨代會常任制和教代會的職能定位，履行并保障職工參與民主管理和監督權的落實。
　　（二）“四制”
　　一是民主集中制下的黨政聯席會議制度。民主集中制是黨的根本組織制度和集體領導的基本原則，黨政聯席會決定重大事項，由院長和書記負責，按照民主集中制的原則，貫徹“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”[3]的議事決策制度，建立與之配套的議事規則，通過民主程序決定重大事項，保證參與決策的每一成員享有同等的發言權、建議權和決定權。
　　
　　二是院務會議制度。院務會由院長負責，各位副院長分工負責學院的教學、科研、行政管理，協助院長負責具體抓好某一方面工作。各副院長各司其職、分工負責是對集體決策的負責，既要對自己分管工作獨立負責，又要自覺服從集體領導和集體決議。院長要定期召開院務會，研究、布置、檢查各項具體工作的貫徹落實。
　　三是黨委會制度。學院黨組織是高校負責黨的建設工作的基層單位，一方面要領導黨支部貫徹執行黨的路線、方針、政策和學校黨委布置的工作，另一方面要宣傳、發動、組織廣大黨員和師生員工積極做好本職工作，并在學院發展事業中努力發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。黨委會要定期研究黨的工作，以及發揮黨的作用的途徑、方法，并將黨委的意見和建議通過黨政聯席會議體現，作為黨政集體決策時重要參考依據，對學院各項工作起到保證作用。
　　四是學院黨代表和教代會制度（以下簡稱學院“兩會”）。目前，二級學院已普遍建立了教代會，我們認為對于黨員人數超過500人規模較大的學院可設立黨代表制，這是黨員和教職工參與學院民主管理和民主監督的組織形式。學院黨委要加強對黨代會和教代會領導，定期召開學院“兩會”，黨內重大事情和學院重大事項決策前要提前交學院“兩會”代表討論、審議，聽取代表意見；學院黨政領導班子應定期向學院“兩會”匯報工作，接受代表評議監督。黨政領導班子成員每年向代表進行述職述廉，接受代表民主測評，使學院“兩會”代表參與民主管理、民主監督落到實處。
　　
　　四、黨政集體領導下院長負責制的特點分析
　　
　　一是強化了民主集中制下的集體領導和個人分工負責制。
　　學院實行黨政集體領導下的院長負責制，從職能分配角度分析，黨政領導的決策權在“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”[4]的原則下實施，而院長的執行權是要對黨政集體領導決策執行的負責。因此，學院黨政集體領導的“決策”和院長“負責”，具有在指導思想上、發展方向上、管理目標上、工作任務上的高度一致。該體制使黨政職責明確，分工合作，協調配合，進一步強化和“健全集體領導和個人分工負責相結合的制度”[5]。
　　二是確保了“四權”相對分離又有機結合的運行機制。
　　學院實行黨政集體領導下的院長負責制，從權力分配角度分析，該體制是對學院決策權與執行權的分離，也是一種既分權相互制約又分工相互配合的院長負責制。有利于學院黨委發揮政治核心作用，積極幫助行政做好配合協調、拾漏補缺、保駕護航工作，大力支持并保障院長在職責范圍內獨立地履行執行權。在學院黨委領導下，構建黨代會、教代會的監督平臺，保障教職工參與民主管理和監督權的落實。使決策權、執行權、保障權、監督權相對分離又有機結合。
　　三是構建了二級學院民主建設的保障機制。
　　學院實行黨政集體領導下院長負責的領導管理體制和相應的運行機制，必須建立健全學院民主建設的保障機制來確保二級學院行政權力和學術權力正常行使。學院黨代會和教代會制度是黨員和教職工參與學院民主管理和民主監督的重要形式，學院工會主席（兼教代會團長）作為黨政聯席會成員參與學院重大事項的決策討論，確保在學院決策層面上參政議政。教代會團長根據會議議題，可事先召開教代會代表會議廣泛聽取意見；還可根據會議議題需要，建議邀請相關代表列席學院黨政聯席會。學院通過“五務”（黨務、院務、財務、事務、服務）公開制度，確保黨員和教職工行使“五權”（知情權、參與權、選舉權、表達權、監督權）的民主權利，進一步促進學院民主管理和民主監督，更好的保障學院各項事業健康發展。
　　參考文獻：
　　[1]以改革創新精神推進富有成效的大學院（系）黨的工作[J].上海黨史與黨建，2009（3）：41.
　　[2]十七大報告輔導讀本.高舉中國色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007.10.32.
　　[3][4][5]中共中央文件：中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例（中發[2010]15號）[Z].5.
　　
　　作者李憶系同濟大學環境科學與工程學院黨委書記、教授；黃翔峰系同濟大學環境科學與工程學院黨委副書記、教授；趙文萍系同濟大學環境科學與工程學院教工黨支部書記、工程師
　　特約編輯：魯月棉