分析國庫集中支付改革中的有效財政監督政策

[摘要]自從我國的國庫集中支付制度進行改革之后，總體來說，運行的較為平穩。但是在操作中，也存在著一些單位和銀行在對資金的制度中存在著違規和不夠規范的行為。針對在國庫集中支付和監督實踐中存在的問題，淺析國庫集中支付改革中有效財政監督的政策。

[關鍵詞]國庫集中；支付改革；監督政策；有效措施

[中圖分類號]F840.67[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）48-0086-02

國庫集中支付制度的改革，從總體上來看是在平穩運行，也初步建立了國庫單一賬戶體系，其資金的收付當時也越來越規范，效率也有了更加顯著的提高，進一步加強了財政監督制度，但在實踐中的違規操作和不規范操作的現象也還是存在的。這些現象和問題的存在與發生，凸顯出了國庫集中支付制度改革中的監管急需加強，也急切需要建立相關的監督和管理對策，對財政資金的安全和高校運行有了充足的保證，對財政資金的支付風險也有了充足的防范和控制。

1國庫集中支付制度

國庫集中支付制度，也被稱為國庫單一賬戶制度。目前，是市場經濟國家采用的最為廣泛的一種資金收付的管理制度。國庫集中支付制度，也就是對資金在預算分配、資金撥付、資金使用等整個過程中的監控制度。國庫集中支付就是指財政部門在中央銀行設立一個統一銀行的賬戶，各個單位的預算資金在這個賬戶下，通過設立分類賬戶來進行集中管理。而預算資金就不再撥付給各個單位去進行分散保持，他們可以根據自己履行職能的需要在被批準的預算資金內決定資金的運用，但是最終要由財政部門進行支付款項。除了一些較為特殊的用途之外，所有的資金都需要通過國庫來進行支付。

這個制度的存在，能夠有效提高財政資金的收付，提高資金使用的透明度，掌握總體上財政資金的流向。不僅增強了國家政府的宏觀調控能力，也有效加強了對財政的監管力度，使資金的使用更加規范、安全和有效。

2目前國庫集中支付財政監督中存在的問題

（1）我國公共財政體制改革的推動，根據不斷的實踐和完善，在我國的部分地區已經得到了廣泛的應用，取得了一定的成效。首先是明顯增強我國政府的宏觀調控能力，對財政資金的截留實現了有效的減少。其次是使公共資金透明度大幅度提高，對預算單位的資金支付過程得以有效的監管和控制，對資金的擠占、挪用等違規現象的發生實現了有效遏制。同時，也有效提高了資金的支付效率。使用資金計劃審批之后，財政部門借助于網絡給代理銀行下達數據，大大縮短資金流通環節，也利于預算單位用款。最后是大幅度提高了財務管理水平，從傳統的簡單粗放的人工管理模式，走向了管理的信息化、科學化和規范化。

（2）國庫的集中支付制度以及在執行中，也存在著一些問題亟待解決，主要有：

①預算編制執行脫節。在同級人大會對財政部門的預算指標進行批準之前，單位都沒有預算指標可以利用。

②程序效率較低。過多的財政資金用款計劃的審批環節，導致資金支付過于復雜，流程煩冗，對工作效率有較大影響，對到賬的及時查詢等較難。

③完善信息系統的建設力度不夠。目前來看，我國國庫集中支付制度的信息系統還存在很多不妥之處，需要手工操作