淺談如何應(yīng)對(duì)美歐對(duì)華光伏“雙反”調(diào)查

[摘要]在美國(guó)次貸危機(jī)及歐州債務(wù)危機(jī)的影響下，歐美光伏市場(chǎng)容量迅速萎縮，產(chǎn)能過剩矛盾開始凸顯，美歐相繼對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查，這對(duì)已入寒冬的中國(guó)光伏企業(yè)將是致命性打擊。中國(guó)光伏企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)，本文從微觀和宏觀的角度，對(duì)內(nèi)外交困之際，如何應(yīng)對(duì)美歐雙反調(diào)查作出淺析。

[關(guān)鍵詞]光伏產(chǎn)業(yè)；反傾銷；反補(bǔ)貼

[中圖分類號(hào)]F123[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2012）48-0064-02

美國(guó)次貸危機(jī)及歐州債務(wù)危機(jī)接連爆發(fā)，政府對(duì)光伏市場(chǎng)的補(bǔ)貼政策大幅削減，歐美光伏市場(chǎng)容量迅速萎縮，產(chǎn)能過剩矛盾開始凸顯。因此為阻擋迅速發(fā)展的中國(guó)光伏企業(yè)搶占國(guó)際市場(chǎng)，美國(guó)及歐盟部分企業(yè)2011年以來不斷申請(qǐng)對(duì)中國(guó)光伏進(jìn)行反傾銷調(diào)查。2011年11月8日，美國(guó)商務(wù)部正式?jīng)Q定，立案發(fā)起對(duì)中國(guó)輸美太陽能電池（板）反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。2012年3月，美國(guó)商務(wù)部已初裁對(duì)中國(guó)輸美太陽能電池征收2.9%～4.73%的反補(bǔ)貼稅；5月美國(guó)商務(wù)部初裁對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品征收31%～250%的反傾銷稅，而該反傾銷稅將會(huì)疊加在之前因?yàn)榻邮苤袊?guó)政府不公平補(bǔ)貼而征收的4.73%的關(guān)稅之上。繼美國(guó)對(duì)中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)品和光伏企業(yè)展開“雙反”調(diào)查之后，2012年7月，一些歐盟企業(yè)向歐盟委員會(huì)正式提交了對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷立案調(diào)查的申請(qǐng)。9月6日，歐盟正式宣布對(duì)華光伏組件、關(guān)鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉及產(chǎn)品范疇超過此前美國(guó)“雙反案”，涉案金額超過200億美元，是迄今為止歐盟對(duì)華發(fā)起的最大規(guī)模貿(mào)易訴訟。近來，印度光伏電池制造商已多次向印度商會(huì)提交反傾銷申訴書，但由于產(chǎn)品范圍界定方面存在問題，印度政府已經(jīng)讓申訴方進(jìn)行了多次范圍修改。美歐印對(duì)華光伏的雙反調(diào)查對(duì)已入寒冬的中國(guó)光伏企業(yè)將是致命性打擊。

1“雙反”調(diào)查對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響

1.1中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)失去國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

在美國(guó)提出的雙反調(diào)查中涉及的中國(guó)光伏企業(yè)高達(dá)70多家。以多晶硅生產(chǎn)企業(yè)為例，目前中國(guó)多晶硅生產(chǎn)企業(yè)，當(dāng)中一線企業(yè)生產(chǎn)成本每千克約22～35美元，中小企則為40～45美元，若多晶硅價(jià)格跌至35美元，能幸存的企業(yè)只有5～6家。而且歐盟光伏裝機(jī)容量大致占到了全球的70%，美國(guó)占了接近10%，長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)依靠海外市場(chǎng)需求拉動(dòng)的特征非常明顯，光伏組件產(chǎn)品95%以上均出口海外市場(chǎng)尤其是歐洲市場(chǎng)。這兩個(gè)市場(chǎng)如果對(duì)中國(guó)關(guān)閉大門，對(duì)于主要依賴出口的中國(guó)光伏企業(yè)來說將是致命的打擊。

1.2加速中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的洗牌

產(chǎn)能過剩、行業(yè)增速迅速下滑導(dǎo)致眾多光伏企業(yè)資金鏈緊張，瀕臨停工停產(chǎn)甚至破產(chǎn)倒閉的危險(xiǎn)（如下表所示）。

美歐的雙反調(diào)查更是給已入寒冬的中國(guó)光伏企業(yè)以致命性打擊。中國(guó)有色金屬協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2011年下半年以來，中國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的庫(kù)存積壓，已投產(chǎn)的43家多晶硅企業(yè)僅剩8家企業(yè)尚在開工生產(chǎn)，其余企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，停產(chǎn)率已高達(dá)80%；仍開工企業(yè)中，多數(shù)因虧損運(yùn)行，正逐步減少產(chǎn)量。英利集團(tuán)公共關(guān)系總監(jiān)梁田也說，“不僅意味著中國(guó)光伏企業(yè)將遭受滅頂之災(zāi)，更將直接導(dǎo)致超過3500億元人民幣的產(chǎn)值損失，超過2000億元人民幣的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)，超過30萬～50萬人同時(shí)失業(yè)。”內(nèi)憂外患勢(shì)必會(huì)催生光伏產(chǎn)業(yè)的整合。

2中國(guó)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)

2.1從微觀角度分析

第一，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)訴。在雙反調(diào)查中涉及的中國(guó)企業(yè)有70多家可以說是這個(gè)光伏行業(yè)都面臨訴訟，在這種情況下，高昂的應(yīng)訴費(fèi)用、靈活的應(yīng)訴技巧和耐心，因此，企業(yè)不能獨(dú)自應(yīng)戰(zhàn)，涉案企業(yè)應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來，可以由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合起來積極應(yīng)訴。應(yīng)盡快組織有資歷和經(jīng)驗(yàn)的法律專家團(tuán)隊(duì)作應(yīng)訴的準(zhǔn)備，并且積極與政府及同業(yè)有關(guān)部門溝通。之前我國(guó)企業(yè)面臨的反傾銷和反補(bǔ)貼的案例都說明，只有企業(yè)積極應(yīng)訴，才能獲得較低的稅率或者較好的結(jié)果。

第二，4x8H3C9a3CQa9p8dPNhpKA11Bz4TRicU/jSVg8Ar3Fg=中國(guó)企業(yè)應(yīng)該合理利用WTO規(guī)則賦予的權(quán)利，用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。例如，進(jìn)口國(guó)成員對(duì)某些產(chǎn)品既實(shí)施反傾銷又實(shí)施反補(bǔ)貼措施在WTO法律體制內(nèi)有一定的依據(jù)，但GATI1994第6條第5款規(guī)定：“在任何締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品進(jìn)口至任何其他締約方領(lǐng)土?xí)r，不得同時(shí)征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅以補(bǔ)償傾銷或出口補(bǔ)貼所造成的相同情況。”因此，我國(guó)企業(yè)在應(yīng)訴時(shí)，可以將有關(guān)爭(zhēng)議提交WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，在WTO法律框架下維護(hù)我國(guó)的合法權(quán)益。

第三，降低出口依存，開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和新興市場(chǎng)。長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)依靠海外市場(chǎng)需求拉動(dòng)的特征非常明顯，光伏組件產(chǎn)品95%以上均出口海外市場(chǎng)尤其是歐洲市場(chǎng)。當(dāng)海外市場(chǎng)需求大幅度下降的時(shí)候，勢(shì)必會(huì)影響國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的利益。企業(yè)要加大科技創(chuàng)新力度，掌握核心技術(shù)，擁有更多的自主核心裝備，用產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、裝備創(chuàng)新、市場(chǎng)模式創(chuàng)新、市場(chǎng)應(yīng)用創(chuàng)新來開辟光伏產(chǎn)業(yè)新的局面。同時(shí)，應(yīng)該積極開發(fā)新興市場(chǎng)，例如，晶科能源已積極開發(fā)印度、東南亞、南非等新興市場(chǎng)。這樣會(huì)減小歐洲“雙反”對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響。

2.2從宏觀角度分析

第一，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該積極協(xié)助企業(yè)進(jìn)行應(yīng)訴。例如，在“雙反”調(diào)查中，調(diào)查機(jī)構(gòu)將向每家曾出口歐盟的中國(guó)光伏產(chǎn)品企業(yè)發(fā)出調(diào)查問卷，填寫問卷即為應(yīng)訴。在收到問卷后，將抽取5～8家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，被選中的企業(yè)即為樣本企業(yè)，可以獲得單獨(dú)稅率。如果未被抽中的企業(yè)認(rèn)為自身值得更低的稅率，可主動(dòng)應(yīng)訴向歐盟申請(qǐng)單獨(dú)稅率。其他沒有抽中或主動(dòng)應(yīng)訴的企業(yè)，則實(shí)施樣本企業(yè)稅率的加權(quán)平均值。在此過程中，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)可以幫助企業(yè)做好問卷回答準(zhǔn)備，并幫助企業(yè)爭(zhēng)取更低的稅率。再如，2009年1月，歐盟決定對(duì)中國(guó)螺絲、螺母、螺栓等碳鋼緊固件產(chǎn)品征收26.5%～85%的反傾銷稅。在這一案件中，中國(guó)機(jī)械通用零部件產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)緊固件專業(yè)協(xié)會(huì)就發(fā)揮了重要作用，該協(xié)會(huì)面對(duì)此次訴訟，沒有采用逃避的態(tài)度，而是團(tuán)結(jié)涉案企業(yè)，積極應(yīng)訴，并主動(dòng)起訴歐盟反傾銷違反了世貿(mào)組織規(guī)則，對(duì)中國(guó)企業(yè)采取不公正待遇并最終取得勝訴。因此，在面對(duì)“雙反”訴訟的時(shí)候，除了企業(yè)要主動(dòng)積極應(yīng)訴以外，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該承擔(dān)起拯救整個(gè)行業(yè)的使命，代表整個(gè)行業(yè)參與應(yīng)訴。

第二，政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)能過剩、行業(yè)增速迅速下滑導(dǎo)致眾多光伏企業(yè)資金鏈緊張，瀕臨停工停產(chǎn)甚至破產(chǎn)倒閉的危險(xiǎn)。美歐的雙反調(diào)查更是給已入寒冬的中國(guó)光伏企業(yè)以致命性打擊。在此內(nèi)外交困之際，政府應(yīng)該從政策上支持光伏行業(yè)健康發(fā)展，例如，2012年9月12日，國(guó)家能源局印發(fā)了《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。據(jù)《規(guī)劃》，“到2015年年底，我國(guó)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量目標(biāo)為2100萬千瓦以上”。按照“十二五”規(guī)劃的新目標(biāo)測(cè)算，每年新增8GW，因此太陽能市場(chǎng)規(guī)模每年將新增 800億元以上，這也將有效刺激太陽能的發(fā)展。且隨著成本的降低，新增規(guī)模可能加大，市場(chǎng)容量也將更為巨大。這些政策，有利于改變國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)重復(fù)生產(chǎn)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、導(dǎo)致競(jìng)相降價(jià)的惡性循環(huán)，并且從政策上促進(jìn)光伏行業(yè)進(jìn)行行業(yè)整合，形成有續(xù)競(jìng)爭(zhēng)，刺激行業(yè)發(fā)展。另外，各級(jí)地方政府也應(yīng)該引導(dǎo)國(guó)內(nèi)需求。太陽能是未來最清潔、安全和可靠的能源，光伏產(chǎn)業(yè)從環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的角度來看，發(fā)展前景是一片光明的，因此，各級(jí)政府應(yīng)該努力宣傳新能源的使用，鼓勵(lì)廣大民眾和企業(yè)使用新能源，從而為光伏產(chǎn)業(yè)開辟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，刺激國(guó)內(nèi)需求。

第三，政府加強(qiáng)對(duì)外交涉能力，積極游說。在反傾銷調(diào)查過程中，中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴過程中的最大障礙。由于歐美等國(guó)家將中國(guó)認(rèn)定為是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，因此在確定傾銷價(jià)格時(shí)，既不使用出口的國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格或向第三國(guó)出口價(jià)格，也不采用出口國(guó)生產(chǎn)該產(chǎn)品的實(shí)際成本加合理費(fèi)用等作為正常價(jià)格，而是選擇一個(gè)屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家出售或生產(chǎn)相同或相似產(chǎn)品的價(jià)格作為基礎(chǔ)來計(jì)算其正常價(jià)格，即采用替代國(guó)方法計(jì)算傾銷幅度。這種做法對(duì)于以低價(jià)著稱的中國(guó)企業(yè)來說是非常不公平的。政府除了要不斷完善國(guó)內(nèi)法律體系，完成與國(guó)際法律體系接軌以外，還要利用中國(guó)的國(guó)際影響力，積極斡旋于其他國(guó)家之間，加大對(duì)外交涉力度，向其他國(guó)家闡明中國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，爭(zhēng)取與WTO成員國(guó)達(dá)成多邊或者雙邊協(xié)議取得他們對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)同，減少摩擦。針對(duì)歐盟對(duì)中國(guó)的雙反調(diào)查，政府可以加大與歐盟的交涉力度，例如，中國(guó)是歐盟多晶硅的重要市場(chǎng)，要讓歐盟意識(shí)到貿(mào)易保護(hù)主義只會(huì)讓兩敗俱傷，只有合作才能共贏。

第四，針對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查，政府應(yīng)該積極梳理光伏產(chǎn)業(yè)的扶持政策，如政府的優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)措施、撥款、債務(wù)免除、稅收優(yōu)惠及貸款等政策，應(yīng)該區(qū)分哪些政策是禁止性補(bǔ)貼政策，哪些政策是可訴性補(bǔ)貼政策，同時(shí)掌握WTO其他成員國(guó)的補(bǔ)貼政策情況，為將面臨的反補(bǔ)貼抗辯做準(zhǔn)備。此外，根據(jù)WTO相關(guān)協(xié)議，中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位，可以成為我們提高抗辯能力的籌碼，我國(guó)應(yīng)充分利用對(duì)發(fā)展中國(guó)家所規(guī)定的特殊待遇，來支持我國(guó)產(chǎn)品的出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并抵制反補(bǔ)貼措施。

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