關(guān)于浙江省專業(yè)孵化器發(fā)展對策的幾點思考

[摘要]浙江省企業(yè)孵化器堅持以“企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化”為發(fā)展方向，取得了明顯成效。目前，專業(yè)孵化器的高速發(fā)展成為一種必然趨勢。本文對浙江省專業(yè)孵化器的發(fā)展情況進行了調(diào)查分析，針對存在的不足，提出了相應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞]浙江省；專業(yè)孵化器；產(chǎn)業(yè)集群

[中圖分類號]G322.1[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）48-0033-03

1關(guān)于浙江省專業(yè)孵化器的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1浙江省專業(yè)孵化器的發(fā)展現(xiàn)狀

1990年杭州高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成立，它是浙江省第一家科技企業(yè)孵化器。經(jīng)過20多年的探索與實踐，浙江省企業(yè)孵化器形成了大學科技園、留學創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)園、專業(yè)技術(shù)孵化器等多種孵化器競相發(fā)展的格局，在數(shù)量、規(guī)模、種類、基礎(chǔ)設(shè)施、社會網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)功能以及孵化效果等方面實現(xiàn)了全面突破，取得了明顯的成效。不過，隨著浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化，隨著主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)地，專業(yè)孵化器也得到了發(fā)展，如杭州東部軟件園、杭州國家集成電路設(shè)計企業(yè)孵化器、杭州市數(shù)字娛樂園等，與此同時，原有的綜合孵化器也有向?qū)I(yè)孵化器演變的趨勢。專業(yè)孵化器，一般指能為某一專業(yè)技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)的開發(fā)或市場化提供支撐服務(wù)的共享儀器設(shè)備與實驗室、專業(yè)技術(shù)平臺和智力網(wǎng)絡(luò)以及可以運用于該行業(yè)的商業(yè)資源網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)孵化器。目前，我國企業(yè)孵化器的服務(wù)對象與服務(wù)手段都在不斷朝專業(yè)化方向發(fā)展，專業(yè)孵化器的高速發(fā)展成為一種必然趨勢。

目前，全省共有各類投入運行的科技企業(yè)孵化器118家，其中省級以上科技企業(yè)孵化器54家，在54家省級以上孵化器中，有17家為專業(yè)孵化器，綜合型的孵化器也已經(jīng)有一半以上建設(shè)了專業(yè)化的公共技術(shù)服務(wù)平臺，專業(yè)化發(fā)展的方向比較明顯。例如，浙江大學國家大學科技園建設(shè)了光電實驗室和生物醫(yī)藥分析測試中心，杭州東部軟件園建設(shè)了RTC軟件外包協(xié)作開發(fā)中心等，這些專業(yè)化公共技術(shù)平臺為在孵企業(yè)的研發(fā)提供了強有力的技術(shù)支撐，大大提升了在孵企業(yè)的科技孵化能力。專業(yè)孵化器在提升專業(yè)化技術(shù)服務(wù)的同時，也不斷提高了專業(yè)化的組織管理水平。不少省級以上的專業(yè)孵化器在發(fā)展過程中，已經(jīng)按照專業(yè)化與職業(yè)化要求，以學習、考察、培訓為途徑，逐步形成了一支專業(yè)化服務(wù)隊伍，為在孵企業(yè)提供孵化前、孵化中以及延伸跟蹤的服務(wù)。與此同時，專業(yè)孵化器的運作模式也不斷創(chuàng)新，大部分省級專業(yè)孵化器通過推廣“創(chuàng)業(yè)導師+創(chuàng)業(yè)輔導員+創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡(luò)員”的創(chuàng)業(yè)輔導制度，通過實施“創(chuàng)業(yè)導師+創(chuàng)業(yè)投資+專業(yè)孵化”的“雙加”孵化模式，有力推進在孵企業(yè)的健康持續(xù)的發(fā)展。

1.2浙江省促進專業(yè)孵化器發(fā)展的主要做法

1.2.1加強制度供給，營造孵化環(huán)境

孵化器可以加快科技成果轉(zhuǎn)化、可以助推在孵企業(yè)健康成長，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利于產(chǎn)業(yè)集群的形成，利于知識溢出，利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，利于區(qū)域綜合競爭力的增強，這些推進作用已經(jīng)得到各級政府和社會各界的普遍認同。多年來，浙江省有關(guān)部門非常注重孵化體系建設(shè)，注重制度供給，鼓勵和支持省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、有條件的市縣和社會各界踴躍建設(shè)各類孵化器。為支持孵化器的建設(shè)和發(fā)展，國家和省里先后出臺了相關(guān)政策措施。《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出對國家大學科技園和科技企業(yè)孵化基地給予政策扶持。浙江省科技廳也于2005年和2009年先后出臺了《浙江省重點科技企業(yè)孵化器建設(shè)資金使用辦法》和《浙江省省級科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法》等文件。杭州市于2006年出臺《關(guān)于進一步加快科技企業(yè)孵化器發(fā)展的實施辦法》，對加快孵化器建設(shè)和發(fā)展提出了非常有力的支持措施。嘉興市于2007年出臺了《關(guān)于加快孵化器建設(shè)和發(fā)展的若干意見》。這些政策對專業(yè)孵化器的發(fā)展起到了很大的促進作用，為孵化器及專業(yè)孵化器的發(fā)展營造了良好的環(huán)境。

1.2.2完善體制機制，激發(fā)內(nèi)在活力

傳統(tǒng)孵化器的發(fā)展模式主要為政府主導型，缺乏相應(yīng)的競爭力與活力。浙江省堅持市場手段來調(diào)動與整合資源，堅持企業(yè)化發(fā)展方向。轉(zhuǎn)變國有化事業(yè)單位的管理模式，激發(fā)內(nèi)在活力。孵化器過去收益主要是依靠房租和政府財政補助的，通過改革來充分調(diào)動孵化器運營主體的積極性，整合管理、資金、技術(shù)、人才等多方面的要素，通過市場運作方式獲得收益。由于在孵化企業(yè)是一個群體，通過有效的營運機制可以推進產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐，可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成“產(chǎn)業(yè)群落”。浙江省已逐步把孵化器作為一種新興的科技服務(wù)業(yè)來加以扶持和發(fā)展。杭州市把孵化器作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容大力加以建設(shè)和發(fā)展。鑒于孵化器專業(yè)化發(fā)展方向不斷顯現(xiàn)，浙江省通過創(chuàng)辦專業(yè)型孵化器，使研發(fā)或經(jīng)營方向相同或接近的企業(yè)形成集聚效應(yīng)，通過專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺和市場網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，可以使得在孵企業(yè)之間以及在孵企業(yè)與投資主體之間，形成產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)學研合作良性關(guān)系，實現(xiàn)互利多贏。

1.2.3加大支持力度，促進發(fā)展壯大

浙江省孵化器的發(fā)展得益于政府的大力支持。有些市、縣（市、區(qū)）優(yōu)先安排孵化器新建和擴建項目的用地指標，并在財政預(yù)算和科技計劃中安排一定資金用于孵化器的建設(shè)和發(fā)展。嘉善縣已經(jīng)安排嘉善科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)有限公司的143畝建設(shè)用地，還安排了1.75億元財政資金用于孵化器的建設(shè)。各地還積極落實稅收優(yōu)惠政策。一方面做好國家級孵化器四稅減免政策的落實工作。另一方面，鼓勵孵化器當?shù)卣贫ǘ愂諆?yōu)惠政策支持孵化器及其在孵企業(yè)的發(fā)展。在支持的側(cè)重點上，重點支持省級孵化器的建設(shè)和發(fā)展。“十一五”期間，省孵化器經(jīng)費投入1.5億元，支持30多家孵化器的公共技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)項目。引導省級孵化器建立種子資金，對在孵企業(yè)開展項目研發(fā)給予支持，同時，鼓勵孵化器在孵企業(yè)積極申報國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和省重大科技專項等各類科技項目。

2關(guān)于浙江省專業(yè)孵化器發(fā)展中存在的問題

2.1認識程度有待提高

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些相關(guān)的部門和孵化器的管理者對孵化器的作用和應(yīng)有的功能認識不到位，致使孵化器管理定位上不準確，難以發(fā)揮孵化器的應(yīng)有功能。在實際中，有些孵化器功能被異化了，把孵化器的功能弱化為科技房地產(chǎn)，關(guān)注引進企業(yè)，關(guān)注招商引資，忽視了孵化能力的建設(shè)，更不要說為在孵企業(yè)提供科技孵化及相關(guān)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。目前孵化器的專業(yè)化發(fā)展有兩個方向：縱向?qū)I(yè)化和橫向?qū)I(yè)化。縱向?qū)I(yè)化是指孵化產(chǎn)業(yè)價值鏈上的應(yīng)用研究、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造和市場營銷等產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)的專業(yè)化；橫向?qū)I(yè)化是指孵化器選定產(chǎn)業(yè)中的某個重要增值環(huán)節(jié)中的創(chuàng)業(yè)企業(yè)來進行孵化，從而在產(chǎn)業(yè)內(nèi)某環(huán)節(jié)上取得技術(shù)上的壟斷優(yōu)勢。浙江省一些專業(yè)孵化器在專業(yè)化發(fā)展模式方面沒有明確的方向，既像縱向?qū)I(yè)化，又像橫向?qū)I(yè)化；此外，專業(yè)孵化器在專業(yè)化內(nèi)容的確立上，與地區(qū)資源優(yōu)勢及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不相匹配，造成部分專業(yè)孵化器資源集聚功能與專業(yè)服務(wù)能力較差。

2.2孵化能力有待提升

目前省內(nèi)孵化器發(fā)展程度較高的地區(qū)正在朝更專業(yè)化的方向努力。這類孵化器的服務(wù)對象為特定技術(shù)領(lǐng)域；服務(wù)內(nèi)容也是有針對性的，一般有專業(yè)化公共平臺，有技術(shù)開發(fā)的專家咨詢隊伍及服務(wù)團隊，還有政策研究等。由于專業(yè)孵化器在浙江省發(fā)展時間尚短，經(jīng)驗還不夠豐富，缺乏與專業(yè)技術(shù)相配套的專業(yè)管理和服務(wù)系統(tǒng)，目前專業(yè)孵化器孵化效能還沒有充分顯現(xiàn)。主要原因：一是組織管理水平有待提高；二是專業(yè)化技術(shù)服務(wù)能力有待提高；三是投融資服務(wù)能力有待提高。

2.3運行機制有待完善

浙江省部分綜合孵化器為了追隨當前專業(yè)化發(fā)展趨勢，有的強行將現(xiàn)有的管理團隊、硬件環(huán)境和孵化設(shè)施拆分為專業(yè)孵化園，由于孵化管理人員的經(jīng)驗約束和硬件環(huán)境的限制，致使某些專業(yè)孵化器的專業(yè)化程度、專業(yè)孵化能力和專業(yè)設(shè)施不能滿足專業(yè)孵化對硬件設(shè)施、人力資源和科技資源的要求，也沒有足夠的運營經(jīng)驗與成熟的運作流程，內(nèi)在的運營機制有待提高，尤其一些政府主導型的專業(yè)孵化器都是公益性事業(yè)單位或國有企業(yè)的形態(tài)存在。在這種管理模式下，國有體制下的機制不靈活等問題依然存在。孵化器運行管理團隊的動力和壓力均弱于民營孵化器，其收益方式主要依靠房租和政府事業(yè)補助。

2.4專業(yè)技術(shù)平臺運作模式有待探索

一是投資者、運營者、受益者不明晰，平臺建設(shè)資金來源不充分，有的過分依賴政府投入，投資不足、設(shè)備種類不全、能夠使用的尖端設(shè)備少、權(quán)威性不高；二是不能充分利用高校、研究院所以及企業(yè)等社會已有資源；三是已有的設(shè)施與設(shè)備利用率低；四是缺乏經(jīng)營思想和經(jīng)營手段，從而構(gòu)建起有效的商業(yè)模式，不能保證設(shè)備與設(shè)施的更新?lián)Q代，更不能保證新設(shè)備的持續(xù)投入，也沒有形成可持續(xù)發(fā)展模式。

3關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群視角下浙江省專業(yè)孵化器發(fā)展對策的建議

3.1積極轉(zhuǎn)變政府職能

政府部門最大的優(yōu)勢在于擁有龐大的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)和廣泛的聯(lián)系，能夠以低成本向創(chuàng)業(yè)者提供有價值的信息、聯(lián)系和建議。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，從直接投資角色轉(zhuǎn)向間接扶持角色，通過政策引導、計劃引導、服務(wù)引導、規(guī)劃引導和管理引導來推進科技企業(yè)孵化器建設(shè)，充分發(fā)揮其在營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境、促進專業(yè)孵化器健康發(fā)展方面的作用。應(yīng)將專業(yè)孵化器建設(shè)放到城市發(fā)展、地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，注重專業(yè)孵化器與科技資源的聚集地建立相互依存、共同發(fā)展的緊密關(guān)系，形成圍繞本區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展需求的創(chuàng)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集聚。繼續(xù)堅持“企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化”的發(fā)展方向，以擴大孵化器規(guī)模、增強功能、提高質(zhì)量為主線，積極開展科技創(chuàng)業(yè)孵化和高新技術(shù)企業(yè)培育工作，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。

3.2優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

把專業(yè)孵化器的建設(shè)作為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，納入到科技發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入到建設(shè)創(chuàng)新型國家，提高區(qū)域競爭力的戰(zhàn)略高度，這樣一種戰(zhàn)略規(guī)劃會促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。采取措施鼓勵和支持各地以多種方式建設(shè)專業(yè)孵化器，進一步擴大孵化器規(guī)模；通過開展省級孵化器認定和國家級孵化器推薦認定工作，進一步提升質(zhì)量。注意持續(xù)促進學習型孵化器的建設(shè)。學習是技術(shù)創(chuàng)新的重要源泉，專業(yè)孵化器內(nèi)積聚了大量的高科技企業(yè)，蘊藏著較多的學習資源。可以通過建立重點企業(yè)網(wǎng)上家園，建立信息交流平臺，成立企業(yè)之間幫扶體系，來促進入孵企業(yè)的成功率。由于專業(yè)孵化器內(nèi)存在的既無償又有償?shù)馁Y源使用關(guān)系，孵化器依靠交互式、點對點的虛擬孵化環(huán)境以及其背后高素質(zhì)的專家隊伍，可以有效地促進企業(yè)家隊伍的成長。

3.3建立健全體制機制

一是堅持企業(yè)運作方向。專業(yè)孵化器要把企業(yè)化運作作為自我發(fā)展的主要途徑，要以向在孵企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)科技支撐服務(wù)為主要手段，逐步改變依靠房租和政府財政補助的運作收益方式。二是提升專業(yè)服務(wù)能力。要加強專業(yè)化公共技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)，形成特色明顯、集聚效應(yīng)突出的專業(yè)化孵化器，建立孵化器運行主體與在孵企業(yè)之間的利益共享機制。三是注重合作交流。孵化器要加強國內(nèi)外的合作與交流，要從促進國內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化擴大到引進轉(zhuǎn)化國外先進技術(shù)、吸引國外科技型中小企業(yè)，積極吸納國外境外大學和研究機構(gòu)以及高新技術(shù)項目入園孵化。要力爭到發(fā)達國家創(chuàng)辦孵化基地，吸引國外智力特別是留學科技人員，實現(xiàn)國外孵化國內(nèi)轉(zhuǎn)化。在孵化器的運營模式上，應(yīng)不斷優(yōu)化“創(chuàng)業(yè)導師+創(chuàng)業(yè)投資+專業(yè)孵化”的“雙加”孵化模式。浙江省許多孵化器，特別是縣域孵化器，在建設(shè)和發(fā)展過程中，采用“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的校園結(jié)合發(fā)展模式。

3.4增強科技孵化能力

專業(yè)孵化器的發(fā)展更需要提高組織管理能力。為此，應(yīng)繼續(xù)按照職業(yè)化要求，促進科技企業(yè)孵化器不斷優(yōu)化自身組織構(gòu)架，形成一支為“在孵”企業(yè)提供高水平專業(yè)化服務(wù)和為“畢業(yè)”企業(yè)提供延伸跟蹤服務(wù)的服務(wù)隊伍，不斷增強服務(wù)能力。加強孵化器與金融機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的合作，進一步拓展在孵企業(yè)融資渠道，積極鼓勵和吸引創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投向處于種子期和初創(chuàng)期的在孵企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。寧波以中國科技創(chuàng)業(yè)計劃大賽為操作平臺，整合各種創(chuàng)新資源，引進天使投資人模式，并組建寧波天使投資人俱樂部，將寧波豐沛的民間資金向科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域引導，破解創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難題。增強科技孵化能力必須要加大支持力度。鼓勵各地應(yīng)優(yōu)先安排科技企業(yè)孵化器新建和擴建項目的用地指標，并在財政預(yù)算和科技計劃中安排一定資金用于孵化器的建設(shè)和發(fā)展。在可能的情況下，逐步增加孵化器專項經(jīng)費。對省級科技企業(yè)孵化器推薦的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和科技成果引進推廣項目，經(jīng)立項審查，符合立項條件的，給予優(yōu)先支持。改進績效考評體制，考評要突出孵化器產(chǎn)出企業(yè)這個核心目標，考評結(jié)果要納入市縣黨政領(lǐng)導科技進步目標責任制考核范圍。

參考文獻：

[1]曾鑫.“科技企業(yè)孵化器、風險投資、創(chuàng)業(yè)企業(yè)”三方合作網(wǎng)絡(luò)研究[J].中國科技論壇，2011（8）：62-65.

[2]余仲飛.“十一五”浙江科技企業(yè)孵化器：“雙加”模式+區(qū)域特色[J].今日科技，2011（3）：31-33.

[3]壽劍剛，余仲飛，朱祖超.“雙加”模式突破——浙江孵化器發(fā)展策略探析[J].今日科技，2009（8）：2-6.</