新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國發(fā)展之路

　　摘要：針對中國經(jīng)濟(jì)放緩而產(chǎn)生的中國是否陷入中等收入陷阱的討論，從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，指出中等收入陷阱并不是必然的命運(yùn)，按照要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的秘方。比較優(yōu)勢的制度前提是市場經(jīng)濟(jì)體制與因勢利導(dǎo)型政府，比較優(yōu)勢的結(jié)果是開放經(jīng)濟(jì)和后發(fā)優(yōu)勢、宏觀穩(wěn)定、高儲蓄和高投資。通過對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)改革失敗與中國雙軌制成功的原因分析，結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出對中國克服中等收入陷阱的建議：一是深化改革完成向市場體制的轉(zhuǎn)型；二是政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)結(jié)構(gòu)升級中發(fā)揮因勢利導(dǎo)的作用。
　　關(guān)鍵詞：中等收入陷阱；要素稟賦結(jié)構(gòu)；比較優(yōu)勢；雙軌制向市場單一制轉(zhuǎn)變；政府因勢利導(dǎo)
　　中圖分類號：F124
　　一、中國是否陷入中等收入陷阱的討論
　　中國自1979年的改革開放至今32年發(fā)展可以稱之為一個奇跡，取得舉世矚目的成績。32年間年均經(jīng)濟(jì)增長9.9%，從一個低收入國家發(fā)展成為一個中等收入國家。1979年，中國人均收入不及非洲國家平均水平的1/3，而到2011年止，中國的人均收入達(dá)到5400美元，2012年預(yù)計將超過6000元。這段時間的對外貿(mào)易增長是史無前例的，每年平均增長17%，成為世界最大的出口國。6億人口擺脫了貧困，中國的經(jīng)濟(jì)快速增長拉動了全球的經(jīng)濟(jì)增長，尤其是在亞洲金融危機(jī)和本次金融危機(jī)過程中，中國確實(shí)成為幫助世界走出危機(jī)、恢復(fù)成長的主要動力。
　　但是，中國經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了一系列的問題。第一，收入差距急劇擴(kuò)大。已經(jīng)超過基尼系數(shù)的0.45（一般來講0.45是一個國家安全的警戒線）。其次，環(huán)境也在不斷惡化。第三，市場化改革沒有完全到位。第四，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩。尤其是從2011年年初至今，每個季度的經(jīng)濟(jì)增長速度都不斷下滑，2012年第二季度經(jīng)濟(jì)增長的速度只有7.9%，跌破了8%。很多人擔(dān)心中國是否已經(jīng)進(jìn)入到中低速增長的時期。過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速勢頭不能持續(xù)。如果中國經(jīng)濟(jì)增長放緩的話，社會上存在的經(jīng)濟(jì)問題可能會集中爆發(fā)。在這樣的背景下，研究中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題具有非常重要的意義。
　　中國現(xiàn)在是中等收入國家，世界上絕大多數(shù)的低收入國家不能擺脫低收入陷阱。但是中國是做到了。從改革開放初期的低收入變成現(xiàn)在的中等收入。世界上絕大多數(shù)的中等收入國家不能擺脫中等收入陷阱，最明顯的是拉丁美洲國家。如圖1所示，拉丁美洲國家在20世紀(jì)初時有不少高收入國家，到二次世界大戰(zhàn)以后變成中等收入國家。從二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到現(xiàn)在絕大多數(shù)還是在中等收入國家的水平上，大約只占美國的20～30%。通過分析1950-2008年的最新數(shù)據(jù)，還可以看到，全世界200多個國家和地區(qū)中，只有28個經(jīng)濟(jì)體的人均收入與美國的差距縮小了10個百分點(diǎn)或者更多。這28個經(jīng)濟(jì)體中絕大多數(shù)是歐洲國家，如果再剔除石油和鉆石生產(chǎn)國，只剩下12個經(jīng)濟(jì)體，這意味著，從二戰(zhàn)到現(xiàn)在，世界上將近200個國家和地區(qū)實(shí)際上陷入了低收入陷阱或者中等收入陷阱，真正打破這個陷阱的國家和地區(qū)是非常少的。
　　當(dāng)然，中等收入陷阱不是必然的命運(yùn)。如圖2所示，歐洲的愛爾蘭、西班牙在二次世界大戰(zhàn)時已從中等收入國家變成高收入國家。東亞的韓國、新加坡從低收入國家成為中等收入國家后，還可以繼續(xù)發(fā)展，達(dá)到高收入的水平。
　　三、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)對中等收入陷阱的新視角
　　從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，怎樣擺脫中等收入陷阱？筆者認(rèn)為從這個視角出發(fā)來研討必須同時說明兩個問題。一是為何多數(shù)發(fā)展中國家和中國改革前發(fā)展不成功，而僅有少數(shù)國家和地區(qū)發(fā)展成功；二是為何絕大多數(shù)轉(zhuǎn)型中國家失敗，而中國改革后發(fā)展快速，但也出現(xiàn)一系列類似問題。只有能同時解釋上述謎題，才能指明中國未來改革發(fā)展的方向，以保持持續(xù)發(fā)展，擺脫中等收入陷阱，進(jìn)入到發(fā)達(dá)國家行列。
　　（一）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的本質(zhì)和新經(jīng)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)
　　要討論一個國家是否能持續(xù)發(fā)展，必須要了解現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的本質(zhì)內(nèi)容。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)恰恰是對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的本質(zhì)與原因的研究。持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長在全世界來說，是18世紀(jì)的工業(yè)革命以后才出現(xiàn)的新現(xiàn)象。如圖3所示，工業(yè)革命以前，即使像歐洲這些現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家，他們長期的經(jīng)濟(jì)增長也是非常緩慢的。根據(jù)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家的研究，西歐國家在工業(yè)革命以前，每年的平均人均收入增長只有0.05%，需要1400年，人均收入才能翻一番。而從18世紀(jì)中葉以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快了，原因是什么？原因是工業(yè)革命以后，技術(shù)的不斷創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的不斷升級。在原有產(chǎn)業(yè)上的基礎(chǔ)創(chuàng)新提高了生產(chǎn)力水平。同時，產(chǎn)業(yè)的升級代表各種生產(chǎn)要素可以從附加價值比較低的產(chǎn)業(yè)部門向農(nóng)業(yè)部門、制造業(yè)部門、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的本質(zhì)是技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、軟硬基礎(chǔ)設(shè)置結(jié)構(gòu)的不斷變革以提高生產(chǎn)力水平，降低交易費(fèi)用。這是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)可以持續(xù)快速發(fā)展，并且與世界其他國家地區(qū)拉開收入水平差距的主要原因。
　　世界其他國家或地區(qū)由于不能進(jìn)入現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)增長，就陷入到低收入水平的陷阱。或者是達(dá)到中等收入以后，不能持續(xù)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，不能進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展失敗的主要原因。也就是說，中等和低收入陷阱是由于不能有持續(xù)的結(jié)構(gòu)變遷而造成的。
　　（二）成功的追趕經(jīng)濟(jì)體的共同特征
　　前文提及中等收入陷阱不是必然的。世界上還有一些國家在二次世界大戰(zhàn)以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是成功的。據(jù)研究，從二次世界大戰(zhàn)以后，全世界總共有13個經(jīng)濟(jì)體，平均每年的增長速度達(dá)到7%或者更高，而且持續(xù)了25年或更長的時間。
　　根據(jù)世界銀行增長委員會的研究，這13個經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的追趕經(jīng)濟(jì)體有五個共同的特征：第一，都是開放經(jīng)濟(jì)，并利用世界上已有的知識來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新，即在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級時利用了世界上已有的知識來進(jìn)行創(chuàng)新；第二，都維持了穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；第三，這些經(jīng)濟(jì)體都是高儲蓄率和高投資；第四，均是市場經(jīng)濟(jì)體，堅持以市場體系來配置資源；第五，都有一個高效、積極的政府，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扮演重要的作用。
　　關(guān)于這五點(diǎn)，世界銀行增長委員會的主席、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者邁克爾·斯賓塞認(rèn)為，“這是一個國家成功經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素”。但他認(rèn)為要取得的成功并沒有一個可以遵循的秘方。
　　（三）新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)提供的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的秘方
　　從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，筆者認(rèn)為：按照要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的秘方。一個國家的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)是內(nèi)生于要素稟賦結(jié)構(gòu)的，因此，這個國家的經(jīng)濟(jì)需要快速發(fā)展，就必須改變要素稟賦結(jié)構(gòu)。所謂改變要素稟賦結(jié)構(gòu)也就是要增加勞動力可用資本的擁有量。
　　資本是怎么來的？是來自于剩余和剩余的積累。如果一個國家按照比較優(yōu)勢發(fā)展，經(jīng)濟(jì)會具有競爭力，能夠創(chuàng)造最大的剩余，可以積累的資源就越多。同時，如果按照比較優(yōu)勢發(fā)展，投資的回報率會最高，儲蓄和投資的意愿也會最高。即是說如果按照比較優(yōu)勢發(fā)展，要素稟賦結(jié)構(gòu)升級的速度越快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)升級的速度也會越快。這是新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)所認(rèn)為的經(jīng)濟(jì)增長的最主要源泉，也是經(jīng)濟(jì)增長的秘方。
　　1.遵循比較優(yōu)勢的制度前提：市場經(jīng)濟(jì)與因勢利導(dǎo)型政府
　　如果一個國家按照比較優(yōu)勢發(fā)展（比較優(yōu)勢是經(jīng)濟(jì)學(xué)家才聽得懂的語言，而對企業(yè)來講就是追求的利潤），如何使企業(yè)在追求利潤的時候，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)選擇會主動根據(jù)這個國家的要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢進(jìn)行呢？前提是必須有一個價格信號體系，該體系能夠相當(dāng)準(zhǔn)確地反映要素稟賦當(dāng)中勞動和資本的相對豐富程度。如果有這樣一個價格信號體系，企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)選擇的時候就會按照國家的比較優(yōu)勢進(jìn)行選擇。這樣的價格信號只有在完善競爭的市場體系當(dāng)中才能夠獲得。也就是前文提及世界銀行增長報告中所涉及的第四點(diǎn)，市場經(jīng)濟(jì)體系。
　　如前文所述，如果一個國家是按照比較優(yōu)勢來發(fā)展的話，要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級會相當(dāng)快。當(dāng)要素稟賦升級的時，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)就要升級。產(chǎn)業(yè)和技術(shù)要升級就會存在外部性和協(xié)調(diào)的問題。如果政府因勢利導(dǎo)地發(fā)揮積極地作用，產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)升級就不見得會發(fā)生。如果發(fā)達(dá)國家沒有專利制度的話，很多企業(yè)就不會進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。這是國家發(fā)揮因勢利導(dǎo)作用的一種方式。這是增長報告里涉及的第五點(diǎn)，即政府必須發(fā)揮因勢利導(dǎo)的積極作用。
　　2.遵循比較優(yōu)勢的結(jié)果：開放經(jīng)濟(jì)和后發(fā)優(yōu)勢、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、高儲蓄率和高投資率
　　如果一個國家按照比較優(yōu)勢發(fā)展，它當(dāng)然是開放經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)它具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，出口到國外去，進(jìn)口不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品。這是一個開放、自由的貿(mào)易體系。同時，一個發(fā)展中國家，如果按照比較優(yōu)勢發(fā)展，多數(shù)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)是在世界產(chǎn)業(yè)和技術(shù)鏈內(nèi)部。因此，它在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級上就具有后發(fā)優(yōu)勢，可以利用國際上已經(jīng)存在的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的知識作為創(chuàng)新的源泉。這是增長報告里涉及的第一個要素，即開放經(jīng)濟(jì)與后發(fā)優(yōu)勢。
　　第二，如果一個國家按照比較優(yōu)勢發(fā)展，經(jīng)濟(jì)是非常有競爭力的。因此，國內(nèi)自身產(chǎn)生的內(nèi)部危機(jī)會比較少。同時，在面臨國際危機(jī)沖擊的時候，由于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)素質(zhì)好，緩周期的能力強(qiáng)，具有抗拒外部沖擊的能力，宏觀經(jīng)濟(jì)會比其他的更穩(wěn)定。這是增長報告里涉及的第二點(diǎn)，即宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。
　　第三，如果按照比較優(yōu)勢發(fā)展，可以創(chuàng)造最大的剩余，有高儲蓄和積累來源，投資回報率會最高。反映出這些國家愿意放棄當(dāng)前消費(fèi)以追求未來更高的收入.原因在于他們具有創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)盈余與高額投資回報的實(shí)力，從而為儲蓄提供了強(qiáng)有力的激勵。因此，儲蓄和投資的積極性最高。這是增長報告所講的第三點(diǎn)，即高儲蓄與高投資率。
　　從這種角度來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非如麥克爾.斯賓塞所說，只有要素，沒有秘方。其實(shí)，取得經(jīng)濟(jì)快速增長的秘方就是該國家按照比較優(yōu)勢來發(fā)展。
　　三、發(fā)展中國家改革失敗與中國雙軌制成功的原因分析
　　從這個角度來看，為什么其他的發(fā)展中國家在過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不成功？
　　（一）第一波發(fā)展思潮：結(jié)構(gòu)主義為何失敗？
　　第二次世界大戰(zhàn)以后，大部分發(fā)展中國家取得政治和經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立，追求自己國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他們的發(fā)展道路是受到當(dāng)時主流結(jié)構(gòu)主義思潮模式的影響：以進(jìn)口替代優(yōu)先發(fā)展違反比較優(yōu)勢的資本、技術(shù)密集型的重工業(yè)；企業(yè)缺乏自生能力，依靠政府的動員來投資，依靠保護(hù)、補(bǔ)貼來生存，這樣導(dǎo)致了資源錯配和尋租、腐敗等一系列問題。這種結(jié)構(gòu)主義模式以斯大林模式為代表，拉丁美洲國家、南亞國家都受到了影響。結(jié)構(gòu)主義建議發(fā)展中國家優(yōu)先發(fā)展資本密集、技術(shù)先進(jìn)的大型的重工業(yè)，而這些國家當(dāng)時的條件是資本相當(dāng)短缺，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主。因此，在資本短缺的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上建立現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)當(dāng)然是違背比較優(yōu)勢的。在這種狀況下，優(yōu)先發(fā)展的企業(yè)沒有自生能力，投資靠政府動員，繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營靠政府的保護(hù)補(bǔ)貼。這些保護(hù)補(bǔ)貼創(chuàng)造了許多扭曲，創(chuàng)造了很多租金，產(chǎn)生了資源錯配、尋租、腐敗等等一系列的問題。中國和其他發(fā)展中國家的失敗是因為遵循了這一發(fā)展思路。
　　（二）第二波發(fā)展思潮：華盛頓共識為何失敗？
　　1980年代以后，絕大多數(shù)發(fā)展中國家按照新自由主義的“華盛頓共識”進(jìn)行改革和轉(zhuǎn)型。這些轉(zhuǎn)型中國家一般都有許多缺乏自生能力的企業(yè) ，“華盛頓共識”忽視了這種原來存在的扭曲的內(nèi)生性，按照休克療法把這些保護(hù)補(bǔ)貼一下都取消掉，導(dǎo)致大量破產(chǎn)、失業(yè)、社會政治不穩(wěn)定。同時，“華盛頓共識”強(qiáng)調(diào)政府失敗就讓市場來經(jīng)營，也不能讓政府發(fā)揮因勢利導(dǎo)的作用，幫助企業(yè)推動開展產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新的活動。因此，“華盛頓共識”推行的結(jié)果，使發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的績效比六七十年代按照結(jié)構(gòu)主義時的績效還低。絕大多數(shù)轉(zhuǎn)型中國家因為遵循了這一轉(zhuǎn)型思潮而失敗。
　　（三）中國的雙軌制改革成功的原因和付出的代價
　　中國走的是雙軌制道路，事實(shí)證明取得了成功。成功的原因是：一方面繼續(xù)給予原來優(yōu)先發(fā)展部門中缺乏自生能力的企業(yè)暫時性的保護(hù)補(bǔ)貼，以維持穩(wěn)定 。第二，放開原來受抑制部門的準(zhǔn)入，并發(fā)揮因勢利導(dǎo)的作用以取得經(jīng)濟(jì)的快速增長。對原來抑制的符合比較優(yōu)勢的勞動力的產(chǎn)業(yè)部門開放，允許三資企業(yè)、外資企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。
　　但是，也付出了一定的代價。即雙軌制保留了不少扭曲，保護(hù)原來沒有自生能力的企業(yè)。這些扭曲主要體現(xiàn)在：金融結(jié)構(gòu)的扭曲（金融行業(yè)的大銀行，只能給大企業(yè)和富人提供服務(wù)）、資源稅費(fèi)的扭曲（主要體現(xiàn)為資源價格非常低）和服務(wù)業(yè)（如電信、交通部門）的壟斷導(dǎo)致分配不均，收入向富人和大企業(yè)傾斜；富人和大企業(yè)消費(fèi)傾向低，導(dǎo)致消費(fèi)和儲蓄不均衡；儲蓄和投資貨幣高，國內(nèi)的消費(fèi)比重低，導(dǎo)致國際貿(mào)易的不均衡。這種情況就造成收入分配向大企業(yè)和富人集中，收入分配差距越來越大。富人和大企業(yè)的消費(fèi)傾向都比較低，財富向這兩個方向集中就會造成儲蓄占經(jīng)濟(jì)的比重越來越高，消費(fèi)占經(jīng)濟(jì)的比重越來越低，或者是投資占經(jīng)濟(jì)的比重越來越高，消費(fèi)占經(jīng)濟(jì)的比重越來越低。如果投資比較多，國內(nèi)消費(fèi)能力又比較低，其間的缺口就成為出口，這也是造成目前我國貿(mào)易問題的主要原因。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)中存在的很多問題都是因為雙軌制的改革不到位造成的。
　　四、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)對中國克服中等收入陷阱的建議
　　新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)對中國克服中等收入陷阱的建議有兩個方面。一是深化改革完成向市場體制的轉(zhuǎn)型，以釜底抽薪，消除收入分配不均、儲蓄消費(fèi)不均衡和內(nèi)外不平衡。二是政府應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)結(jié)構(gòu)升級中發(fā)揮因勢利導(dǎo)的作用。
　　（一）深化改革完成向市場體制的轉(zhuǎn)型
　　深化改革使雙軌制向市場單軌過渡。雙軌制的實(shí)施與我國的實(shí)際情況密切相關(guān)。當(dāng)時我國資金非常稀缺，1979年的人均收入不到非洲國家的平均收入的1/3；國有部門、大企業(yè)的資本密集，不符合比較優(yōu)勢；如果不給予保護(hù)補(bǔ)貼，他們將無法生存。但現(xiàn)在的人均收入已經(jīng)達(dá)到5400美元，是上中等收入國家，原來不符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門現(xiàn)在符合比較優(yōu)勢了，即現(xiàn)在大部分的國有企業(yè)是可以盈利的。因此，沒有繼續(xù)保護(hù)補(bǔ)貼的需要。在這種情況下，就應(yīng)該把雙軌制遺留下來的扭曲“扳正”。
　　第一，治理金融過度集中的問題，應(yīng)該發(fā)展能夠給農(nóng)戶和中小企業(yè)提供金融服務(wù)的地區(qū)中小銀行或地區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)。
　　第二，提供資源稅費(fèi)水平。原來的資源基本是白給的，現(xiàn)在o/TYt2CdHZz72WoaV0zidSbNy8aDhUlHEaDHiI0mL04=應(yīng)該將資源的費(fèi)率提高到國際的合理水平，讓山西煤老板的故事不再發(fā)生。
　　第三，放開民營企業(yè)向電信、交通等壟斷性行業(yè)的準(zhǔn)入和競爭。原來的電信交通等壟斷行業(yè)，由于過去資本很密集，靠國有企業(yè)的經(jīng)營，賦予其壟斷地位來克服不符合比較優(yōu)勢的問題。現(xiàn)在他們都是盈利的、具有競爭力的行業(yè)，可以允許民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入與其競爭，深化改革。只有這樣才能真正按照比較優(yōu)勢發(fā)展。
　　（二）政府在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)結(jié)構(gòu)升級中發(fā)揮因勢利導(dǎo)的作用
　　如果按照比較優(yōu)勢發(fā)展，政府還要發(fā)揮因勢利導(dǎo)的積極作用。怎么發(fā)揮這個作用？筆者認(rèn)為視產(chǎn)業(yè)的狀況分為兩方面。一是對位于世界產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)，按“增長甄別和因勢利導(dǎo)”框架所倡導(dǎo)的“兩軌六部法”來利用后發(fā)優(yōu)勢 。二是對接近或已位于世界產(chǎn)業(yè)鏈前沿的產(chǎn)業(yè)，按發(fā)達(dá)國家的做法，在產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新上，按以下方式支持：專利保護(hù)、支持基礎(chǔ)科研、政府采購與行政指令。
　　如果這個產(chǎn)業(yè)位于世界產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈的前沿，應(yīng)該利用世界上已經(jīng)有的知識，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。怎樣發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢？新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)講究增長甄別和因勢利導(dǎo)。作為中等收入國家，因為發(fā)達(dá)國家退出了一些產(chǎn)業(yè)，我國已經(jīng)處于世界產(chǎn)業(yè)的最前沿，或者一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)非常接近世界產(chǎn)業(yè)的前沿。這些產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新不能靠引進(jìn)，要靠自己的研發(fā)。這種情況下政府怎么發(fā)揮因勢利導(dǎo)的作用？發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)基本都在世界最前沿，我們應(yīng)該采取與之相同的方式發(fā)揮因勢利導(dǎo)的方式。
　　一是建立比較好的專利保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵創(chuàng)新；
　　二是必須支持基礎(chǔ)科研。基礎(chǔ)科研對商業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新有支撐作用，政府必須在這方面發(fā)揮作用；
　　第三，像發(fā)達(dá)國家一樣，對一些新產(chǎn)品用政府采購的方式，讓這些新產(chǎn)品很快達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)、降低生產(chǎn)成本、提高國際競爭力；
　　第四，可以用行政命令。比如美國為了支持生物能源，規(guī)定到2020年，美國的生物能源比重必須達(dá)到一定比例。這是行政命令。發(fā)達(dá)國家并不是不采用行政命令。發(fā)達(dá)國家發(fā)展新產(chǎn)品，也會采用行政命令，只是采用的尺度與涉及的范圍各有不同。
　　在談及政府作用的時候，一些觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)全部依靠市場，政府不應(yīng)該發(fā)揮積極的作用。筆者認(rèn)為，如果發(fā)展中國家的政府不發(fā)揮積極作用就等于是自廢武功，不可能趕超發(fā)達(dá)國家。用歐洲的愛爾蘭和拉丁美洲的智利發(fā)展之對比來說明該問題。在20世紀(jì)70年代的改革中，智利一直努力克服政府失靈，完善市場，成為“華盛頓共識”的模范生。但改革后至今，智利基本上沒有出現(xiàn)過新的產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)變遷基本停滯，創(chuàng)造就業(yè)相當(dāng)困難，收入分配不斷惡化。其經(jīng)濟(jì)增長依賴出售資源（如銅礦）。還有一些當(dāng)時靠政府補(bǔ)貼發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，如三文魚、釀酒、獼猴桃等都是以前發(fā)展起來的。90年代，英特爾為了實(shí)現(xiàn)分散化，計劃到拉丁美洲設(shè)廠建基地，一開始就與智利政府洽談。英特爾提出自己有幾十億美元的投資，要求政府做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且為配套生產(chǎn)提供人力資本與相應(yīng)的勞動力。而智利政府卻認(rèn)為，這是市場的事，政府不應(yīng)干預(yù)，予以拒絕。英特爾因此與哥斯達(dá)黎加政府達(dá)成了合作。結(jié)果，哥斯達(dá)黎加改變了曾經(jīng)90%的出口產(chǎn)品都是農(nóng)產(chǎn)品的落后情形，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和收入增長。
　　與智利相反，愛爾蘭政府通過積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，因勢利導(dǎo)，促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。愛爾蘭20世紀(jì)50年代開始就有產(chǎn)業(yè)政策。當(dāng)時產(chǎn)業(yè)政策是，只要證明投資是為了出口，政府就給予優(yōu)惠。1987年以后，政府對產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)行只針對信息、電子、化工和制藥這四個產(chǎn)業(yè)的有選擇性的產(chǎn)業(yè)政策。政府還積極將國際上有影響力的跨國公司引進(jìn)來，很快就形成了一些產(chǎn)業(yè)集群且非常具有競爭力，其經(jīng)濟(jì)就此發(fā)展起來。
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