地方師范類高校行政管理專業人才培養方案的優化研究

摘　要：人才培養方案是地方師范類高校開展行政管理專業人才教育培養的重要依據，人才培養方案的質量是人才質量的重要影響因素。以洛陽師范學院為例，總結分析目前行政管理專業人才培養方案中存在的問題，提出了優化人才培養方案的對策建議，以期為本專業和其他地方師范類高校行政管理專業人才培養方案的修訂提供參考借鑒。

關鍵詞：地方師范類高校；人才培養方案；優化

中圖分類號：G65 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）23-0153-02

一、行政管理專業人才培養方案的培養目標與特點

行政管理專業人才培養方案是高校根據該領域的人才培養目標與培養規格所指定的人才培養總體實施方案，是行政管理專業人才培養的總體設計藍圖，是學校實施人才培養工作的綱領性文件，也是學院和教師組織教學過程，安排教學任務的基本依據[1]。人才培養方案的規范性和適應性程度決定著人才培養的質量和所培養人才的競爭力?！堵尻枎煼秾W院行政管理專業人才培養方案》2009版（簡稱2009版培養方案）是根據學院培養服務于地方社會的應用型高素質人才的目標而制定的。該方案的目標是致力于培養德、智、體全面發展，具備行政學、管理學、政治學、經濟學、法學等方面的知識，掌握行政管理的基本理論知識和基本技能，能夠熟練地運用現代科學技術手段在公共部門從事行政事務管理工作的應用型管理人才。與2005版、2007版培養方案相比，該方案具有鮮明的特點：（1）重視行政管理專業人才培養的政府和公共部門面向，培養定位清晰。該版本的培養方向就是要為地方政府和地方公共部門輸送具有“能說，能寫、能做”的行政人才。（2）突出專業教育的層次性，課程安排由基礎向專業，由宏觀向中觀、微觀推進；在課程設置上，初入學階段的學生要學習政治、法律、經濟和社會類的基本課程，在高年級階段，隨著知識的積累和對專業認識的深入，再繼續學習行政管理專業的基礎課程和核心課程。（3）重點突出實踐教學，加大實踐教學的學時、學分的比例。實踐教學是培養學生能力的重要手段，與前兩版培養方案相比，該版本培養方案將實踐教學的學分增加到50個；實踐教學的學時數占總學時數提高到35%。（4）分方向教育。在堅持統一性的基礎上，劃分專業培養的方向，注重多樣性的培養。在綜合教師的實力和當今社會公共部門對人才需求的狀況，開設了城市管理和政府公共關系兩個方向，學生掌握了行政管理專業基礎知識的基礎后，在大三可以根據自己的職業規劃和興趣選擇不同的方向。

二、　行政管理專業人才培養方案實施過程中的問題

1.人才培養面向過窄

行政管理專業2009版培養方案在制定初期是將培養方案的培養面向定位于各級政府和事業部門。筆者用隨機抽樣的方法對2005級至2008級畢業生就業狀況進行統計分析后，發現學生就業部門的排序是企業第一、政府第二、事業單位第三。隨機抽樣的學生的就業狀況顯示公務員的比例占到20.8%，到企業部門從事行政事務的工作的學生比例占到40%（見下表）。這與我們在人才培養目標的政府、公共部門定位存在偏差。

當前公務員考試已經成為中國的第一大考試，據有關統計顯示，河南省在2011年的考錄比例為48∶1，2012年的考錄比例為37.83∶1。按照學歷統計，2012年的報考者中，有博士研究生106人、碩士研究生12　235人、本科生126　675人、?？粕?9　810人。報考人數與計劃錄用人數比例為37.83∶1，平均38人競爭一個職位，千軍萬馬過獨木橋之勢已經形成。政府部門招錄公務員的專業要求是多元化的，行政管理專業并不占絕對優勢。這對于河南省師范類本科院校中行政管理專業學生的考公務員形成強大的壓力。在人才招聘網中，我們也發現有許多企業招錄行政管理專業的人才，企業的行政助理崗位的人才缺口較大，而且在隨機抽樣的調查中發現，到企業就業的學生中從事行政助理工作的比重也占到80%。培養方案中政府與企業的教育權重與學生就業的權重之間存在較大的偏差，這說明培養方案的安排并沒有很好地反映社會需求的狀況。人才培養方案的培養面向由于忽視了企業部門，所培養的學生在知識結構和能力結構上與企業之間并不能實現有效對接，嚴重影響了我校行政管理專業畢業生就業的競爭力。

2.專業技能課程的安排缺乏序化

專業技能培訓平臺的課程在于培養學生具備從事行政工作的基本技能。學生技能的培育必須和行政工作的流程相結合，循序漸進逐步推進。2009版培養方案在專業技能平臺的課程安排具有一定的隨意性，缺乏對行政工作實踐的深入調查和研究。技能課程的學期安排錯亂，與行政工作基本流程的結合度不夠，不符合學生行政能力培養的基本規律。

3.培養方法欠豐富

培養途徑主要包括理論教學和實踐教學兩種，其中實踐教學是培養學生理論應用能力和解決問題能力的重要方法與途徑。2009版培養方案的實踐教學時數為1045，占總學時數的35%，課內實踐為485學時，課外實踐為560學時。從形式上看，2009版培養方案對于學生能力的提升應該起到積極的作用。形式上的優勢要轉換為學生能力上的優勢關鍵在于方案的有效執行。

課內實踐與理論教學同步進行，這一安排的初衷在于學生能夠將所學的理論快速轉化為能力，如果課內實踐形式豐富、組織周密、管理嚴格，確實能發揮實踐教學在培養和鍛煉學生能力上的潛力。案例分析作為課內實踐教學的主要形式，其在激發學生學習興趣和培養學生能力的功能上相對有限。課外實踐的560個學時并不計入學生學分、課程考核，所以多數課程的課外實踐教學基本上都處于荒廢狀態。課內、課外實踐教學的管理缺乏有效的監督和激勵機制，以至于教師和學生組織課外實踐教學的動力不足。課內實踐教學的弱化與課外實踐教學的虛化，使人才培養方案對實踐教學“質與量”的要求無法得到實現。實踐教學的弱化、虛化導致學生知識與能力的脫節，達不到應用型人才培養的基本要求。這嚴重影響學生在未來就業市場的競爭力。

三、優化行政管理專業人才培養方案的相關建議

1.拓寬行政管理專業人才培養面向

行政管理專業的人才培養的重心在于培養符合社會行政職業要求的優秀人才，而非確定針對某一類部門。除政府外，企業和事業單位都需要優秀的行政人員。2009版培養方案重點針對政府部門和事業單位，輕視了企業。因此我們需要糾正這種偏差，拓寬培養面向，將培養方案設計成能為政府、企業和事業單位輸送優秀的從事行政事務的畢業生的計劃。

2.加強社會對行政職業素養要求研究

人才培養方案的設置必須以地方社會對行政管理人才需求為導向。研究社會對行政人才的基本規格要求，是優化專業培養方案的前提條件。因此，人才培養方案的制定主體與地方社會的政府部門、企業、事業單位聯合調研，了解這些部門對行管理專業人才知識結構、能力結構、素質結構的要求。

3.運用工學系統化的模式優化課程體系

工學系統化的模式就是要根據工作過程的系統化的原則確立課程結構，根據工作的完整的程序設置課程的結構，根據工作的具體任務設置課程門類，同時要根據職業成長的邏輯順序排列課程序列，為學生未來職業發展提供知識和技能準備。運用工學系統化的模式改進培養方案，就是要理論傳授與技能培訓和職業的發展規律相匹配，提高學生學習、實踐的目的性。

4.豐富實踐教學途徑，優化實踐教學模式

實踐教學是以應用型人才的培養為重點，因此要重視對學生實踐動手能力的培養，讓學生具有更強的自主學習能力和崗位適應性。實踐教學模式的優化主要體現在幾個方面：首先，完善實踐教學的考評機制，以機制促行動。構建符合專業需求的實踐教學評估體系，以評估指標為指揮棒激勵任課教師積極探索實踐教學的形式，同時在綜合考評的基礎上，優化實踐教學模式，帶動教師努力探索實踐教學形式，同時還要提高實踐教學質量。其次，構建實踐教學激勵機制，調動教師開展實踐教學的積極性。巴納德的系統組織理論認為，組織的本質在于誘因與貢獻的平衡。組織成員的貢獻的大小與組織的誘因（激勵因素）存在正相關關系。因此，要完善激勵機制、增加誘因，才能提高教師進行實踐教學探索的積極性和主動性。

5.加強人才培養方案執行的監管

人才培養方案是實現人才培養目標的計劃，計劃目標的落實關鍵在于執行。人才培養方案的執行體現權威性和嚴肅性，教學單位必須根據人才培養方案落實每一門課程的教師、大綱、教材，安排好各教學環節，并以此規范教學管理。應該建立具有權威性的審核機制，加強對人才培養方案實施過程的有效監督。構建培養方案實施的反饋機制，以有效的反饋監督促進人才培養方案的有效實施。

行政管理專業人才培養方案的修訂與優化是一個循序漸進的動態過程，也是一項復雜的系統工作，涉及到學校教育教學以及社會需求的方方面面，需要在實踐中不斷探索與完善。在這一過程中，必須始終堅持以社會需求為導向，以素質教育為核心，以學生發展為根本，總結以往的經驗教訓，把握人才需求的風向標，本著實事求是的精神，立足自身實際，大膽改革和創新，為向地方社會輸送更多更高質量、高素質的合格人才奠定堅實基礎。

參考文獻：

[1]　張秀琴，李永平.地方本科院校人才培養方案的優化與管理[J].高教論壇，2010，（2）.

[2]　王歡.對優化行政管理專業人才培養方案的探討[J].內蒙古師范大學學報，2011，（9）.

（責任編輯：王蘭爽）