淺談中國課程政策發(fā)展的問題與解決

摘　要：課程政策是一個新的研究領(lǐng)域，有著極其重要的理論意義和實踐價值。課程政策是一種政治行為，其編制是一種政治過程。中國課程政策面臨三個突出的問題：第一，中國課程政策應(yīng)該采用什么類型？第二，中國課程政策應(yīng)該以什么理論分析框架為指導(dǎo)？第三，什么樣的中國課程政策是好的？中國課程政策問題的核心綜合起來可以說是需要變革，改變現(xiàn)有模式，用一種“共有”理念指導(dǎo)集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的靈活有張力的課程政策。

關(guān)鍵詞：中國課程政策；課程政策類型；理論分析框架；課程共有理念

中圖分類號：G42　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號：1000-8772（2012）23-0148-02

課程政策是一個新的研究領(lǐng)域，有著極其重要的理論意義和實踐價值。過去和現(xiàn)在的教育研究中存在著對課程政策研究的忽視、對課程政策與課程改革關(guān)系缺乏深刻的認(rèn)識，以及未能充分發(fā)揮出課程政策的中介價值的不爭事實。課程政策是一種政治行為，其編制是一種政治過程，因此課程政策很少是理性的或基于研究的，經(jīng)常不是基于對學(xué)科知識內(nèi)容和社會需求的仔細(xì)分析或者對學(xué)習(xí)者的了解和對學(xué)習(xí)過程的研究而做出的，課程內(nèi)容并非是價值無涉的，而是由某些個人或群體選擇出來的知識，展示著他們對社會應(yīng)然狀態(tài)的一種獨特的觀點。

課程政策的中介價值是指政策是實踐經(jīng)驗的原則化，它不是單純直觀感覺經(jīng)驗，它經(jīng)過提煉加工，來源于實踐又高于實踐。課程政策所制定出的內(nèi)容又是非價值無涉的，提煉加工所得出來的內(nèi)容是經(jīng)過選擇的來源于實踐而又要指導(dǎo)實踐的理論知識，那么就筆者看來，對于中國這樣一個集權(quán)大于分權(quán)的國家來說，課程政策存在很突出的問題有三個：第一，中國課程政策應(yīng)該采用什么類型，中央集權(quán)型、地方分權(quán)型還是學(xué)校自主決策型？第二，中國課程政策應(yīng)該以什么理論分析框架為指導(dǎo)，將歷史與邏輯、理論與現(xiàn)實相結(jié)合？第三，什么樣的中國課程政策是好的，課程權(quán)力分配和價值觀選取是合理的？

解決這幾個問題首先就應(yīng)該了解什么是課程政策的類型、理論分析框架和“課程共有”理念。

課程政策類型有三種，以法國為代表的中央集權(quán)型，以美國為代表的地方分權(quán)型，以英國為代表的學(xué)校自主決策型。法國主要由中央政府以指令性文件來規(guī)定全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育課程，設(shè)有對全國教育進(jìn)行全面直接領(lǐng)導(dǎo)的中央權(quán)力機(jī)構(gòu)—教育部，中央集權(quán)體現(xiàn)在重大事項的大政方針與基本原則的規(guī)定上，甚至還體現(xiàn)在對地方與學(xué)校處理一般事項的操作過程與具體方法、課程和結(jié)構(gòu)上，但現(xiàn)在開始分權(quán)和放權(quán)，但并未影響集權(quán)根基。美國各個州的教育均獨立自主，獨立規(guī)定課程內(nèi)容等方面的條例或方針，并制定實施、評價與修改教育與課程計劃，地方教育委員會、教師聯(lián)合會、學(xué)生、家長都可以影響課程政策的制定，但現(xiàn)在開始有集權(quán)的趨勢。英國長期沒有全國性的課程和教學(xué)大綱，教師在歷史上一直享有比任何其他國家的教師更大的自治權(quán)。教師的這種自治權(quán)主要體現(xiàn)在課程設(shè)置、教材和教學(xué)方法選用等方面，但現(xiàn)在中央政府開始收回權(quán)力，削弱學(xué)校權(quán)限。因此，可以看出，三種課程政策類型有融合交匯的趨勢，沒有一個國家一直采用一種類型模式，集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合是總的課程政策發(fā)展的趨勢。

課程政策的理論分析框架就是用以解決“在什么樣的方法論指導(dǎo)下、用何種研究方法來開展研究”的問題。理論分析框架應(yīng)體現(xiàn)出建構(gòu)理論的主要觀點，即制定什么課程內(nèi)容，并通過框架分析已有的課程政策，為理想課程政策制定提供借鑒的思路，并將歷史與邏輯方法、歷史與現(xiàn)實、理論與實踐相結(jié)合。總之，課程政策的理論分析框架應(yīng)該要提供一種系統(tǒng)的模式，體現(xiàn)建構(gòu)理論的主要觀點，并能分析現(xiàn)有、預(yù)測未來課程政策，能發(fā)揮課程政策的中介價值并能選取“共有性”知識內(nèi)容。

好的課程政策是什么呢？現(xiàn)在課程政策研究的趨向是關(guān)注“誰來做出課程決策”多于關(guān)注“課程教什么”，因此好的課程政策必須關(guān)注課程權(quán)力分配問題、價值觀問題和課程政策制定模式。也就是說，需要一種新的能夠解決現(xiàn)有問題、滿足大多數(shù)人需要和利益的“共有”政策，這是一種中央、地方、學(xué)校等多方共同擁有一定課程權(quán)力的課程政策，超越單一化、絕對化的課程權(quán)力分配所造成的以點代面的狹隘的課程政策，具有一定張力的課程權(quán)力合理分配的課程政策。

中國課程政策問題的核心綜合起來可以說是需要變革，改變現(xiàn)有模式，用一種“共有”理念指導(dǎo)集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的靈活有張力的課程政策，做到這一點并不容易，首先因為中國地大物博，每個地方有不同的地理、經(jīng)濟(jì)狀況，每個地方對于課程政策的需求不同，因此要想達(dá)到一種各方都滿意的合理的“共有”政策是一件很困難的事；其次，中國的高考制度是最高的課程政策指導(dǎo)，高考是政府制定的考試制度，中國學(xué)生必須經(jīng)過高考的洗禮才能順利發(fā)展之后的人生，如果高考制度沒有改變，那么課程政策的實質(zhì)也不會改變，盡管表面上放權(quán)、分權(quán)，但實質(zhì)上仍需要根據(jù)政府的意愿來制定；最后，中國幾千年的集權(quán)模式導(dǎo)致中國人自身對于集權(quán)自覺不自覺地向往與服從。雖然現(xiàn)在有許多呼吁課程政策進(jìn)行分權(quán)與放權(quán)，但對大多數(shù)手上并無實權(quán)的家長和學(xué)生來說，集權(quán)似乎是最好的模式，是一種更能體現(xiàn)公平的方式。分權(quán)意味著每個地方有權(quán)對自己所管區(qū)域進(jìn)行一定的政策指導(dǎo)和優(yōu)惠，那么不發(fā)達(dá)地區(qū)在教育落后的現(xiàn)狀下基本沒有話語權(quán)，如何體現(xiàn)分權(quán)的民主廣泛優(yōu)勢，這似乎又是一場利益的博弈，而勝方永遠(yuǎn)是占有資源多、積極主動爭取、有話語權(quán)的一方。因此在中國，課程政策發(fā)展、改革的趨勢只能是漸進(jìn)的、共有的、有張力的。

課程政策發(fā)展的漸進(jìn)取向，就是指根據(jù)過去的課程經(jīng)驗，有步驟、分階段連續(xù)進(jìn)行改革，不是一次性徹底改革，也就是課程權(quán)力的逐漸下放，“根據(jù)過去的課程政策經(jīng)驗，經(jīng)過各級組織及各類人員的互動而逐漸調(diào)適的過程，從而獲得一致看法的課程政策活動。”現(xiàn)階段我國課程政策的重點是分權(quán)，即削減中央教育行政部門的管理權(quán)力，加強(qiáng)地方和學(xué)校在課程管理中的作用。這種漸進(jìn)性還體現(xiàn)在要隨著該國教育發(fā)展的需要及時代的需求變化而變化，經(jīng)過一段時間、階段的適當(dāng)改革效果積累出理想的課程政策狀態(tài)。因此，　中國課程政策要集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，在不同的階段根據(jù)不同的現(xiàn)實情況有所偏重。

課程政策發(fā)展的共有取向是指在課程政策上要有共同與共有的協(xié)調(diào)，也就是要共同具有某些價值、規(guī)范和目標(biāo)，但同時以異質(zhì)者為討論前提，在價值、規(guī)范、目標(biāo)方面的差異使相互間在課程權(quán)力分配過程中能夠建立更加“共同擁有”的關(guān)系。并且，在實現(xiàn)課程權(quán)力共有關(guān)系中，由弱者（相對于中央與地方來說是單個的學(xué)校，相對于地方與學(xué)校來說是教師、學(xué)生、家長等個體或群體）結(jié)成的“共同體”的抵抗力是不可缺少的。否則，課程政策就可能成為表面上的民主共有，而實際上是隱蔽的壓抑和支配狀態(tài)。

課程政策發(fā)展的有張力是指將集權(quán)與分權(quán)相聯(lián)系，課程內(nèi)容的共有性，課程理論框架的系統(tǒng)及適應(yīng)現(xiàn)實情況變化的靈活性，總之應(yīng)該發(fā)揮分權(quán)的優(yōu)勢，促進(jìn)相關(guān)人員參與課程事務(wù)，從而清晰地表示自己的偏好；發(fā)揮地方政府官員的信息優(yōu)勢，為滿足本地的偏好服務(wù)；促使地方政府重視相關(guān)人員的聲音并尊重他們的偏好；進(jìn)行制度創(chuàng)新，使之能更好地滿足民眾的要求；給課程政策發(fā)展的空間，給人們更多的選擇。同時要發(fā)揮集權(quán)的優(yōu)勢，提供全國性共享物品和服務(wù)；將跨地區(qū)外部效應(yīng)內(nèi)部化；獲得規(guī)模課程效應(yīng)；實現(xiàn)宏觀課程水準(zhǔn)的穩(wěn)定；進(jìn)行課程權(quán)力的再分配。總之要使對立的集權(quán)和分權(quán)兩種課程政策策略互補(bǔ)，而不應(yīng)使兩者絕對排斥，并且要保持對立的課程政策之間的平衡，要在不同的權(quán)重之間找到恰當(dāng)?shù)闹c。我們不能一概而論地討論課程政策應(yīng)該是集權(quán)還是分權(quán)，而應(yīng)該將點放小，討論哪些權(quán)力應(yīng)該由地方政府行使，哪些權(quán)力應(yīng)該由中央政府行使，以及如何依據(jù)本國的傳統(tǒng)和國情，在這兩個極端之間尋找或調(diào)整更合適的立足點。

總之，隨著人們對國內(nèi)外課程政策的了解與見解逐漸增多，中國課程政策的發(fā)展是必然的，但發(fā)展課程政策必須要明確現(xiàn)階段課程政策所存在的問題和不足，建立一個系統(tǒng)、合理、有靈活性的理論分析框架，分析現(xiàn)有的課程政策、借鑒國外的課程政策發(fā)展模式，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合中國的國情進(jìn)行改革與發(fā)展，并要兼顧中國人多地大的實際，考慮課程政策的共同與共有性，放大并聽取弱勢群體的聲音。了解大多數(shù)人的需求和利益，將課程政策的中介價值充分發(fā)揮，并能引導(dǎo)、建立全社會共同的積極的價值觀系統(tǒng)。總之，課程政策的發(fā)展要注意漸進(jìn)性、共有性和張力性，這樣的兼顧問題與歷史，以理論框架、現(xiàn)實和邏輯相結(jié)合的課程政策發(fā)展模式，才能真正符合中國國情并促進(jìn)中國教育的發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：王蘭爽）