試論國有企業養老保險工作現存問題及改進策略

摘　要：近年來，隨著國有企業的改革，企業的養老保險工作也發生了很大的變化。基于此，在分析國有企業養老保險工作現存的問題及原因的基礎上，結合國外的養老保險制度，有針對性地提出了一些對策，以期拋磚引玉，促進國企養老保險工作的發展。

關鍵詞：國有企業；養老保險；問題；改進；對策

中圖分類號：F840.67　文獻標志碼：A　文章編號：1000-8772（2012）23-0136-02

隨著社會的發展，人們對企業養老保險工作的重視程度越來越高。伴隨著企業改革的深入發展和企業養老保險制度的變化，新形勢下出現了很多的社會問題。分析并解決國有企業養老保險問題，對于穩定企業大局、推動企業和諧發展具有重要的意義。

一、國有企業養老保險工作中存在的問題

國有企業作為我國社會主義市場經濟發展的重要主體之一，其發展的好壞及穩定程度直接決定著經濟社會的發展與穩定大局。為此，國有企業養老保險工作能否得到合理的解決對我國社會各方面都有一定的影響。從目前的國企養老保險的發展來看，國企在養老保險的工作中還存在著很多的問題。

（一）養老保險制度內部的“二元”格局長期存在

近年來，養老保險體系的城鄉二元結構在政府的高度重視和部門的不懈努力下，正逐漸被打破。但在企業養老保險制度不斷得以完善、國企改革不斷推進的形勢下，卻出現人員流動難、人員流動無保障等不利于改革進一步推進等問題。究其原因，事業單位與國有企業執行的是不同的養老制度，由于相互間的不銜接，不僅使流動人員退休前養老保險關系難以接續，也造成企、事業退休人員養老待遇存在較大差距。

（二）養老經費緊張，財政壓力增大

國有企業退休人員退休費由單位經營所得支出，在退休人員逐年增多、退休費用劇增的情況下，財政支付壓力巨大。尤其是對自收自支類國有企業來說，在退休費用支出一旦超出單位預算的事業經費時，原本引以為豪的“鐵飯碗”將成為易碎的瓷器。隨著統一的國有企業養老保險制度的建立，原始基金積累的缺乏，必將引發養老保險又一個隱性歷史債務的形成。

（三）養老金個人賬戶的增值困難

國有企業在養老保險的制度改革中，也實行了企業職工養老保險個人賬戶的建立和使用制度，這是非常不錯的做法。其目的，一個是通過個人賬戶的建立可以激發企業職工參保的熱情，達到一定的激勵作用，促進他們的投資向養老個人賬戶傾斜。隨著我國老齡化社會的到來，國有企業支付職工退休金的壓力越來越大，而養老保險個人賬戶的建立可以一定程度上緩解這方面帶來的壓力。要解決國企職工的養老保險問題，最關鍵的也是最主要的就是實現個人賬戶的增值問題，如果不能通過有效途徑實現個人賬戶的保值和增值，就會打擊國企職工參保的積極性。而從目前的情況來看，國企職工的個人賬戶在增值保值上還很難實現，還有很多的工作要做。

二、借鑒養老保險的先進經驗——智利模式

針對中國養老保險制度的困境，我們可以多學習借鑒國外的一些養老保險經驗。國際上推崇的是智利的養老金制度，被贊為智利模式。

這一模式下，養老保險基金由個人繳費形成，建立個人賬戶，基金完全積累。參保人按月將工資收入的12.3%左右繳至養老基金管理公司，其中10%存入個人賬戶，0.9%作為參保人的殘障保險金，由養老基金管理公司轉交給指定的保險公司，1.4%左右作為管理費用。個人賬戶資金資本化。參保人可以選擇不同風險和收益的投資基金，養老基金及其投資收益一同存入個人賬戶。智利個人賬戶由私營養老基金管理公司管理和運營，私營養老基金管理公司市場準入標準較低，且日常經營管理活動，完全按照市場規則運作。智利最初設立了12家，最多時達到23家，經過優勝劣汰剩余6家。參保人可自主選擇一家養老基金管理公司，將養老基金交由其管理運營。對養老基金管理公司服務和投資運營業績不滿意時，可以隨時更換管理公司。

參保人退休時可以按照一定的比例，分期支取個人賬戶中積累的資金，也可以選擇用個人賬戶資金購買商業保險，然后由商業保險公司支付養老年金。目前測算，按照平均繳費和收益水平，參保人退休時的養老金替代率可超過70%。如果參保并按照規定繳費的人退休時達不到國家規定的最低養老金水平的，國家負責補足至最低養老金標準。參保人退休前殘廢喪失勞動能力或死亡時，本人或家屬可以支取個人賬戶資金。

三、優化國有企業工作人員基本養老保險制度的對策

針對目前國有企業養老保險工作中存在問題的原因，通過反思與借鑒國外養老保險制度，推進國企養老保險工作的發展，以適應新形勢下養老保險工作的需要。下面將對養老保險制度改革的對策進行進一步探索。

（一）逐步推進職工基本養老保險一體化。首先在制度的設計上，應避免各地在試行過程中制度“另起爐灶”的模式，建立既體現國有企業特點又能與企業職工基本養老保險制度相銜接的養老保險制度。其次，根據權利與義務的對等關系，構建統一的退休待遇計發制度。同時，應汲取企業職工基本養老保險制度的教訓，在統籌層次上起點要高，應以省級統籌為起點，逐步實現全國統籌，提高基金抗風險能力，均衡各地負擔。

（二）構建多方共同負擔的養老保險機制。國企養老保險工作應借鑒企業職工基本養老保險改革的成功經驗，實行統賬相結合的辦法。單位及個人應繳比例按照“以支定收，略有結余，部分積累”的原則，在確保基金收支平衡的前提下可由統籌地測算確定，并最終與企業職工基本養老保險相統一。三方負擔機制的建立，不僅強調了社會保險權利與義務相對等原則中應盡義務的重要性，而且對提高工作人員的自我保障意識方面將是極大的促進。

（三）提高服務質量，強化參保意識。社保經辦機構應加強隊伍建設，通過各種教育方式方法轉變工作人員的服務意識，推行一把手負責制和問責機制，規范文明用語等，從被動服務轉變為主動服務；其次是大力營造勤于學習、善于鉆研、勇于探索的良好風氣，提高專業知識水平和解決問題的能力；還要大力營造開拓創新、爭創一流的氛圍，并健全科學規范的業務規程和嚴格的基金管理制度，提高服務效率。針對目前存在的很多國企職工參保意識薄弱的情況，企業要采取有效措施，大力宣傳參保知識，開展一些養老保險流動宣傳活動，鼓勵職工大膽參保，勇于參保，強化他們的參保意識。

（四）創新養老政策。新形勢下，要大膽創新，繼續探索養老政策新路子，在老年社會保障體系、老齡服務體系和老齡社會管理體系建設上有新的突破。可以借鑒國外這種模式：參保人未來的養老金水平直接與個人繳費掛鉤，強調勞動者自我積累，自我保障，自我受益。改變養老保險由國家、企業、個人三方共同負擔的傳統做法，減輕了國家和企業的經濟責任。同時，養老保險資金私有化，在一定程度上促進參保人的參保繳費積極性。個人賬戶管理和投資的選擇權由參保人自主行使，一方面增強了參保人對個人賬戶的認同感和責任感，明確了對個人賬戶資金的管理和投資風險的責任，提高參保人對個人賬戶的關注程度。另一方面，也有利于各基金管理公司不斷提高服務質量和降低管理成本，優化投資管理，促進管理公司之間的競爭和優勝劣汰。

（五）逐步提高政府補貼標準

通過相關機構的調查發現，多數被調查者認為參加養老保險合算，但還不能解決養老問題。甚至有網友感嘆，“養老有風險，長壽需謹慎。”這從側面也反映出政府補貼還相對偏少，中國養老保險制度還存在不足。因此筆者認為，要明確地方財政對參保應予以補貼，尤其是對特殊困難群體的補貼還要提高，讓大部分群眾感覺到社會的和諧，提高人們的幸福指數。

參考文獻：

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（責任編輯：張娟）