我國(guó)財(cái)政收支存在的突出問(wèn)題及經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響

摘　要：財(cái)政是以達(dá)到社會(huì)資源優(yōu)化配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)的政府收支活動(dòng)，是國(guó)民收入分配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和宏觀調(diào)控的重要工具，直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否健康、穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。從近十余年的財(cái)政收支實(shí)踐來(lái)看，國(guó)民收入分配向政府傾斜、財(cái)產(chǎn)類主體稅種缺失、財(cái)政民生支出低等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題日益凸顯，由此帶來(lái)的財(cái)政資金大量沉淀、居民消費(fèi)不振、貧富分化加劇等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)引起決策者足夠的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)社會(huì)；影響

中圖分類號(hào)：F210　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1000-8772（2012）23-0100-02

一、我國(guó)財(cái)政收支存在的突出現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）財(cái)政收入單方高增長(zhǎng)，國(guó)民收入分配向政府傾斜

財(cái)政隸屬于國(guó)民收入分配領(lǐng)域，政府通過(guò)制定稅收及非稅政策首先從國(guó)民總收入中征取一部分歸國(guó)家所有，形成財(cái)政收入，剩余的歸企業(yè)和居民等微觀主體所有，各利益方是否獲得與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的公平共享的分配份額，勢(shì)必會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)2011年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2011年全國(guó)公共財(cái)政收入決算表》及《2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2000—2011年，分別代表國(guó)家和居民所得財(cái)政收入、城鎮(zhèn)（農(nóng)村）居民人均收入等收入分配指標(biāo)均呈現(xiàn)持續(xù)遞增態(tài)勢(shì)，但增長(zhǎng)幅度卻存在著顯著的高低差異。2000—2007年，城鎮(zhèn)（農(nóng)村）居民人均收入的增速維持在10%左右，財(cái)政收入增速在20%左右，前者僅約為后者的一半。以后有所改善，2011年，財(cái)政收入增速仍分別高出城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均收入增速10.9和7.1個(gè)百分點(diǎn)。顯然，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在國(guó)民收入這個(gè)大“蛋糕”分配中，國(guó)家利益得到了較快速的增長(zhǎng)與強(qiáng)化，但作為國(guó)家主人的人民卻并未獲得與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的利益份額。

（二）稅種存在結(jié)構(gòu)性缺失，稅收的公平分配職能纖弱

財(cái)產(chǎn)類稅收具有緩解分配不公、公平分配的重要職能。當(dāng)前，世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體稅收體系多以所得稅及財(cái)產(chǎn)類稅收為主，征稅領(lǐng)域側(cè)重于社會(huì)財(cái)富擁有環(huán)節(jié)。以美國(guó)為例，遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅是聯(lián)邦政府的四大主體稅種之一，以房地產(chǎn)、存款等為課稅對(duì)象的財(cái)產(chǎn)稅也是地方政府最重要的財(cái)政來(lái)源，構(gòu)成其稅收的80%以上。我國(guó)稅制恰恰相反，迄今為止，征稅領(lǐng)域仍側(cè)重于商品流通環(huán)節(jié)，住宅房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅等財(cái)產(chǎn)稅類主體稅種至今幾為空白。

（三）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)忽視民生利益

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指國(guó)家各類財(cái)政支出在財(cái)政支出總額中所占的比重及其數(shù)量關(guān)系，是國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)乎民生及社會(huì)長(zhǎng)期利益的投入有所加大，但與國(guó)際比較，仍存在較大差距。2011年，我國(guó)社會(huì)保障和就業(yè)支出在財(cái)政支出中占比為10.2%，而美國(guó)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)在2007年這一比重分別為18.6%，30.1%、42.4%、45.7%；我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出在財(cái)政支出中占比為5.9%，美國(guó)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)在2007年這一比重則分別為21.1%，19.0%、13.7%、14.0%。

（四）財(cái)政支出增長(zhǎng)滯后且進(jìn)度緩慢

1877年德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納預(yù)言財(cái)政支出有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，100多年來(lái)的世界發(fā)展史也已證明了這一點(diǎn)，因此財(cái)政支出應(yīng)保持與財(cái)政收入基本協(xié)調(diào)或同步的增長(zhǎng)。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》及《2011年全國(guó)公共財(cái)政收入（支出）決算表》數(shù)據(jù)，2000-2011年，除2000、2002、2008、2009年個(gè)別年份以外，其它8個(gè)年度財(cái)政支出同比增速低于同期財(cái)政收入2-9個(gè)百分點(diǎn)不等。另外，就年度內(nèi)而言，財(cái)政支出進(jìn)度緩慢問(wèn)題明顯，據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2011年全國(guó)共撥付財(cái)政支出108　930億元，其中，一季度撥付18　053.57億元，占比16.6%，低于時(shí)間進(jìn)度8.4個(gè)百分點(diǎn)；上半年撥付44　435.14億元，占比40.8%，低于時(shí)間進(jìn)度9.2個(gè)百分點(diǎn)；12月份撥付19　974億元，占比18.3%，單月?lián)芸盍勘壬鲜?-3月份的撥款量還要多。

二、財(cái)政收支問(wèn)題帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響

（一）財(cái)政資金大量沉淀，造成資源浪費(fèi)

受上述國(guó)民收入分配向政府傾斜、財(cái)政民生支出低、財(cái)政支出增長(zhǎng)滯后且支出緩慢等問(wèn)題的影響，我國(guó)財(cái)政資金長(zhǎng)期大量沉淀于國(guó)庫(kù)和商業(yè)銀行。據(jù)貨幣當(dāng)局資產(chǎn)負(fù)債表數(shù)據(jù)，2012年6月底，我國(guó)國(guó)庫(kù)存款高達(dá)27　550.26億元，已接近2011年GDP數(shù)量471　564億元的60%，如果考慮到滯留于商業(yè)銀行的預(yù)算外資金，這一比例將更高。財(cái)政資金大量沉淀，按照貨幣時(shí)間價(jià)值計(jì)算，不僅造成資金損失，而且不符合社會(huì)主義公共財(cái)政的要求，影響各項(xiàng)建設(shè)和事業(yè)的發(fā)展以及人民群眾生活水平的提高。形成的矛盾現(xiàn)實(shí)是，一方面，眾多的國(guó)民財(cái)富以財(cái)政資金形式閑置于國(guó)庫(kù)或商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，另一方面，醫(yī)療、低保等社會(huì)保障支出匱乏以及整體居民消費(fèi)的不振，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

（二）居民消費(fèi)不振，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的向好轉(zhuǎn)變

國(guó)民收入分配向政府傾斜，致使居民收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，即在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展背景下，社會(huì)產(chǎn)品供給在快速增長(zhǎng)，但居民的貨幣購(gòu)買力卻未得到同步增強(qiáng)，供給大于需求，直接的后果便是一國(guó)的居民消費(fèi)不振與內(nèi)需不足。收入決定消費(fèi)，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)最終消費(fèi)率持續(xù)下降與國(guó)民收入分配失衡應(yīng)該有著直接的關(guān)系。為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在居民消費(fèi)不振與內(nèi)需不足但政府財(cái)力充足的情況下，政府當(dāng)局自然將重心轉(zhuǎn)向了投資，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的向好轉(zhuǎn)變。我國(guó)最終消費(fèi)率由1978年的62.1%逐年下降至2010年的47.4%，呈不斷下滑態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資主導(dǎo)型不良特征仍在加劇。

（三）加劇貧富分化，影響社會(huì)的公平與和諧發(fā)展

和諧社會(huì)的核心價(jià)值理論是公平與公正，維護(hù)公平與公正是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，而財(cái)產(chǎn)類稅收便是國(guó)際上公認(rèn)的具有調(diào)節(jié)貧富差距、維護(hù)社會(huì)公正的重要經(jīng)濟(jì)手段。我國(guó)稅收來(lái)源主要依賴于社會(huì)商品服務(wù)的流通環(huán)節(jié)，住宅房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅等財(cái)產(chǎn)稅類主體稅種缺失，缺乏對(duì)社會(huì)財(cái)富保有環(huán)節(jié)的有效調(diào)控。上述稅收體系存在的結(jié)構(gòu)性稅種缺失，必然導(dǎo)致財(cái)富擁有者的投資投機(jī)之風(fēng)盛行，富者益富，拉大貧富差距。1978年我國(guó)的基尼系數(shù)為0.317，2006年的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了0.496，2010年新華社兩位研究員判斷我國(guó)的基尼系數(shù)實(shí)際上已超過(guò)了0.5，貧富差距已超過(guò)了0.4的國(guó)際警戒線，無(wú)疑將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公平、和諧及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、相關(guān)建議

（一）提高居民收入在初次分配中的份額，構(gòu)建各利益方公平共享的國(guó)民收入分配格局

改變現(xiàn)實(shí)中存在的居民收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于同期財(cái)政收入的分配失衡現(xiàn)象，從商品流通環(huán)節(jié)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，減少國(guó)民收入分配中的國(guó)家所得份額，增加微觀主體尤其是居民個(gè)人的所得份額，讓作為國(guó)家主人的人民充分享受到改革發(fā)展的成果，構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人同步協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的國(guó)民收入分配格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧持續(xù)發(fā)展。

（二）啟動(dòng)財(cái)產(chǎn)類稅收改革，縮小貧富差距

吸收發(fā)達(dá)國(guó)家稅收設(shè)計(jì)體系，改變我國(guó)目前以流轉(zhuǎn)稅為主的稅收體制，全面啟動(dòng)財(cái)產(chǎn)類稅收改革，發(fā)揮稅收公平社會(huì)分配的應(yīng)有功能。在全國(guó)范圍內(nèi)適時(shí)開(kāi)征住宅房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)類稅收，大幅抬高個(gè)稅起征點(diǎn)，使國(guó)家稅收重點(diǎn)轉(zhuǎn)向高管、演藝圈、巨額財(cái)富繼承者、財(cái)富擁有者等高收入和富裕階層，在保證國(guó)家財(cái)政收入的同時(shí)，削富濟(jì)貧，有效縮小貧富差距。

（三）建立起與財(cái)政收入、時(shí)間進(jìn)度相匹配的財(cái)政支出增長(zhǎng)和劃撥機(jī)制

應(yīng)充分認(rèn)識(shí)財(cái)政支出不斷增長(zhǎng)的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深刻理解社會(huì)主義生產(chǎn)不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的根本目的，建立起與收入同步增長(zhǎng)的財(cái)政支出增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，革除理財(cái)過(guò)于保守的思想和把持財(cái)權(quán)的官僚思想，積極消除財(cái)政撥款前緊后松、年底集中撥付的歷史頑疾，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出的均衡性和及時(shí)性，建立起與時(shí)間進(jìn)度大體匹配的財(cái)政支出劃撥機(jī)制，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和居民消費(fèi)資金的及時(shí)足額到位。

（責(zé)任編輯：張娟）