最高限價在電力工程項目招標(biāo)中的應(yīng)用探析

摘　要：電力工程施工招標(biāo)作為電力建設(shè)工程中重要的一個環(huán)節(jié)，在繁巨的電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)面前突顯出了它的重要作用。因為運用合理的施工招標(biāo)方法直接關(guān)系到工程的進(jìn)度，質(zhì)量的優(yōu)劣和造價的多少。基于此，結(jié)合工作經(jīng)驗對此進(jìn)行闡述，首先就電力工程的特性進(jìn)行了探討，繼而分析了電力工程施工市場競爭狀況和最高限價招標(biāo)的合理性，最后就電力工程項目招標(biāo)最高限價的具體管理措施進(jìn)行總結(jié)，以期促進(jìn)最高限價更趨于科學(xué)和規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：最高限價；電力工程；項目招標(biāo)；普通招標(biāo)模式；合理性；最高限價管理

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）23-0０９５-02

要保證電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)高效地完成，對電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)管理工作也提出了更高的要求。電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)的具體實施離不開對電力建設(shè)工程各個方面都的合理控制，以及對企業(yè)內(nèi)部資源的合理利用和有效協(xié)調(diào)，因此對于電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)管理工作又提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。電力工程施工招標(biāo)工作作為電力施工過程中重要的一環(huán)也再發(fā)揮著重要的作用。

一、電力工程的特性

電力工程存在著與其他工程項目所不同的特性，它的特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先電力工程具有較強(qiáng)的專業(yè)性。由于電力工程中電力重要設(shè)備和重要線路負(fù)責(zé)電力的輸送，所以它本身必須達(dá)到高電壓和大電流的要求。除此之外，電力設(shè)備和電力線路它的耐壓性較強(qiáng)而且自身絕緣，它還對環(huán)境有著特殊的要求；其次電力工程受外部影響較大。電力工程中的線路它要跨越地域所以涉及范圍較廣，另外電力工程線路通道在進(jìn)行設(shè)置時會涉及到跨越賠償、青苗補(bǔ)償?shù)鹊雀鞣矫娴膮f(xié)調(diào)工作，這在很大程度上牽動各個利益體，所以這就使得電力工程在與利益?zhèn)€體或者社會公眾以及基層政府進(jìn)行交涉和協(xié)調(diào)時產(chǎn)生阻礙；最后電力工程表現(xiàn)出的綜合性較強(qiáng)。因為電力設(shè)施特殊的功能性使得電力工程表現(xiàn)出專業(yè)綜合性較強(qiáng)的特性。比如變電站就涉及到建筑，電氣一、二次設(shè)備，通訊、監(jiān)控、遠(yuǎn)動等專業(yè)配合協(xié)調(diào)的問題，因此電力工程專業(yè)涵蓋面廣，綜合性較強(qiáng)。

二、電力工程施工市場競爭狀況

電力工程施工采用最高限價招標(biāo)方式不僅僅是由于電力建設(shè)本身的特點，還表現(xiàn)在電力工程施工市場競爭狀況，筆者結(jié)合工作經(jīng)驗對電力工程施工單位狀況進(jìn)行了以下闡述。首先電力工程施工單位數(shù)量有限。因為電力工程本身所具有的復(fù)雜性，所以在對施工單位資質(zhì)審核上都有較高的要求。所以電力工程建設(shè)單位在通過諸多方面的審核后所剩的能承接電力建設(shè)工程的施工企業(yè)數(shù)量十分有限。電力工程施工單位分為兩大類，一種是在原有計劃體制下的施工企業(yè)發(fā)展而來，這些企業(yè)走入的市場，使各地的電力施工企業(yè)得以成長，數(shù)量和規(guī)模都有所壯大，但數(shù)量有限。另一種是專業(yè)性相對較強(qiáng)的企業(yè)它們要進(jìn)行施工需要滿足更高的要求，而對于其退出也會付出高昂的成本，其發(fā)展的趨勢是一些綜合實力強(qiáng)的企業(yè)取得較多的市場份額，而不是企業(yè)數(shù)量的大量擴(kuò)張；其次表現(xiàn)在因為跨區(qū)域的特性使得表現(xiàn)出的競爭積極不足。通過對近幾年的電力工程公開招標(biāo)活動現(xiàn)狀來看，外地施工單位能夠加入到投標(biāo)競爭中的數(shù)量甚少，僅占不到3%，所以這種情況就很難形成在不同地區(qū)之間的電力施工企業(yè)的相互競爭。通過觀察主要還是由于電力建設(shè)工程所需要的專業(yè)性設(shè)施在進(jìn)行跨區(qū)域調(diào)動時容易增加成本、本地區(qū)電力建設(shè)任務(wù)充足，無瑕實施外區(qū)域的電力建設(shè)工程等原因。除此之外，由于外部原因而造成的成本提高和協(xié)調(diào)困難的現(xiàn)實性問題都成為了阻礙本地區(qū)電力工程進(jìn)行跨區(qū)域電力建設(shè)的障礙。

綜上所述本地電力施工有限，而外地施工企業(yè)又不愿涉足，這樣就很難形成一種良性的競爭市場環(huán)境。這樣一來就很難通過招標(biāo)方式來達(dá)成一個足夠低的中標(biāo)價格。而對于業(yè)主來說也存在一些風(fēng)險。施工單位可能因為無利可圖而在工程中間進(jìn)行拖延以耽誤工程進(jìn)度。

三、電力工程最高限價招標(biāo)的合理性

因為電力工程隸屬國家出資建設(shè)的項目，所以對于它的投資管理工作是非常嚴(yán)格的。按照目前的投資管理制度，500kV及以上的可研估算和初設(shè)概算金額由發(fā)改委批準(zhǔn)，220kV及以上500kV以下的工程可研估算和初設(shè)概算由國家電網(wǎng)公司批準(zhǔn)，110kV及以上220kV以下的工程可研估算由國家電網(wǎng)公司批準(zhǔn)，初設(shè)概算由網(wǎng)省公司批準(zhǔn)。經(jīng)過批準(zhǔn)的概算金額任務(wù)項目都無權(quán)超越。所以說當(dāng)電力工程施工費用一旦超出概算，那么就會直接導(dǎo)致整個工程費用的超支。

對于電力工程施工招標(biāo)的要求和任務(wù)不外乎以下幾個方面，確定具有資格的施工單位，保證施工的進(jìn)度和質(zhì)量，并能夠控制造價。而對于普通招標(biāo)的模式它很難控制工程造價。沒有達(dá)到完全競爭情況下可能使承包方獲得不合理的高利潤，使建設(shè)方獲得不合理的高費用。通過采用最高限價招標(biāo)可以產(chǎn)生以下效果，攔標(biāo)線的作用，可以防止投標(biāo)人串通圍標(biāo)和惡意抬高標(biāo)價的情況出現(xiàn)；避免惡意低價中標(biāo)；業(yè)主可以了解中標(biāo)價的最低水平和社會平均水平的差距。通過最高限價招標(biāo)的實施最終實現(xiàn)施工單位利潤的保障，還可以控制工程的開支費用。

四、電力工程項目招標(biāo)最高限價管理

對于電力建設(shè)工程項目招標(biāo)中存在的各種問題，電力建設(shè)主管部門為避免投標(biāo)人在投標(biāo)時報價過高而導(dǎo)致的高價中標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，于是采用設(shè)立最高限價招標(biāo)方式進(jìn)行規(guī)范管理。所謂最高限價就是招標(biāo)人在工程項目招標(biāo)中，按照標(biāo)底編制原則設(shè)定的最高投標(biāo)報價。實踐證明，最高限價在工程招標(biāo)中確實發(fā)揮了一定的作用，而在電力企業(yè)工程項目招標(biāo)管理中，多年前已采用設(shè)立最高限價的辦法。

首先要明確設(shè)定最高限價的依據(jù)。招標(biāo)人在進(jìn)行最高限價設(shè)定時要綜合地考慮到施工組織的措施、施工的工期和質(zhì)量，以及施工必要的安全措施和施工過程中可能會發(fā)生的風(fēng)險等等方面。而這些方面則是構(gòu)成最高限價的最好依據(jù)。而電力工程招標(biāo)在實際操作中卻并沒有嚴(yán)格地以這些方面作為依據(jù)實施。所以沒有對市場情況進(jìn)行綜合考量的主觀判斷可能會造成最高限價在公布之后出現(xiàn)很大的偏差。所以對于電力工程招標(biāo)中最高限價的設(shè)定一定要進(jìn)行充分的準(zhǔn)備和討論工作后再做出科學(xué)的價格標(biāo)準(zhǔn)。

其次要考慮到電力建設(shè)工程本身的特殊性。電力施工單位由于費用和利潤的不平衡所以使得施工單位積極性遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上。尤其對于擴(kuò)建、改造工程由于各種原因而造成工作時間上的嚴(yán)重拖延，對于這部分勞動力和工程量在正式的費用中是根本無法體現(xiàn)的。所以對于最高限價的制定除考慮到施工建設(shè)的一般因素以外，還要考慮到電網(wǎng)建設(shè)的特殊性。

第三要加強(qiáng)專業(yè)橫向聯(lián)系，以利于準(zhǔn)確定價。電力工程建設(shè)涉及到許多專業(yè)，從總體方面分類有：土建專業(yè)、電氣專業(yè)；從細(xì)節(jié)方面來分則有：結(jié)構(gòu)專業(yè)、給排水專業(yè)、消防施工專業(yè)、照明施工專業(yè)、起重運輸專業(yè)、登高特種作業(yè)專業(yè)；電氣設(shè)備施工與調(diào)試是分開管理的，專業(yè)性非常強(qiáng)。為了把握好最高限價的價格定位，不但要對各個專業(yè)的施工方法有所了解，還要對局部的特殊施工有所認(rèn)識。經(jīng)過相關(guān)人員的協(xié)調(diào)和組織論證最后確定定價。所以，注意重要環(huán)節(jié)可以有效地避免最高限價的定位與實際情況之間的較大偏差。

五、結(jié)束語

由于電力施工本身的特性和電力工程施工市場競爭的因素影響，最高限價招標(biāo)已成為電力工程招標(biāo)的合理選擇。最高限價可以避免投標(biāo)報價過高，也使得高于最高限價的投標(biāo)自動失效。最高限價投標(biāo)可以有效地控制施工項目建設(shè)成本，還可以更好地規(guī)范招投標(biāo)管理市場。為了使最高限價招投標(biāo)管理工作能夠有序地開展下去，還需要在相關(guān)制度上給予更多的支持，從而使最高限價更趨于科學(xué)和規(guī)范化。

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（責(zé)任編輯：張娟）