淺談目前我國公路工程經濟效益提高途徑

1　引言

近年來，我國對基礎設施的投資力度不斷加大，目前公路工程建設呈現出前所未有的發展勢頭，這對改善我國交通狀況，從而改善投資環境起到了至關重要的作用，也成為拉動經濟增長的因素之一。然而，公路工程的經濟管理還存在許多急需整改的問題。經濟效益是每個企業追求的首要目標，企業要想獲得更好的經濟效益，就需要擴大生產。因此加強工程經濟管理是每一位企業管理者應該認真思考和研究的重要課題。本文針對公路工程經濟管理中的一些問題展開探討，并提出提高經濟效益的相關途徑。

2　當前公路工程經濟管理中存在的問題

2.1　對公路工程經濟管理重視不夠

部分領導人對公路工程的經濟管理以及成本核算的意識不夠強。他們認為公路施工只要不出質量問題，并且能夠按時完成任務便可以了，至于工程施工資金，那是上級按工程的預算和工程的進度撥下來的，再加上施工經費的超支及節約，與職工的個人利益也沒有完全掛上鉤，因此，主觀上產生重質量、重進度、輕管理的觀念，造成了一些人認為公路工程的經濟管理工作可松可緊、可粗可細的錯誤認識。

2.2　公路工程預算與計劃投資脫節

對于目前的市場經濟條件來說，通常會由于籌集工程施工資金的渠道多，從而造成有些增補工程項目的計劃已下達，預算也已經批復，但資金的安排卻跟不上，造成了工期的拖延以及費用的增加。此外，有的工程為了搶時間，先行施工，形成了邊施工、邊設計、邊編制預算的“三邊”工程，從工程開工前到開工后，施工單位對工程造價心中無數，最后只能以竣工決算代替工程預算，經費使用多少算多少，這樣很不利于公路工程的經濟管理，也無法進行工程費用的財務監督和控制。

2.3　公路工程的成本核算不夠全面

根據工程預算的相關要求，對每項獨立工程的預算要按照工程成本預算項目逐一核算各項工程的實際成本。但是有些施工單位并沒有根據預算和管理的要求進行成本核算，工程實際成本核算與工程預算成本口徑不一致，造成了核算資料不能反映工程預算和工程進度的實際情況，導致了費用分攤不合理。還有的工程成本中存在亂列亂擠成本現象，以致造成擴大開支范圍，提高開支標準，違反財經紀律的情況時有發生。

2.4　材料核算手續不健全

公路施工的材料費用一般約占公路工程成本的60%。因而，對施工材料的管理，是公路施工經濟管理的重要內容。但由于一些施工單位在材料管理上采購無計劃、進料無驗收、出料無限額，有的一些施工路段由于缺乏管理，施工材料數量分布不合理，造成重復運輸；有的一些公路項目連材料賬都沒有建立，材料以買代耗，造成材料流失嚴重。

2.5　對施工機械設備單機成本核算工作管理不力

近年來，隨著社會的發展，公路工程施工的機械化程度也越來越高，而機械化施工則是依靠設備來完成的，每臺設備生產效率的高低以及設備的收入和支出情況，將直接影響到整個工程的成本。因此，加強對施工設備單機成本核算的管理是非常重要的。然而，有相當多的施工單位，放松了對每臺設備單機成本核算的管理，對設備完好情況、使用車日、臺班數量及燃料費用、修理費用、折舊費用及各項管理費用的基礎統計工作不及時、不準確，統計數字常常是事后“拍腦門”編出來的，而這些不真實數據的出現，不僅影響到公路工程的經濟管理，也不利于機械化施工正常有序的進行。

3 提高公路工程經濟效益的途徑措施

提高公路工程經濟效益的重要途徑之一是降低成本。除直接成本外，制度不健全不恰當、管理粗放缺位，會反映為成本上升，經濟效益下降。

3.1　合理規劃、嚴格程序，確保工程質量

合理規劃，嚴格履行建設程序是降低工程成本的基礎。首先，規劃設計時，專業技術人員對路線的選擇要進行全面、認真、詳細的走訪、調查、測量，使設計趨于科學、合理、經濟。其次，要征求沿線群眾和當地政府的意見，得到他們的支持。最后，項目實施前，要嚴格執行招投標制度。同時，降低工程成本應以保證工程質量為前提，在工程質量責任到人的基礎上，牢固樹立“質量第一”的思想，把質量視為公路工程建設的生命，形成人人管質量、抓質量的良好氛圍。具體措施：

（1）審計介入質量監管。一是施工前的審計監管，對有關勘察設計文件審查的監督管理，重點是對勘察設計文件的審查把關，如發現有違犯法律、法規和強制性標準條文的勘察、設計文件，可以通過直接的經濟處罰和法律制裁，使直接責任主體承擔其設計質量責任。二是對招標活動的審計監管，重點是施工、監理、重要材料、設備采購的招投標監督。三是對合同文本的審計監管，重點是對施工、監理、重要材料、設備采購合同的監督，把質量管理的規范化和法制化落實到合同條款中，以合同的法律效力約束各建設主體的質量行為和活動結果。

（2）質監部門對質量監管實行終身負責制，不僅要對參與工程建設各行為主體質量行為進行監督檢查，還要查處各行為責任者的違規行為，增強自律能力，提高行業整體素質，保證工程質量。

3.2　加強經營管理，提高經濟效益

（1）認真進行財務檢查、審計監督。既看報表，又看賬本，既查庫存又查憑證，既算應收還算應付，既查財務還查計劃，把項目的家底摸清，成本搞實。一是要建立和健全必要的原始記錄，這是直接反映公路工程生產情況的基礎資料，是成本核算和管理的依據，也是檢測工程質量的重要手段，因此，必須做到及時記錄、準確無誤、系統積累。二是加強計量和驗收工作，計量是對工程施工中的人工、材料、機械使用等的工作數量記載；驗收是對工程完成質與量情況的檢驗，所以，加強計量和驗收工作，是搞好成本核算和管理工作的必要條件。

（2）加強材料管理。一是要把好質量關，二是在保證工程質量的前提下把好原材料的數量關，三是要把好材料的價格關，保證材料質、量、價的規范管理。

（3）建立項目成本核算制。對工程做到干前有預算，干中有核算，干后有決算。在施工過程中定期歸集單位工程的成本，與預算成本比較進行核算分析，使虧損因素始終處于可控狀態，直至消除。

（4）做好工程收支核算，在工程中嚴禁列支預算項目以外的非生產性支出項目，嚴禁弄虛作假；在工程費用結算時應健全計量、驗收等，逐級審核、簽字，保證工程決算的真實性，維護財經紀律，促進廉政建設。

（5）及時進行工程決算、財務決算。財務決算、工程決算要真實、規范，為交工、竣工驗收做好準備。檢查工程完工后的剩余工程材料應按規定實施庫存管理或減工費用，是否按規定預留了質量保證金。

3.3　擇優發包工程，選拔優秀的高層管理人員。在建立招標制度，選擇高素質的合法分包工隊，制定相應規章制度的同時，選擇優秀的項目經理及管理人員。項目經理不僅要具備較強的組織、協調、控制、公關能力，還要具備較高的技術素質，要有施工技術、有施工經驗，熟知施工組織設計、掌握施工預算，能看懂財會報表，只有這樣才能保證經營頭腦清晰、決策正確果斷、管理控制有方、當家理財有術。企業要注重項目經理隊伍及各類管理人員素質的提高，一是強化培訓各級項目經理及各管理崗位人員，不能為發證而培訓，要采用多種方式乳課堂指導到模擬工作以及在職培訓，使他們真正學會當項目經理及熟悉相關的管理工作，學會管理項目，提高政治素質和業務能力；二是競爭上崗，好中選優；三是加強監督約束，健全完善項目管理各項規章制度，并嚴格執行。實行項目經理定期述職制度，每個季度要以書面匯報施工進度、安全質量、成本核算、財務狀況、文明施工等情況，自覺接受企業層的監督；對于不稱職或素質低下的項目經理要果斷撤換，以防造成更大的損失，付出慘重的素質成本代價。

總之，公路工程成本管理是一個多方位、多層次、多學科的管理工作，只有調動起各個方面的積極性，齊抓共管，才會有顯著的成效。

作者簡介：陳群（1979-），女，江蘇響水人，經濟師，從事公路經濟管理研究。

（江蘇省鹽城市響水縣公路管理站）

（責任編輯：張娟）