深圳市同樂社區產業優化升級與環境保護協調發展策略研究

同樂社區作為位于水源保護區與生態控制線內的區域，社區內產業發展十分散亂，環境問題較為突出。通過實施優化土地資源配置、產業優化升級、環境污染治理與環境基礎設施建設，全面實現產業發展、生態環境保護與居住生態等功能組團的分區發展，進而實現社區產業優化升級與環境保護協調發展。

1　社區現狀分析

同樂社區位于深圳市龍崗區龍崗街道東部，緊鄰坪地街道和坪山新區坑梓街道、坪山街道，與大工業區及寶龍工業區相接，社區總面積17.63平方公里，其中生態控制線內面積約12平方公里。社區內廣泛分布了各類大小企業616家，規模以上工業產值達60億元，產業空間分布較為混雜，集聚度較弱，環保基礎設施配套不齊，地均產出效益較低，同時有60%以上的企業分布在松子坑水庫二級水源保護區及生態控制線，散亂的企業分布形態難以形成集中的配套服務區，同時又對區域水源保護與生態環境保護造成較大影響。

2　存在的主要問題

2.1　產業發展問題

社區　616家企業涉及到包括家具制造業、通訊設備、計算機及其他電子設備制造業、塑膠制品業、金屬制品業等在內的制造業所屬23種類型，大多為中小型企業，其中規模以上企業（年均產值500萬元以上）92家。同時，同樂社區企業數量占絕對優勢的家具制造業企業產值并無明顯優勢，僅10家企業達到500萬元以上。社區產業呈現均質化分布現狀，均質化的產業分布導致工業用地布局過于分散，居住、工業用地過于混雜。在社區16個自然村中，企業分布為嚇坑村最多，有113家，其次是新布村54家、浪背村51家、陽和浪43家、老大坑42家，最少的黃屋村也有12家企業。

2.2土地資源利用問題

社區總面積17.63平方公里，其中建設用地715公頃，占總用地比例為41%；非建設用地1048公頃，占總用地比例為59%。社區總面積中，基本生態控制線面積1192公頃，占社區總面積的67.6%。社區建設用地7.15平方公里，約3.22平方公里位于基本生態控制線內，其中3.92平方公里為工業建設用地。

2.3　生態環境問題

（1）水環境

隨著同樂社區經濟和人口的快速增長，水環境的壓力日益增大，龍崗河全河段年均值超標的項目有生化需氧量、氨氮、總磷、陰離子表面活性劑和糞大腸菌群，監測值出現超標的項目還包括溶解氧、高錳酸鹽指數、化學需氧量、氟化物和硫化物，整體水質受到重度污染，劣于Ⅴ類；同樂河水環境常年處于重污染水平，水質劣于Ⅴ類[1]。

（2）空氣環境

同樂社區產業主要是通訊設備制造業、金屬制品業、家具制造業等，有一定的大氣污染源，但由于各級政府對大氣污染防治工作的重視，注重源頭治理，多管齊下，因此社區整體大氣環境質量良好。二氧化氮平均值為0.039毫克/立方米，超過國家環境空氣質量年平均值二級標準，無日均值超標；可吸入顆粒物平均值為0.066毫克/立方米，超過國家環境空氣質量年平均值二級標準[2]。

（3）聲環境

同樂社區主要環境噪聲源為生活噪聲和交通噪聲，近年來通過大力整治，工業噪聲得到有效控制，區域環境噪聲平均值呈穩定達標狀態，但由于部分城區交通干線周邊環境敏感目標的噪聲防護效果有限，使得流動噪聲源的影響日趨嚴重，交通噪聲擾民問題突出，聲環境質量處于輕微污染水平。

3　產業優化升級與環境保護協調發展策略

3.1優化土地資源配置，提高土地資源利用效率

（1）實施社區土地置換

同樂社區的發展受限應通過土地置換，實現產業發展與居住生活、生態環境保護等功能的分離，使不符合土地利用總體規劃布局或低效利用的土地符合土地利用整體布局，最大限度提高土地利用率。主要包括以下內容：

一是科學開展城市總體規劃修編，強化規劃調控作用。通過利用城市總體規劃對土地性質的細分和對各區域的配套定位，優化現有工業用地與居住用地的配置，逐步推動社區內居住用地、工業用地集中，降低工業發展對居民生活的影響，提升區域環境質量。

二是采取必要的行政干預手段。區政府應出臺相關政策，推動工業用地與居民用地的置換，實現居住區集中，并促使工業項目特別是重點項目按照“產業集聚、距離就近”的原則，進入工業集聚區集中生產，以形成積聚效應，推進土地集約利用。

三是采取一定的鼓勵措施。為改變社區居民居住區與工業企業夾雜的現狀，加快推動居民集中區建設，改善人們生活水平，可以通過資金補貼、住房安置等方式，鼓勵社區居民退出零星住所，按統一規劃集中建房居住。

（2）生態控制線優化調整

基本生態控制線作為市委、市政府貫徹落實科學發展觀、提升城市發展質量的一項重大舉措，自2005年基本生態控制線劃定以來，其發揮了保障城市生態安全、打擊違法建設的核心屏障的作用，營造了民生幸福、宜居宜業的人居環境，樹立了國內生態城市建設和國土規劃管理的典范，成為轉變城市發展模式、提升城市發展質量的現實抓手，對促進深圳全面協調可持續發展具有重大意義。但是，由于劃定之初對各區域實際情況考慮不夠，將社區已存在的建成區、產業發展區等67.6%的土地劃入生態控制線內，社區開發建設受到嚴格禁止，從而制約了如同樂社區等的發展空間。在新的發展時期，根據發展需要，為促進城市發展模式轉變，同時兼顧重大民生項目及規劃發展需求，進一步增強基本生態控制線管理的可操作性，根據實際需要進行了生態控制線調整，對于社區優化產業發展空間，推動產業優化升級有著十分重要的意義。

3.2　推動產業優化升級，提升經濟效益

（1）淘汰低端產業，加快產業升級

根據區委、區政府對產業優化升級的要求，在堅持產業集聚、土地集約、效益優先、環境保護、節能降耗等基本原則，把好產業入口關，嚴格限制低端落后產業進入，提升產業發展增量水平。明確低端企業類型和低端企業淘汰清理標準，按照各類標準和任務要求，予以嚴格執行。針對社區內不同產業的不同特點，確定合理的產業退出任務，促進低端產業的升級或退出，快速推進區內低端產業的淘汰、轉型和升級，重點清理退出納入舊工業區改造升級范圍內的低端企業。

充分利用市節能減排目標考核制度和區域環保準入制度，加大對化工、橡膠、塑料等一批高污染、高能耗企業的淘汰力度，同時加大對如家具、電氣機械、通訊等行業的產值小、技術含量低、污染嚴重的企業的整合、升級、淘汰力度，為產業升級騰出發展空間。

（2）加快產業集聚，發展高端制造業

一是針對社區內的優勢產業電氣機械及器材制造業，通訊設備、計算機及其他業、家具制造業等，根據區內產業功能分區，設施產業集聚工程，同時對優勢產業內產值低、技術含量低、附加價值低的“三低企業”加大淘汰整合力度，推動產業向高端化發展。

二是根據產業高端化發展需要，推動設立產業研發中心，加強自主創新能力。通過引進國內外具有較強實力的相關產業研發機構、學術機構、科研機構，采取多形式、多維的合作方式，通過合作不僅可以獲得資金，還有利于人才的培養和管理經驗的借鑒。同時政府還可以采取適當措施，促進區內外企業研發人員交流，技術人員之間的正式或非正式交流是企業技術擴散的重要途徑?？紤]到社區內家具企業數量最多，以及其對社區經濟發展的重要性，建議加速小型企業的淘汰，建設高端家具產業園和產品創意中心，推動家具產業集聚，通過打造國內外聞名的品牌，推動社區內家具產業向高端化發展，提升產出效益。

（3）加大引入力度，建設環保裝備產業基地

隨著我國對環境保護工作的越來越重視，環保產業得到了快速發展，在環保產業鏈中處于基礎性地位的環保裝備制造業，近年來也取得了一些發展，但從環境保護工作的實際需求來看，我國環保裝備制造業發展還不能完全滿足需要，同時還呈現產業集中度低、工藝裝備落后、規模效益較差、產品成套化與系列化程度低等問題，特別是在自主創新上還有待加強。但總體來說，我國環保裝備產業的發展還有著廣闊的前景。結合產業發展前景、周邊產業功能區環境保護的需要和社區內制造業現有基礎，加大引進力度，建設環保裝備產業基地和研發中心，發展環保成套處理設備、監測成套設備，通過創新推動產業發展，在社區內打造出具有區域影響力的環保裝備產業基地。

3.3　加強環境管理，完善環保基礎設施

（1）水環境保護

一是推進污水收集系統及其配套管網建設。重點推進社區內截污干管、支管網及相關配套設備建設，推動建設完成同樂河截污管網，防止社區生活廢水、工業廢物直接排入龍崗河，影響龍崗河水質。

二是加強飲用水源地保護。積極配合上級相關部門對飲用水源保護區設立界碑，禁止任何單位和個人擅自改變、破壞界碑。飲用水源保護區必須遵守《深圳經濟特區飲用水源保護區條例》和相關政策法規的規定。

三是開展同樂河綜合整治工作。河流綜合整治的內容除了包括沿河截污外，還包括垃圾清理、河道整砌、底泥疏浚、人工增氧及景觀設計。①進一步強化排污管理。結合舊屋村整治改造行動、清無行動、污水管網鋪設工作等，解決舊屋村管道錯接、污水亂排的問題。②大力開展流域水環境綜合整治，清理河道內、兩側岸坡及岸邊的垃圾，在滿足防洪要求的前提下，盡量保持河道自然態，在需改造的河段積極采用透水性鋪面，引入本土物種進行岸坡及岸邊綠化，建設生態河堤。③積極控制非點源污染。委托專業清潔隊伍進行建成區地面保潔、垃圾清運。加強流域內的生態建設和恢復工作，有計劃地開展河道兩岸綠化帶建設等工作，削減非點源污染負荷。

（2）大氣進行污染防治

一是工業廢氣污染防治。調整和優化產業結構，淘汰落后工藝，關閉污染嚴重企業，限制大氣污染型工業，對于工藝落后、污染嚴重的企業，盡快推動其關閉；對于改進工藝上除塵設備或采取其他有效大氣污染防治措施的企業，應加快推動其完成技術、工藝的改革更新和污染控制工程；對于新建的企業，嚴格審批和管理。

二是揚塵污染防治。加強監管，控制施工地揚塵污染，要求施工方對工地實施圍擋。按照有關作業標準清掃道路，根據道路級別定期灑水；運土車輛必須辦證和按標準覆加蓬蓋，嚴禁帶泥上路及違規超載造成泥土漏撒到路面。

三是飲食服務業廢氣污染防治。餐飲業要落實油煙凈化處理設施，加大檢查力度，對群眾投訴強烈、油煙超標排放的酒樓堅決予以關閉。

（3）生態環境

嚴格區內生態控制線保護力度，通過在空間要素和尺度上對生態控制線內的要素進行分類，將生態功能與環境治理統籌起來，從生態多元角度，將生態控制線內的生態要素進行分類，并針對不同類型分別制定管理政策。同時要分清生態和環境保護的區別，城市的生態和環境不能僅依靠生態控制線，還要和生態控制線外結合起來，要使生態、安全格局、廊道體系、休閑空d6ae5ff4c0527d46956ed9e8442bfb033d9d2598ce831a93a3db62f9bb9f2366間形成一個整體。同時對于生態控制線內的建設用地，通過發展創意產業和產品研發中心，通過發展促進保護。

4　結論與建議

4.1　結論

（1）實施同樂社區產業優化升級與環境保護協調發展策略，符合國家和深圳市的相關政策，符合深圳市總體規劃以及近期建設規劃的要求，對于提升城市綜合競爭力、優化整合現有資源、提升科技水平、加強產業集群優勢和培育社區經濟發展示范具有重要意義，有利于提高龍崗區、深圳市乃至珠江三角洲的產業優化升級能力，并推動社區經濟的快速發展。

（2）該項目同時充分考慮到了水源保護、河流水質保護、生態控制線和居住環境的保護要求，實現了產業發展與環境保護之間協調，同時還結合城市更新和居民集聚的需求，充分體現了可持續發展要求，并對深圳這樣一個在發展過程中深受環境問題困擾的城市來說，具有極大的示范帶動效應，也為其他區域的發展提供了經驗借鑒。

（3）該項目社會效應十分巨大，經濟效益十分明顯，符合全市產業發展導向和全區環境保護要求，各方面建設條件成熟，得到區領導及有關政府職能部門的高度重視，現實十分可行。

綜上所述，實施同樂工業園區產業優化升級與環境保護協調發展不但必要，而且在技術和經濟上可行，建議政府加快規劃建設步伐。

4.2　建議

（1）應盡快與規劃國土、舊改部門協調，加快開展城市更新；按照產業發展需求，為產業發展功能區預留足夠的用地面積。

（2）政府應盡快成立領導小組，并通過環保手段加快淘汰低端企業；政府還需加強區域基礎設施建設，為未來產業發展和居民生活提供便利，同時通過政策、資金等手段加速產業集聚和高新技術產業引入。

（3）　政府應在前期提供資金支持，根據配套基礎設施建設的需要和前期產業發展提供所需要的啟動資金。

參考文獻：

[1] 國家環?？偩?地表水環境質量標準[Z].2002.

[2] 國家環?？偩?空氣環境質量標準[Z].1996.

作者簡介：吳鋒（1983-），男，廣東深圳人，助理研究員，碩士，從事生態環境保護研究。

（深圳市深港產學研環保工程急速股份有限公司；深圳市海洋與大氣重點實驗室）

（責任編輯：魯小萌）