風險社會視域下的農民工就業問題分析

　　【摘要】從風險的角度而言，中國轉型期的農民工就業風險具有復雜性和多樣性，農民工就業面臨挑戰與機遇并存的局面。社會轉型期的制度轉軌導致農民工就業保障機制缺失；高密度的農民工就業風險，可能引發農村剩余勞動力轉移的第二次失業浪潮；隨著中國城市化、市場化的發展，農民工就業群體內部呈現代際分化。
　　
　　【關鍵詞】風險社會 農民工 就業風險
　　
　　興起于20世紀80年代的風險社會理論專注于當代社會的轉型與變遷。中國自改革開放以來，正面臨著從傳統向現代的社會結構轉型以及從計劃經濟向市場經濟的經濟體制轉軌。這種轉型一方面促進了中國經濟的快速發展，另一方面也使得中國社會出現很多矛盾。中國目前正行駛在現代化的高速公路上，新社會要素的不斷生成及這些社會新要素與舊要素的尖銳對立和沖突，導致了巨大張力的積蓄，各種發展潛能和發展方向的共時存在導致基本的社會安排難以定型，中國社會進入了一個“高社會風險”①的發展階段。
　　風險社會中的失業問題“是工業社會本身的一種意義深遠的制度性危機。”②風險社會思維范式下的就業分析基礎應該是建立在轉型社會的分析框架上的。我們目前所處的社會，無論是發達的資本主義社會還是發展中國家，都處在歷史和時代的轉軌時期一種工業社會向風險社會的轉變（不管是自愿還是被迫）。因而社會失業就表現出更多的時代特點和隱藏在社會內部產生和運行的邏輯。中國作為外源型后發展國家，社會轉型具有自身的特點，既具有傳統遺留的特征，也具有現代發展的特性，因而是一種傳統與現代混合的社會。從風險的角度而言，中國轉型期的農民工就業風險的特征也具有復雜性和多樣性。
　　
　　農民工就業保障機制缺失
　　
　　英國學者安東尼·吉登斯（Antong Giddes）將風險分為外部風險和人造風險，前者是指來自于外部，由傳統和自然的不變性和固定性所帶來的風險；而后者是由人類不斷增長的知識對世界所造成的風險，這種風險的產生往往是在我們沒有多少歷史經驗的情況下產生。③現代風險的概念標識了現代社會與傳統社會的根本差異。在現代世界，風險開始從“外部風險”逐漸轉向“人造風險”，也就有了烏爾里希·貝克和安東尼·吉登斯所說的“自然終結”和“傳統終結”。
　　中國改革開放30多年來，在由傳統向現代、農業向工業、計劃向市場的轉型過程中，社會風險不斷突顯。社會轉型需要由改革來完成，改革就意味著原有利益格局的重新調整，必然引起社會群體地位的重新排序。中國的體制轉軌由于在一定程度上缺乏成熟的、合理的階層利益保障與協調機制，從而加劇了當前中國社會風險的累積。在改革開放以前，中國農村居民面臨的主要是傳統農業社會的社會風險，農村居民的生存與發展存在以集體經濟為依托的共同分擔機制，為此農村居民不存在個體就業風險的問題。改革開放以后，隨著中國城市化、工業化、市場化的發展，大量的農村剩余勞動力需要向其他產業、向城鎮轉移。放棄了以傳統農耕為主要就業方式的農民進入城市后，現有的城鄉二元結構和戶籍管理制度是農民工勞動就業保障差別與歧視的制度基礎，農民工以一種極不平等的身份進入城市，在就業上受到職業、工種、學歷等因素限制；在與就業相關的社會保障方面，城市職工普遍享受養老、醫療、失業、生育和工傷五大保險，而農民工則很難全面享受到這些保險待遇。
　　為此，中國在由計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的過程中，在打破傳統利益分配與協調機制的同時，并未迅速形成成熟的、公平合理的利益保障與協調機制，從而在新舊兩種機制之間形成了一種斷層現象。舊的制度性規則不再受到人們的信任，新的制度性規則又尚未成熟，這種快速的社會轉型與緩慢的利益保障與協調機制形成過程之間的矛盾使農民工階層缺少合理的戶籍制度和開放的社會流轉機制的保障，農民工在市場經濟中作為低收入者的利益訴求無法通過有效的利益分配機制進行表達與保障。
　　
　　農民工就業高密度風險
　　
　　農民工一旦失業屬于高密度失業群體，這是由于大多數農民工文化技能素質不是很高，一般都是從事體力勞動的現狀所導致的。目前我國的農民工就業主要分布在建筑、紡織、餐飲、商貿等行業，他們的就業狀況極不穩定，隨時面臨著被解雇的危險。由于受城鄉二元結構的影響，農民工長期以來被視為廉價的勞動力資源，當社會風險來臨時，他們就成為了生活于城市邊緣的弱勢群體而受到被迫失業的沖擊。
　　源自美國次貸危機所引發的全球性金融風波，如今正沖擊著全球化日益加深的中國。在全球金融風暴的沖擊下，中國的中小企業正面臨著前所未有的巨大挑戰。大部分企業為規避因金融危機所帶來的影響而減薪壓崗，以犧牲農民工利益來維持企業的發展。根據全球金融危機后的中國百村農民工調查數據來看，④ 2008年上半年農民工平均月工資為1324.6元，下半年平均月工資為1131元，比上半年下降14.6%。2008年下半年平均月工資與上半年相比，工資降低的有78個村，占78.0%，工資無變化的占15%，工資增加的只有7%。
　　金融危機的到來使全社會的就業風險都大大增加，城市工人、大學畢業生都面臨著就業風險，城鎮下崗人員增多，就業壓力增大。由于面臨激烈的競爭和生存挑戰，城鎮人口也會去從事一些以前不愿意做的事，這將會給農民工就業帶來更多困難。城鎮人口和大學畢業生的就業重心下移、就業層次逐級下移，使農民工就業機會絕對減少，農民工在城市生存的空間也逐步壓縮。
　　
　　農民工就業群體內部呈現代際分化
　　
　　隨著中國城市化、市場化的發展，農民工就業群體內部呈現代際分化。自上個世紀90年代以來，我國的農民工不再是高同質性就業群體，已經產生了代際分化。隨著經濟社會的發展，進城務工的農民工越來越多，以1980年前后出生為界，中國城市農民工呈現出明顯的代際差異。以1980年為界，那些在上世紀六七十年代出生并于八九十年代離開家鄉外出務工的人稱為第一代農民工，而在1980年后出生并于九十年代中后期離開農村到城市務工的一代稱為新生代農民工。⑤經濟學家和社會學家研究得出，第一代農民工與新生代農民工在就業、生活等方面的境況和要求具有不同特點。
　　調查研究表明，“兩代農民工在就業心理上存在著明顯差異，第一代農民工受中國傳統思想的影響，更注重工作穩定性，甘愿為家庭和子女付出一切；而新生代農民工求新、求變、求發展的心理更為突出，更注重自我發展。”⑥因此，第一代農民工關注的是地域和職業上的水平移動，他們實現的是農民市民化即 “農民非農化”⑦的目標。而且第一代農民工群體傾向于葉落歸根，最終回流到農村，對于未來繼續留城發展的愿望不是很強烈。與第一代農民工相比較，新生代農民工在年齡結構、文化素質、職業發展等方面具有相對優勢，因而他們渴望長期留在城市生活和工作，有安家立業的打算。
　　另一方面，由于兩代農民工在社會環境和生活境遇方面的差異，使他們在面臨就業挫折的心理承受方面表現出截然不同的兩種姿態。第一代農民工因為自身所處的社會環境，培養了他們吃苦耐勞、勤儉節約的精神，也造就了他們隨遇而安的求穩心態。相比老一代農民工，新生代農民工所處的社會物質環境已較他們的父輩有了很大的改觀，他們更愿意選擇一些輕松、環境較好、待遇較高的工作職位，而對一些臟、苦、累的工作卻不愿意接受。嚴峻的就業形勢以及較為狹隘的職業觀，導致大部分新生代農民工在城市的生存空間很狹小，他們既不愿返回農村務農，又難以留在城市謀求長遠發展，處在一個被農村和城市雙重邊緣化的窘迫狀態。
　　風險社會形象地描述和分析了中國農民工所處的城鎮化過程中的環境特征，為我們反思中國農民工就業問題提供了重要的理論工具。因此，風險社會理論也為我們理解風險與危機中的農民工就業問題及其對策研究與分析提供了獨特的理論視角。
　　（作者單位分別為：廣州體育學院社科部，中山大學教育學院；本文系廣東省哲學社會科學“十二五”規劃2011年度青年項目《快速工業化地區新生代農民工社會管理模式轉型與創新研究》的階段性成果，課題編號： GD11YGL09）
　　
　　注釋
　　①孫立平：《轉型與斷裂：改革以來中國社會結構的變遷》，北京：清華大學出版社，2004年，第59頁。
　　②[德]烏爾里希·貝克：《世界風險社會》，南京大學出版社， 2004年，第146頁。
　　③Anthony Gidd