論我國禁毒工作的缺失及其完善

　　【摘要】禁毒工作是一項極具挑戰性的工作，當前我國禁毒工作中存在一些缺失，表現在禁毒工作理論研究缺乏、禁毒立法工作滯后、對禁毒工作重點的認識存在偏差、禁毒配套工作落后等。針對當前禁毒工作中存在的缺失，我們應深入分析其產生原因，并在逐步推進禁毒工作制度化、社會化、專業化的過程中予以解決。
　　
　　【關鍵詞】禁毒 缺失 完善
　　
　　我國一直把禁毒工作當作一項復雜的社會系統工程和長期的戰略任務，并在禁毒實踐中取得了明顯的成效。然而，禁毒工作又是一項極具挑戰性的工作，在實際運作中難免出現一些疏忽或不足之處，從而阻礙著我國禁毒工作的進一步發展和禁毒工作機制的完善。對當前我國禁毒工作中存在的缺失，我們必須有清醒的認識，并在逐步深入推進禁毒工作的制度化、社會化、專業化的過程中予以解決。
　　
　　我國當前禁毒工作中的缺失
　　
　　我國的禁毒工作雖然取得了顯著成效，但由于受國際國內諸多涉毒因素的影響，依然面臨非常嚴峻的形勢。《禁毒法》自2008年6月1日起施行以來，我國禁毒工作仍存在一些缺失，主要體現在如下幾方面：
　　禁毒工作理論研究的缺乏。一方面，我國對禁毒工作在宏觀上少有專門的研究，未將禁毒工作涉及的內容予以系統化，也未將其作為一門專業學科進行科學化、理論化的研究。初期的禁毒研究成果主要是介紹性和調研性的，對制定法律所涉及的一系列理論和實際問題缺乏科學的分析研究，許多重要問題的法律規定缺乏理論論證和說服力。另一方面，在微觀層面上，禁毒工作涉及的一些重要內容，如對吸毒成癮行為、戒毒工作的基礎理論等缺乏理論上的探索研究。理論研究的缺乏勢必影響實務操作的有效性和我國禁毒工作的系統性、長遠性發展。
　　禁毒立法工作的滯后。我國一直比較重視禁毒法制建設，堅持依法禁毒。近二十多年來，針對不斷蔓延的毒品問題，我國更是加快了禁毒立法的步伐，制定頒布了一系列法律、法規，禁毒法制建設取得重大進展。目前，我國已初步形成了以刑事法律為主、行政法規和地方性法規相配套的禁毒法律體系，為開展禁毒工作提供了有力的法律武器。然而，總體的禁毒立法工作相對于實際工作的發展變化還是比較滯后的。如：《禁毒法》實施三年多來，與之相應的配套法律法規卻遲遲未制定，從而影響了實際工作的效果；另外，《禁毒法》共七章四十六條的規定，大多屬于原則性的條文規定，缺乏現實操作性的細節。法律規定的過于原則，也造成了先進、超前、理想化的立法理念與社會現實需要之間的脫節。
　　禁毒工作重點的認識偏差。從20世紀80年代至今，我國的禁毒工作基本都是實行“禁吸、禁種、禁制、禁販”的“四禁并舉”方針，這雖然抓住了禁毒工作的矛盾，也取得了較大的成績，但卻未能抓住矛盾的主要方面，沒有突出預防的重點，從而在一定程度上影響了我國禁毒工作的成效。在實踐中，對于“四禁”中重點預防哪一方面沒有提出更為具體的要求，甚至一直把“堵源截流”作為禁毒工作的重點。事實也充分證明，將“堵源截流”作為禁毒工作的重點雖有一定的推動作用，但還是起不到根本性和關鍵性作用，對于整個禁毒工作的影響和帶動作用不大。
　　另一方面，由于對毒品知識和戒毒經驗等方面認識的不足，直接導致我們在禁毒宣傳教育上的偏差，并進而影響禁毒立法和實踐工作的順利開展。如：不加區分地將吸毒行為界定為違法行為并嚴加懲處，不僅造成社會上對戒毒人員的歧視，而且不利于吸毒人員完成戒毒重返社會，更導致目前法律法規對戒毒人員權利保障和權利救濟的缺失。
　　禁毒配套工作的落后。一方面，在禁毒宣傳工作中，仍存在形式單一內容空洞的情形，使禁毒宣傳工作未能落到實處。另一方面，雖然《禁毒法》將原來強制隔離戒毒為主的模式調整為強制隔離戒毒與社區戒毒康復相結合的模式，2011年6月國務院通過的《戒毒條例》也用最大篇幅對社區戒毒進行了規定，然而仍未改變現實中公安機關的強制戒毒與司法行政部門的勞教戒毒同時并存的狀況，社區戒毒體制與機制也尚未真正建立和運轉。
　　
　　造成我國禁毒工作缺失的主要原因
　　
　　應該說，我國一直都十分重視禁毒工作，但長期以來，由于過于重視對毒品犯罪的“堵源截流”和對吸毒人員的打擊實效，缺乏對禁毒工作和毒品問題等的理論研究熱情，針對基礎理論研究的投入也十分匱乏，從而造成理論研究的滯后并直接影響到現實禁毒工作的缺失。另外，不管是在禁毒理論研究還是在實際的禁毒工作中，都偏重于針對毒品犯罪問題而忽視了禁毒工作的其他方面，尤其是對“禁吸”工作的重要性認識和重視程度相對薄弱，直接導致了禁毒工作的針對性不強和工作重點的偏差。另一方面，在長期的禁毒工作中，我們強調政府的責任和推動作用，而對如何充分動員廣大人民群眾的參與和如何發揮民間禁毒的力量，卻仍沒有很好的措施和機制。不僅普通百姓，而且很多職能部門都認為禁毒工作是政府部門甚至只是公安機關的職責。同時，在禁毒立法工作方面，我們有效借鑒了國外和國內有些地方實踐中的一些先進理念和做法，但在針對中國特殊國情的研究及現實措施等方面卻不夠重視，一定程度上造成了先進的立法理念與現實情況的脫節。
　　針對當前我國禁毒工作中的一些缺失及其原因，我們必須有清醒的認識，并在逐步深入推進禁毒工作的制度化、社會化、專業化的過程中予以解決。
　　
　　進一步完善我國的禁毒工作
　　
　　發展和完善我國新時期的禁毒工作，構建具有中國特色的禁毒工作體制，必須強調“四禁并舉、預防為主、嚴格執法、綜合治理”的方針，并針對中國的具體實際情況開展調查研究和理論探討，在實際工作中有針對性地逐步予以完善。
　　高度重視并積極開展禁毒理論研究工作。隨著我國社會的發展和禁毒工作形勢的不斷變化，禁毒理論難于適應社會發展、難于指導禁毒工作實踐，理論落后于實踐的局面日益嚴重，迫切需要建立科學、完善的禁毒學科理論。禁毒理論研究的開展，既要以禁毒實踐工作為基礎，又要在探索中進行理論創新。實踐基礎上的理論創新是推動禁毒工作改革發展的不竭動力。在禁毒理論研究工作中，近幾年，我國比較注重戒毒理論的探索，這直接推動了禁毒實踐工作的突破。因此，在禁毒工作中，我們要進一步加強理論的研究力度，為禁毒工作提供強有力的理論支撐。
　　完善禁毒立法工作。《中華人民共和國禁毒法》作為我國禁毒工作的基本法，體現了以人為本的宗旨和理念，綜合了我國和世界各國成功的禁毒經驗，但也存在立法過于原則抽象、程序規定不夠完整等缺陷。因此，我國需要在總結成功經驗的基礎上，進一步研究制訂、修改、完善配套的禁毒工作各項法律法規，以適應禁毒斗爭形勢發展變化和禁毒工作長期性、復雜性、艱巨性的客觀要求。在貫徹實施《禁毒法》的同時，我們還需要注重并繼續完善以人為本、救助為主的吸毒戒毒行政、社會立法工作的開展，為我國禁毒工作打造良好的法制環境。
　　突出禁毒工作的根本性任務和重點難點。吸毒既危害人的身心健康和生命安全，又嚴重危害社會治安并阻礙經濟的發展，也是導致毒品問題的根源。因此，“禁吸戒毒”就是禁毒工作的主要矛盾，是根本解決毒品問題的突破口，是開展禁毒工作的關鍵，是禁毒工作的根本性任務，也是帶動其他各項禁毒工作開展的重要環節。同時，戒毒康復始終是禁毒工作的重點和難點，是影響和制約禁毒工作取得突破性進展的一個瓶頸，也是當前我國和國際禁毒領域里一項重大的課題，直接關系到能否減少吸毒人數，降低復吸率，關系到整個禁毒工作的成效。為此，一方面既要積極探索禁吸戒毒工作新思路，切實萎縮毒品消費市場，降低毒品危害；另一方面還要進一步加大對回歸社會的戒毒人員的幫教力度，切實提高戒毒出所人員的戒斷鞏固率。只有做好了禁吸戒毒工作，不斷萎縮毒品消費市場，才能有效控制毒品問題，禁毒工作的其他措施才能收到更大的實效。
　　落實各項配套措施。一是在禁毒宣傳教育工作中，既要廣泛宣傳，又要突出重點，更要講究方式方法。在禁毒宣傳教育中我們要貫徹“以人為本”的方針，一方面要科學地描述毒品的危害，另一方面又要讓大家認識到吸毒成癮者既是一個違法者，同時也是一個腦疾病患者和心理疾病患者，需要醫學治療、心理康復和教育挽救，從而為戒毒康復工作奠定良好的社會環境。二是在社區戒毒與社區康復工作中，要有效整合社會資源，探索社區戒毒新模式，構建社區禁毒工作新機制。三是在強制隔離戒毒工作中，既要對強制隔離戒毒進行合理的定位，又要對現行公安、司法相對脫節的體制進行合理的調整。《禁毒法》和《戒毒條例》實施以后，如何統一強制隔離戒毒的管理體制？如何在強制隔離戒毒中體現政府的職責？如何在強制隔離戒毒過程中保障戒毒人員的基本權利？這些都是我們必須正視和解決的問題。
　　
　　結語
　　
　　《禁毒法》和《戒毒條例》的實施，極大地推動了我國禁毒工作的發展，但在執行過程中也出現了許多亟待解決的問題，我國的禁毒工作仍存在一定程度上的缺失。為此，我們應當堅持預防與懲治相結合的原則，樹立以人為本的觀念，逐步創新禁毒工作機制，繼續推進禁毒工作的制度化、社會化、專業化步伐。
　　（作者單位：嘉應學院政法學院）