體育強國視域下依法治體途徑的抉擇

　　【摘要】依法治體是實現體育強國的唯一路徑。在對我國若干省市的體育立法、執法、法律監督、仲裁和司法等幾個方面的現狀進行調查的基礎上，針對存在的問題，提出了解決問題的建議和對策，即建立高效務實的體育法律法規體系；強化體育執法行政隊伍建設，加強體育執法監督工作，完善執法監督體系；加強體育普法宣傳教育。
　　
　　【關鍵詞】體育法律 依法治體 市場經濟
　　
　　依法治國是人類社會發展的趨勢，也是我國建設社會主義現代化國家的重要內容。隨著新中國體育事業的發展以及我國法制建設的推進，依法治體已經成為我國體育事業改革發展的必然選擇。為了解我國依法治體的現狀，筆者對北京、上海等多個省市區進行了調查，在對調查結果進行分析的基礎上，總結出體育法制建設的經驗和存在的問題，并提出了改進依法治體的對策。
　　
　　實施依法治體的意義
　　
　　首先，依法治體是貫徹依法治國方略的要求。作為建設社會主義法治國家的重要內容，依法治體是“依法治國”的一個組成部分，是依法治國方略在體育領域中貫徹實施的具體表現。目前我國的體育立法工作雖然取得了很大的進步，但還沒有建立完備的法律體系，法律和法規的數量少，法律和法規的內容也不能滿足市場經濟要求，這些都延緩了體育法制建設進程。因此，需要實施依法治體，加快體育立法步伐，增強體育執法力度。
　　其次，依法治體是為了適應市場經濟法治化的要求。長期以來，我國體育領域的治理一直以行政管理手段為主，權力過于集中，權力在行使過程中缺乏科學的程序。體育領域的管理既沒有很好的自我約束機制，也缺乏有效監督，體育資源不能按市場規律來配置，浪費了本來就不豐富的體育資源，并且效率低下。這種狀況是與市場經濟的建設目標相違背的，難以在市場經濟中立足。只有實施依法治體，才可能解決這些問題。
　　再次，依法治體是保障我國體育事業健康穩定發展的要求。體育事業在提高全民的身體素質，保持身心健康方面發揮著重要的作用，我國《憲法》對此也有明確規定:“國家發展體育事業，開展群眾性的體育活動，增強人民體質”。同時，體育事業的發展狀況也是國家綜合國力的體現，事關國家榮譽和民族自尊。在我國建設社會主義市場經濟的過程中，隨著市場競爭的日益激烈，需要國民有更加健康的身體狀況才能適應。當前，我國對體育尤其是群眾性體育的投入還較少，因此亟需通過立法，將體育投入以法律法規的形式確立下來。
　　
　　依法治體的相關概念
　　
　　“以法治體”與“依法治體”。“以法治體”，是指將法作為一個與其他的如政策、經濟、行政、道德等并存的手段來治體。“以法治體”是重視用法的體現，但沒有明確如何用法，也沒有說明法與其他治體手段的關系。“依法治體”指的是任何治體措施都要依法使用，強調在運用政策、經濟、行政等治體舉措時必須要以憲法和法律為規范。在“依法治體”下，法是排他的、至高無上的，各種治體方法、手段都應該在憲法和法律范圍內，以憲法和法律為準繩。在體育領域里實行法治，就是依法治體的本質。
　　“體育法制化”與“體育法治化”。法制，也即法律制度，它與經濟、政治、文化等制度相對；法治，是指依法治理，與人治相對，指的是統治階級在治理國家和社會時法居于統治地位。“體育法制化”指的是體育法律制度，主要指的是立法，是法治的一部分，是“體育法治化”的基礎，也是體育法治化的一個發展階段。目前我國已經制定了大量的體育法律和法規。
　　
　　我國依法治體的現狀
　　
　　我國體育法制建設的現狀。我國已基本建成了體育法規體系，實現了體育治理的有法可依和有章可循。據統計，目前共有各類體育立法100多項，涵蓋了體育領域的很多方面，如學校體育、競技體育、全民健身和體育經營活動等。但我國的體育法制建設還存在一些問題，一是由于立法權限不清而導致出現重復立法和越權立法等現象；二是缺乏適應市場經濟要求的法規。具體表現為，在市場經濟建設和體育改革條件下，我國現有的一些體育法規可操作性差，法規條文粗疏，甚至還有一些抄襲來的口號性和宣言性條款，這就難以為執法提供明確和清晰的依據。同時，有些法規如《體育法》、《全民健身計劃綱要》等由于沒有配套措施而難以落實，有些法規由于缺乏法律責任條文而無法追究相關的違法行為；有些責任條文由于邏輯不夠嚴密，也難于確定法律責任的承擔者，無法確定具體的執法機關、執法手段或執法程序等。
　　體育執法現狀。調查表明，目前我國有83.9%的省市區建立了專門的體育執法隊伍。這些隊伍的執法形式多樣，主要有聯合執法、授權執法和委托執法等。為了使體育執法、執法監督等實現制度化和規范化，還需要進一步完善體育行政執法機關的設定，明確其權責以及權力運用。當前我國體育執法中還存在很多問題，如由于深受人治傳統影響，在執法時，以言代法或以情代法等現象還時有發生。尤其是有些地方政府在作出拆建體育場地等決策時，忽視體育法律的規定，以權代法、以權壓法，影響了體育事業的正常發展。另外，由于體育行政執法工作起步較晚，執法人員的業務素質還不能適應工作的需要，執法實踐中重實體、輕程序的情況普遍存在，程序違法也時有發生。
　　社會體育包括城市社區體育和農村體育。在我國城市社區體育執法方面，部分省市已經在街道辦事處這一級設立了體育工作管理部門，并已基本形成了市、區、街道辦三級分級管理體制，形成了條塊結合的組織網絡。
　　在我國農村體育執法方面，其執法依據主要是《體育法》中規定的“農村應當發揮村民委員會、基層文化體育組織的作用，開展適合農村特點的體育活動”。雖然有法律的規定，但當前我國農村體育執法迫切需要加強。首先是要讓農村領導干部改變觀念，重視農民的體育鍛煉，加強農村的體育場地建設和體育器材的投入，組織農民進行體育活動。
　　體育課作為必修課，在我國的學校中得到了廣泛的開展，但依然存在體育課被隨意侵占甚至停課等嚴重現象。調查表明，學校畢業班有18.1%的取消了體育課，有77.4%存在體育課被占用現象；只有36.7%的學校能保證學生每天一小時的課外體育活動；大多數學校都沒有認真貫徹相關法規在體質監測和健康教育方面的要求，學校體育場地設施被侵占或挪用的現象也比較突出。
　　競技體育中的違法現象也比較嚴重，如花錢雇傭運動員、不公平競爭和裁判執法不公等現象比較突出。服用違禁藥物現象也時有出現，并造成了惡劣的影響。
　　體育法律監督。法律監督是法治整體中的重要環節，也是依法治體的重要內容，是保障體育事業發展的有效手段。從我國目前的情況來看，由于體育行政執法工作沒有全面推開，執法工作尚沒有實現經常化和制度化，執法監督部門也沒有樹立起獨立性和權威性，且力量薄弱，因此監督作用難以發揮。
　　
　　推進依法治體的對策和建議
　　
　　第一，建立高效務實的體育法律法規體系。要以社會主義核心價值觀為指導思想，以建設社會主義法治國家為目標，開展體育領域的法治建設。首先要有針對性的開展體育立法工作。在借鑒國內外成功經驗的基礎上，結合我國經濟和社會的實際情況和發展趨勢，針對體育法治建設中影響面廣以及突出問題，及時制定法律制度。在體育立法過程中，要注意立法民主問題，引導和動員盡可能多的公民參與到立法建設中來，征求他們的意見。
　　第二，強化體育執法行政隊伍建設。可以采取以下措施：軟件上，建立執法人員的資格認證制度，加強對執法人員的培訓，提高考核的科學性，提高執法人員的綜合素質；硬件上，加大執法裝備的建設，改善執法的硬件條件，增加交通、通訊和取證等設備的購置；制度上，建立執法責任制，劃清執法權限，杜絕越權執法行為，對放棄執法的要追究其瀆職責任。此外，還要創新執法體制和機制，營造有利于體育執法環境。
　　第三，加強體育執法監督工作，完善執法監督體系。加強體育執法監督，首先是要建立執法監督體系。這個體系的各部分應該是相互銜接和緊密聯系的，并有利于從整體上發揮各監督主體的功能。同時，完善執法監督的方式和程序，理順執法監督的渠道和權力，提高監督效率。弄清執法監督的重點，強化對行政執法人員的監督。
　　第四，重視體育普法宣傳教育。法治的最終目標是讓大家知法、懂法，自覺以法律規范為行動的準繩。因此，必須要加強法制的宣傳和普及，做到人人心中有法，具有較高的法治意識，遵從法律至上的觀念，自覺依法辦事。
　　《中華人民共和國體育法》頒布已經有十個年頭了，我國的體育法制建設也已經取得了很多來之不易的成果。依法治體是一項艱巨的系統工程，也是我國建設現代化法治國家的重要內容，是一項長期的、艱巨的任務。加強體育法制建設，完善體育立法構架，是體育事業穩定、健康發展的重要保障。法制建設是依法治體的基礎，有了這個基礎，我們的依法治體才能變得具體。我們既要弄清依法治體的目標和前景，也要清醒地認識到前進道路上的艱辛。在實施依法治體的進程中，我們必須以社會主義核心價值體系為指導，貫徹和落實科學發展觀，以《中華人民共和國體育法》為核心，加強體育法律和法規的建設，并深入貫徹這些法律和制度，將中國體育的發展納入到法制化的軌道中來，為我國體育事業的健康發展保駕護航，為構建和諧社會發揮應有的作用。
　　（作者單位：洛陽理工學院體育部）