我國資源安全保障法律體系研究

　　【摘要】一國的資源安全關系到整個國家的安全，因此構建一套法律體系對資源進行保護是一項重要任務。針對我國資源安全保障立法的現狀和存在的問題，該文提出要走可持續發展的道路，以科學的資源安全觀為指導思想，構建一套完善、權威、具有可操作性的資源安全保障法律體系，從而保障我國的資源安全。
　　
　　【關鍵詞】資源安全 法律保障 體系構建
　　
　　中國是一個發展中國家，資源匱乏和污染問題伴隨著發展而日趨嚴重。資源不安全將對社會經濟產生重大影響，資源爭奪甚至可能引發戰爭，因此構建資源安全保障法律體系，采取有效的法律措施保護資源成為我國的當務之急。
　　
　　我國資源安全保障立法的現狀與存在的問題
　　
　　隨著人口的急劇增加和經濟社會的快速發展，資源供給已越來越不能滿足日益增長的資源需求，并導致了人們對資源安全的擔憂。所謂資源安全是指，一個國家或地區在特定的時間和技術經濟水平條件下能夠持續、穩定、及時、足量、經濟地獲取所需自然資源，并確保人類發展賴以依存的自然資源基礎和生態環境處于良好狀態。中國目前資源安全態勢嚴峻，相關學者紛紛就此展開研究。
　　目前，我國還沒有建立起一套完整的、單獨的資源保障法，只是在其他特定資源環境保護法中零散地提到，例如土地、生物、礦產以及水資源等的保護。雖然這些對資源安全保障有重大意義，但是，我國有關資源安全保障方面的法律法規依然存在很多問題。
　　第一，我國至今沒有建立資源安全保障法。雖然在其他各項環境資源保護法中有一些明文規定，但比較零散，不具備系統性，沒有統一的法律法規來保障資源的安全，因此實行起來可操作性不強。
　　第二，在指導思想上也存在一些問題。當前的指導思想并沒有把資源安全問題放在最重要的位置，更沒有很好地表達出可持續發展的發展理念，因此指導思想相對落后。
　　第三，有關資源安全的規章制度還不健全，缺少一些重要的法律法規。例如《資源綜合利用法》、《石油儲備法》等，因此不能給我國資源儲備和高效利用以最基本的法律支持。所以，我國有關資源安全的規章制度有待完善。
　　構建我國資源安全保障立法的指導思想
　　
　　可持續發展理念的指導。20世紀80年代，可持續發展由世界環境與發展委員會正式提出。可持續發展的意義在于不僅能讓我們當代人的生活需求得到滿足，還不影響下一代人滿足他們的生活需求，因此它需要控制好人口以及人口素質，在保護環境的基礎上尋求發展之路。在各項實行綱要中，可持續發展的任務之一就是對資源進行高效地利用，合理適度地開采，在明確當前資源環境承載力的前提下，進一步挖掘可利用的資源，不斷加強資源承載的能力。因此我們需要把可持續發展的理念貫徹到各項相關法律法規中，以可持續發展為指導核心，構建一套健全的資源安全保障法律體系。
　　科學的資源安全觀指導。另外一個很重要的指導思想就是要有科學的資源安全觀。只有做到這兩點，我們的資源安全保障立法才具備科學性和可操作性。因此，我們必須深刻認識到資源安全觀在發展中的重要性，在全球化的背景下，制定出一套完善的國家資源安全策略。
　　
　　我國資源安全法律保障的具體法律制度
　　
　　保護自然資源系統的法律法規構建。大自然中，各種環境、各種資源之間各自獨立，卻又是自然生態系統有機整體的一部分，它們互相制約、互相依存才使自然生態系統保持長期穩定，如果某一種資源安全受到了威脅，這個系統也會陷入混亂之中，因此考察自然資源是否安全的一項重要指標就是看它所處的生態系統是否正常，比如對于外來干擾，此生態系統是否有很好的適應能力和恢復正常的能力。所以，資源生態系統應該作為一個整體來保護，具體來說，要保護它恢復正常的能力以及持續發展的能力。從法律法規的角度來講，第一，我們應該處理好自然資源保護法和污染防治法之間的關系，應該本著預防為主、防治為輔的原則，對自然資源進行綜合治理。第二，國家需要設立一些新的自然資源補償機制，例如自然補償、利益補償等。只有不斷地完善這些自然資源安全保護法，才可能保證資源的可持續性以及可恢復性，我國的自然資源才能得到充分的保護。
　　合理開發戰略性資源的法律法規構建。戰略性資源是指關系到我們國家的民生，并且在整個自然資源系統中起著支配的作用，一般具有一定的壟斷性，在某些特殊情況下供給又具有中斷性的資源。在國際買賣市場中，最常見的戰略性資源有我們生活常用的水和食物資源，某些重要的生物資源如基因資源，還包括非可再生資源如石油以及某些重要的礦產資源等。一個國家的資源安全主要指的就是戰略性資源安全，包括能源安全、石油安全、生物資源安全以及礦產資源安全等。以下幾點是從上述幾個方面來分析如何構建戰略性資源安全保障的法律法規：
　　第一，關于水資源安全保障法律規范的構建。對于與水有關的問題及其衍生問題都需要建立一系列的有效制度，比如水資源的產權制度，水資源的有效資源配置制度以及水的價格制度等。這些制度均需要完善，從而使用法律手段共建節水型社會，在此基礎上，與水資源管理體制相結合，制定有效戰略提高對水資源儲備的重視，為國家可能出現的水資源短缺問題做好相應的充分準備。
　　第二，糧食安全問題也越來越在社會上凸顯，還有與之相關的土地資源安全，都需要構建相關法律體制。糧食安全已經越來越受人們的關注，并且人們對糧食安全的信任度也越來越低，因此亟待解決。同樣建立有效的土地保護機制也迫在眉睫。
　　第三，能源安全保障法律規范的構建。石油是能源安全中最受關注的，甚至算得上是全球關注的問題，因此對于能源安全方面的制度也急需建立并完善。
　　第四，戰略性礦產資源的儲備問題是我國急需解決的問題，應構建安全保障法律規范。我國的礦產資源雖然豐富，但是人均儲量卻遠遠低于世界人均水平，因此需要通過法律手段對礦產資源的管理以及儲備方法進行具體的規定。
　　第五，生物資源安全雖然并沒有引起人們足夠的重視，但是也要做到有備無患。關于生物資源安全，我們要進行統一的規定，對不同部門不同職位的人要分工明確，使各個部門相互配合，趨于系統化，做好生物資源安全的保護并行之有效。
　　資源安全管理的法律法規構建。資源安全管理的具體操作表現為對資源利用的目標進行宏觀調控。對于我國經濟安全甚至政治安全的有效保障而言，這是一項十分重要的手段，也只有這樣才能維持各種資源的可持續發展。然而資源安全管理要建立在全面、完善的法律法規的基礎上，所以構建一個有威信的資源管理部門和一套公眾認可的資源安全管理法律法規是資源安全管理的關鍵，也就是由資源管理部門結合相應的法律法規統一管理、調控整個資源市場。
　　如何處理好資源開發和我國經濟可持續發展之間的關系？如何在實現資源管理目標的同時也實現環境方面的目標？這都歸結為資源的產業化管理。與過去的資源計劃管理不同，這種管理方式是在資源市場已經成型的背景下，把各種市場方面的影響因素都考慮在內的管理形式，它注重的是市場調控。因此我們要從市場的角度出發，不僅需要發揮市場在經濟發展中的調節作用，更要結合國家的資源安全管理的法律法規對市場進行宏觀調控，只有兩者互相配合，才有可能實現國家的資源安全管理。資源安全管理的法制建設主要表現在以下兩點：
　　第一，我們需要把資源安全管理與法律聯系起來，通過法律路線，對資源安全進行保障。對資源管理需要實行三權分政的政策，由以往的所有權管理改為幾個機構分工分塊進行管理，并結合市場的自我調控作用，共同實現資源安全管理的現實目標以及未來目標。
　　第二，為了符合資源全球化的發展趨勢，我們需要在借鑒別國的基礎上構建比較現代化的資源安全法規制度，比如可以借鑒其他國家的資源安全預警制度、資源危機管理制度、資源安全押金制度以及資源安全激勵制度等。
　　中國需要在透徹研究資源安全關系的基礎上，在可持續發展觀的指導下，按照安全效益兼顧等實體原則以及理論與實際相結合等方法原則，采取清理舊法、制定新法、締結或加入國際條約等基本途徑與思路，構建一個以資源安全法或自然資源法（內含資源安全法的原則性規定）為基本法，由資源權屬安全、資源開發安全和資源安全監管等法律法規構成的，國內法與國際法相協調，程序法與實體法相結合，法律、法規、行政規章相配套的資源安全法律體系。
　　綜