黨對邊疆少數(shù)民族地區(qū)分類指導(dǎo)經(jīng)驗淺析

　　【摘要】新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨對邊疆少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施分類指導(dǎo)，具體表現(xiàn)為進(jìn)行民族識別，推進(jìn)民主改革和社會主義改造，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部等。這一探索啟示我們，要從少數(shù)民族及民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，調(diào)動民族地區(qū)干部群眾的積極性。堅持試點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，安定團(tuán)結(jié)是分類指導(dǎo)有效實(shí)施的保障。
　　
　　【關(guān)鍵詞】共產(chǎn)黨 少數(shù)民族政策 分類指導(dǎo) 民族團(tuán)結(jié)
　　
　　新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論與中國邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會的實(shí)際相結(jié)合，確立了分類指導(dǎo)邊疆少數(shù)民族進(jìn)行民主改革和建設(shè)社會主義的方針和政策，最終領(lǐng)導(dǎo)邊疆各族人民成功地實(shí)現(xiàn)了由不同社會歷史發(fā)展階段向社會主義社會的成功跨越，走上了共同建設(shè)社會主義的道路。黨對邊疆少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施分類指導(dǎo)的探索及其經(jīng)驗，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　黨對邊疆少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施分類指導(dǎo)的依據(jù)
　　
　　鞏固新生國家政權(quán)的需要。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨和全國各族人民面臨著很多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國際上，美國拒不承認(rèn)并且還阻撓其他國家承認(rèn)新中國，阻撓恢復(fù)中國在聯(lián)合國的合法席位，實(shí)行政治上孤立、經(jīng)濟(jì)上封鎖、軍事上包圍，妄圖把新中國扼殺在搖籃里。從國內(nèi)看人民解放戰(zhàn)爭還沒有完全結(jié)束，少數(shù)民族主要聚居的西北、西南和中南的部分地區(qū)依然處于國民黨政權(quán)的統(tǒng)治之下。同時，各民族之間由于經(jīng)濟(jì)生活、文化習(xí)俗的差異，不可避免地出現(xiàn)一些矛盾和糾紛。國內(nèi)外敵對勢力總是千方百計利用這些矛盾，妄圖挑起事端，擴(kuò)大事態(tài)，以達(dá)到顛覆新政權(quán)的目的。這些問題直接或間接地影響著少數(shù)民族對新生政權(quán)的正確認(rèn)識，加之暗藏的敵對勢力乘機(jī)挑撥離間，更增加了少數(shù)民族人民對新政權(quán)的疑慮。在國際國內(nèi)形勢錯綜復(fù)雜的情況下，黨對少數(shù)民族地區(qū)的改革和發(fā)展必須充分尊重少數(shù)民族群眾的意愿，傾聽他們的心聲，因地制宜、分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
　　維護(hù)民族安定團(tuán)結(jié)的考量。對于剛剛成立的新中國來說，安定團(tuán)結(jié)的內(nèi)部環(huán)境是壓倒一切的關(guān)鍵因素。要完成民主革命遺留的任務(wù)和建立社會主義制度，必須正確處理民族內(nèi)部矛盾和糾紛，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。由于歷史上反動統(tǒng)治者長期實(shí)行民族壓迫政策，各民族之間，主要是少數(shù)民族和漢族之間存在著很深的隔閡。有的少數(shù)民族對人民政府抱有疑慮，有些地方由于復(fù)雜的歷史原因和反動勢力的挑撥，甚至還存在嚴(yán)重的民族對立。針對這種情況，1950年鄧小平在歡迎赴西南地區(qū)的中央民族訪問團(tuán)大會上指出，在中國的歷史上，少數(shù)民族與漢族的隔閡是很深的。少數(shù)民族要經(jīng)過一個長時間，通過事實(shí)，才能消除歷史上大漢族主義造成的他們同漢族的隔閡。
　　
　　黨對邊疆少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施分類指導(dǎo)的具體表現(xiàn)
　　
　　進(jìn)行民族識別。民族識別，就是通過對一定地域內(nèi)、一定時間里的一些人們共同體的特征進(jìn)行識別，確定其民族的屬性和民族的成份，以此作為指導(dǎo)各民族發(fā)展的依據(jù)。新中國成立初期，在全國陸續(xù)出現(xiàn)的民族單位名稱有400多個。這些民族稱謂大多有不同原因的重復(fù)。面對如此復(fù)雜的民族狀況，我們的黨和政府十分重視民族識別工作。因為，要認(rèn)真落實(shí)黨的民族政策，有必要搞清楚我國有哪些民族。比如，在各級權(quán)力機(jī)關(guān)里要體現(xiàn)民族平等，就得決定在各級人民代表大會里，哪些民族應(yīng)派出代表；在實(shí)行民族區(qū)域自治建立民族自治地方時，就得搞清楚這些地方是哪些民族的聚居區(qū)。從1953年開始，為了進(jìn)一步開展民族工作，民族識別被提到了日程上。民族識別任務(wù)的宗旨是“保障各少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)民族平等，實(shí)行民族區(qū)域自治，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)，促進(jìn)各民族共同發(fā)展繁榮。”
　　推進(jìn)民主改革和社會主義改造。新中國成立后，建立起了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家，各族人民成了國家和社會的主人。但是，由于我國各少數(shù)民族地區(qū)解放時間不同、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同等因素，很多少數(shù)民族地區(qū)的群眾沒有享受到相應(yīng)的權(quán)利。因此必須因地制宜、分類指導(dǎo)，采取不同方法和措施在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行民主改革和社會主義改造，廢除階級壓迫和階級剝削。針對新中國成立初期少數(shù)民族地區(qū)情況的特殊性和復(fù)雜性，毛澤東強(qiáng)調(diào)，必須在各個不同民族中采取不同的改革政策。在充分考慮少數(shù)民族地區(qū)特殊情況后，黨和政府就少數(shù)民族地區(qū)的社會改革從民族地區(qū)的特點(diǎn)出發(fā)，在充分發(fā)動廣大少數(shù)民族群眾和團(tuán)結(jié)爭取宗教上層人士的基礎(chǔ)上，采取不同的政策和方法，既不急躁冒進(jìn)，也不消極等待，而是積極地創(chuàng)造條件，“慎重穩(wěn)進(jìn)”地進(jìn)行。處于原始公社制度末期的地區(qū)，其內(nèi)部階級分化不明顯，生產(chǎn)力水平十分低下，人民生活極端貧困。我們黨根據(jù)這些地區(qū)的具體歷史條件，不把民主改革當(dāng)作一個運(yùn)動階段來進(jìn)行，而是采取直接向社會主義過渡的政策，并在過渡中完成民主改革的任務(wù)。
　　實(shí)行民族區(qū)域自治制度。根據(jù)1952年2月中央政治局?jǐn)U大會議的決議，在總結(jié)全國各少數(shù)民族地區(qū)開展民族工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，政務(wù)院于2月22日通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》。《實(shí)施綱要》明確規(guī)定：各少數(shù)民族聚居地區(qū)，依據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，并參酌歷史情況，分別建立各種自治區(qū)。以一個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立自治區(qū)或者以一個大的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立自治區(qū)。民族區(qū)域自治基本政策的制定與實(shí)施不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對邊疆民族地區(qū)分類指導(dǎo)的思想，同時它也是分類指導(dǎo)思想實(shí)施的根本保證。
　　培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部。少數(shù)民族干部在本民族地區(qū)成長、生活，了解本民族的歷史，懂得本民族語言和風(fēng)俗，對于當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)狀況有著更深入的了解和體會，更重要的是他們有著振興本民族的強(qiáng)烈愿望。因此，毛澤東指出：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的。”1952年2月，中共中央政治局?jǐn)U大會議作出決議，把推行民族區(qū)域自治和培訓(xùn)少數(shù)民族自己的干部，作為黨在少數(shù)民族中進(jìn)行的兩項中心工作。據(jù)此，中央人民政府制定了培養(yǎng)少數(shù)民族干部的方案，決定在北京建立中央民族學(xué)院，在西北、西南、中南各設(shè)中央民族學(xué)院分院一處，必要時可增設(shè)。各地除工作中放手使用和大膽提拔少數(shù)民族干部外，還普遍開辦了各種民族干部訓(xùn)練班和民族干部學(xué)校。另外，通過實(shí)際工作鍛煉和短期培訓(xùn)等辦法，培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族干部。這些干部對少數(shù)民族地區(qū)各項工作開展起到很大的推動作用。
　　
　　黨對邊疆少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施分類指導(dǎo)的基本經(jīng)驗
　　
　　從少數(shù)民族及民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)是分類指導(dǎo)的前提。深刻認(rèn)識少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況是正確進(jìn)行分類指導(dǎo)的前提條件和基礎(chǔ)。要解放思想，認(rèn)真研究民族地區(qū)的實(shí)際，尤其要深入了解少數(shù)民族的文明程度、民族文化狀況、心理承受能力、發(fā)展理念等方面的特殊性。這樣才能把握民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身規(guī)律，減少盲目性。由于歷史上的原因，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平比較低，基礎(chǔ)薄弱，缺乏參與市場競爭的平等條件。民族地區(qū)又多處邊疆，自然條件較差，山區(qū)面積比重大，交通不便利，通訊不發(fā)達(dá)，科學(xué)技術(shù)落后，勞動者素質(zhì)較低，市場發(fā)育比較慢。民族地區(qū)的發(fā)展極不平衡，各民族地區(qū)之間、同一民族地區(qū)內(nèi)部發(fā)展差別較大。這是進(jìn)行分類指導(dǎo)中要充分考慮的實(shí)際。
　　調(diào)動民族地區(qū)干部群眾的積極性是分類指導(dǎo)實(shí)施的關(guān)鍵。在民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各少數(shù)民族的人民群眾是主體，要尊重他們的主人翁地位，充分調(diào)動他們參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的主動性和積極性。培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部是解決民族問題、做好民族工作的關(guān)鍵，對于加強(qiáng)黨與政府和少數(shù)民族群眾的密切聯(lián)系，落實(shí)分類指導(dǎo)的政策具有基礎(chǔ)性作用。
　　堅持試點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合是分類指導(dǎo)實(shí)施的有效途徑。對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的分類指導(dǎo)，要堅持點(diǎn)面結(jié)合。對民族地區(qū)的調(diào)研和結(jié)論，要通過試點(diǎn)，要經(jīng)過反復(fù)的檢驗修正完善。這既是分類指導(dǎo)實(shí)施的途徑，也是檢驗分類指導(dǎo)正確與否的有效途徑。對分類指導(dǎo)政策的試點(diǎn)是一個實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識的過程，是一個使分類指導(dǎo)不斷深化完善，逐漸符合民族地區(qū)的客觀實(shí)際的過程。試點(diǎn)工作，要注意以下三個方面。首先，試點(diǎn)的選擇要具有典型。要認(rèn)真組織，深入試點(diǎn)當(dāng)?shù)亻_展調(diào)查研究。其次，對確定試點(diǎn)的發(fā)展要認(rèn)真落實(shí)。對確定的試點(diǎn)，要加大在資金投入、政策扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的力度，認(rèn)真檢查政策措施的落實(shí)情況，及時協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的新問題，使試點(diǎn)的作用得到充分發(fā)揮。在試點(diǎn)中檢驗正確的政策要堅持下來。在試點(diǎn)中檢驗出了問題的，要深入研究，找出原因，制定出更合理的政策，在試點(diǎn)中進(jìn)一步檢驗。
　　安定團(tuán)結(jié)是分類指導(dǎo)有效實(shí)施的保障。民族團(tuán)結(jié)和地區(qū)穩(wěn)定是各族人民的生命線和共同利益所在。維護(hù)穩(wěn)定和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治有效地保障了少數(shù)民族人民平等的民主權(quán)利和管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，能夠有效地調(diào)動少數(shù)民族發(fā)展本民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)中華民族的凝聚力，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一，鞏固國家邊防。維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，搞好民族關(guān)系，必須堅決反對大漢族主義和地方民族主義。當(dāng)前，影響民族地區(qū)穩(wěn)定的因素仍然存在，國際形勢特別是我國周邊地區(qū)的局勢復(fù)雜多變，國內(nèi)外敵對勢力加緊了對我國民族地區(qū)的滲透。這就要求我們必須充分認(rèn)識反分裂斗爭的緊迫性、長期性和復(fù)雜性，嚴(yán)厲打擊民族分裂主義，堅決粉碎我國邊境內(nèi)外敵對勢力的分裂破壞陰謀。
　　（作者單位：安陽師范學(xué)院）