黨對邊疆少數民族地區分類指導經驗淺析

　　【摘要】新中國成立初期，中國共產黨對邊疆少數民族地區實施分類指導，具體表現為進行民族識別，推進民主改革和社會主義改造，實行民族區域自治制度，培養和使用少數民族干部等。這一探索啟示我們，要從少數民族及民族地區的實際出發，調動民族地區干部群眾的積極性。堅持試點，點面結合，安定團結是分類指導有效實施的保障。
　　
　　【關鍵詞】共產黨 少數民族政策 分類指導 民族團結
　　
　　新中國成立初期，中國共產黨把馬克思主義民族理論與中國邊疆少數民族地區社會的實際相結合，確立了分類指導邊疆少數民族進行民主改革和建設社會主義的方針和政策，最終領導邊疆各族人民成功地實現了由不同社會歷史發展階段向社會主義社會的成功跨越，走上了共同建設社會主義的道路。黨對邊疆少數民族地區實施分類指導的探索及其經驗，具有重大現實意義。
　　
　　黨對邊疆少數民族地區實施分類指導的依據
　　
　　鞏固新生國家政權的需要。新中國成立初期，中國共產黨和全國各族人民面臨著很多嚴峻的挑戰。國際上，美國拒不承認并且還阻撓其他國家承認新中國，阻撓恢復中國在聯合國的合法席位，實行政治上孤立、經濟上封鎖、軍事上包圍，妄圖把新中國扼殺在搖籃里。從國內看人民解放戰爭還沒有完全結束，少數民族主要聚居的西北、西南和中南的部分地區依然處于國民黨政權的統治之下。同時，各民族之間由于經濟生活、文化習俗的差異，不可避免地出現一些矛盾和糾紛。國內外敵對勢力總是千方百計利用這些矛盾，妄圖挑起事端，擴大事態，以達到顛覆新政權的目的。這些問題直接或間接地影響著少數民族對新生政權的正確認識，加之暗藏的敵對勢力乘機挑撥離間，更增加了少數民族人民對新政權的疑慮。在國際國內形勢錯綜復雜的情況下，黨對少數民族地區的改革和發展必須充分尊重少數民族群眾的意愿，傾聽他們的心聲，因地制宜、分類指導，積極穩妥地推進。
　　維護民族安定團結的考量。對于剛剛成立的新中國來說，安定團結的內部環境是壓倒一切的關鍵因素。要完成民主革命遺留的任務和建立社會主義制度，必須正確處理民族內部矛盾和糾紛，加強民族團結。由于歷史上反動統治者長期實行民族壓迫政策，各民族之間，主要是少數民族和漢族之間存在著很深的隔閡。有的少數民族對人民政府抱有疑慮，有些地方由于復雜的歷史原因和反動勢力的挑撥，甚至還存在嚴重的民族對立。針對這種情況，1950年鄧小平在歡迎赴西南地區的中央民族訪問團大會上指出，在中國的歷史上，少數民族與漢族的隔閡是很深的。少數民族要經過一個長時間，通過事實，才能消除歷史上大漢族主義造成的他們同漢族的隔閡。
　　
　　黨對邊疆少數民族地區實施分類指導的具體表現
　　
　　進行民族識別。民族識別，就是通過對一定地域內、一定時間里的一些人們共同體的特征進行識別，確定其民族的屬性和民族的成份，以此作為指導各民族發展的依據。新中國成立初期，在全國陸續出現的民族單位名稱有400多個。這些民族稱謂大多有不同原因的重復。面對如此復雜的民族狀況，我們的黨和政府十分重視民族識別工作。因為，要認真落實黨的民族政策，有必要搞清楚我國有哪些民族。比如，在各級權力機關里要體現民族平等，就得決定在各級人民代表大會里，哪些民族應派出代表；在實行民族區域自治建立民族自治地方時，就得搞清楚這些地方是哪些民族的聚居區。從1953年開始，為了進一步開展民族工作，民族識別被提到了日程上。民族識別任務的宗旨是“保障各少數民族實現民族平等，實行民族區域自治，發展少數民族地區的政治、經濟、文化事業，促進各民族共同發展繁榮。”
　　推進民主改革和社會主義改造。新中國成立后，建立起了工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家，各族人民成了國家和社會的主人。但是，由于我國各少數民族地區解放時間不同、社會經濟結構不同等因素，很多少數民族地區的群眾沒有享受到相應的權利。因此必須因地制宜、分類指導，采取不同方法和措施在少數民族地區進行民主改革和社會主義改造，廢除階級壓迫和階級剝削。針對新中國成立初期少數民族地區情況的特殊性和復雜性，毛澤東強調，必須在各個不同民族中采取不同的改革政策。在充分考慮少數民族地區特殊情況后，黨和政府就少數民族地區的社會改革從民族地區的特點出發，在充分發動廣大少數民族群眾和團結爭取宗教上層人士的基礎上，采取不同的政策和方法，既不急躁冒進，也不消極等待，而是積極地創造條件，“慎重穩進”地進行。處于原始公社制度末期的地區，其內部階級分化不明顯，生產力水平十分低下，人民生活極端貧困。我們黨根據這些地區的具體歷史條件，不把民主改革當作一個運動階段來進行，而是采取直接向社會主義過渡的政策，并在過渡中完成民主改革的任務。
　　實行民族區域自治制度。根據1952年2月中央政治局擴大會議的決議，在總結全國各少數民族地區開展民族工作經驗的基礎上，政務院于2月22日通過了《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》。《實施綱要》明確規定：各少數民族聚居地區，依據當地民族關系，經濟發展條件，并參酌歷史情況，分別建立各種自治區。以一個少數民族聚居區為基礎建立自治區或者以一個大的少數民族聚居區為基礎建立自治區。民族區域自治基本政策的制定與實施不僅體現了中國共產黨對邊疆民族地區分類指導的思想，同時它也是分類指導思想實施的根本保證。
　　培養和使用少數民族干部。少數民族干部在本民族地區成長、生活，了解本民族的歷史，懂得本民族語言和風俗，對于當地的現實狀況有著更深入的了解和體會，更重要的是他們有著振興本民族的強烈愿望。因此，毛澤東指出：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批從少數民族出身的共產主義干部，是不可能的。”1952年2月，中共中央政治局擴大會議作出決議，把推行民族區域自治和培訓少數民族自己的干部，作為黨在少數民族中進行的兩項中心工作。據此，中央人民政府制定了培養少數民族干部的方案，決定在北京建立中央民族學院，在西北、西南、中南各設中央民族學院分院一處，必要時可增設。各地除工作中放手使用和大膽提拔少數民族干部外，還普遍開辦了各種民族干部訓練班和民族干部學校。另外，通過實際工作鍛煉和短期培訓等辦法，培養了一大批少數民族干部。這些干部對少數民族地區各項工作開展起到很大的推動作用。
　　
　　黨對邊疆少數民族地區實施分類指導的基本經驗
　　
　　從少數民族及民族地區的實際出發是分類指導的前提。深刻認識少數民族地區的實際情況是正確進行分類指導的前提條件和基礎。要解放思想，認真研究民族地區的實際，尤其要深入了解少數民族的文明程度、民族文化狀況、心理承受能力、發展理念等方面的特殊性。這樣才能把握民族地區社會經濟發展的自身規律，減少盲目性。由于歷史上的原因，少數民族地區的經濟社會發展水平比較低，基礎薄弱，缺乏參與市場競爭的平等條件。民族地區又多處邊疆，自然條件較差，山區面積比重大，交通不便利，通訊不發達，科學技術落后，勞動者素質較低，市場發育比較慢。民族地區的發展極不平衡，各民族地區之間、同一民族地區內部發展差別較大。這是進行分類指導中要充分考慮的實際。
　　調動民族地區干部群眾的積極性是分類指導實施的關鍵。在民族地區的經濟發展中，各少數民族的人民群眾是主體，要尊重他們的主人翁地位，充分調動他們參與當地經濟建設的主動性和積極性。培養選拔少數民族干部是解決民族問題、做好民族工作的關鍵，對于加強黨與政府和少數民族群眾的密切聯系，落實分類指導的政策具有基礎性作用。
　　堅持試點，點面結合是分類指導實施的有效途徑。對民族地區經濟建設的分類指導，要堅持點面結合。對民族地區的調研和結論，要通過試點，要經過反復的檢驗修正完善。這既是分類指導實施的途徑，也是檢驗分類指導正確與否的有效途徑。對分類指導政策的試點是一個實踐、認識、再實踐、再認識的過程，是一個使分類指導不斷深化完善，逐漸符合民族地區的客觀實際的過程。試點工作，要注意以下三個方面。首先，試點的選擇要具有典型。要認真組織，深入試點當地開展調查研究。其次，對確定試點的發展要認真落實。對確定的試點，要加大在資金投入、政策扶持、產業發展等方面的力度，認真檢查政策措施的落實情況，及時協調解決試點中出現的新問題，使試點的作用得到充分發揮。在試點中檢驗正確的政策要堅持下來。在試點中檢驗出了問題的，要深入研究，找出原因，制定出更合理的政策，在試點中進一步檢驗。
　　安定團結是分類指導有效實施的保障。民族團結和地區穩定是各族人民的生命線和共同利益所在。維護穩定和加強民族團結，必須堅持和完善民族區域自治制度。民族區域自治有效地保障了少數民族人民平等的民主權利和管理本民族內部事務的權利，能夠有效地調動少數民族發展本民族地區經濟社會事業的積極性，進一步增強中華民族的凝聚力，實現國家統一，鞏固國家邊防。維護地區穩定，加強民族團結，搞好民族關系，必須堅決反對大漢族主義和地方民族主義。當前，影響民族地區穩定的因素仍然存在，國際形勢特別是我國周邊地區的局勢復雜多變，國內外敵對勢力加緊了對我國民族地區的滲透。這就要求我們必須充分認識反分裂斗爭的緊迫性、長期性和復雜性，嚴厲打擊民族分裂主義，堅決粉碎我國邊境內外敵對勢力的分裂破壞陰謀。
　　（作者單位：安陽師范學院）