參政黨建設重要性與緊迫性分析

　　【摘要】中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度既是我國的政黨制度，也是一項基本政治制度。參政黨是多黨合作政黨制度中不可或缺的要素之一，加強參政黨建設有利于彰顯我國社會主義民主的獨特性和我國政黨制度的優越性，也有利于暢通多元利益的表達渠道。當前民主黨派新成員的認同意識有待增加，參政議政整體素質也有待提升。
　　
　　【關鍵詞】參政黨建設 協商民主 緊迫性
　　
　　2007年12月，胡錦濤總書記在與各民主黨派中央、全國工商聯新老主要領導人座談會上強調指出，中國共產黨和各民主黨派在團結合作的實踐中積累了許多成功經驗。其中最基本的一條經驗就是，必須堅持執政黨建設同參政黨建設互相促進，提高執政黨的領導水平和參政黨的參政能力。堅持執政黨建設同參政黨建設互相促進，這既顯示了執政黨對加強我國政黨制度建設的高度自覺，也體現了我國參政黨建設的重要性與緊迫性。
　　
　　發展中國式民主政治的迫切需要
　　
　　協商民主是中國式民主的重要構成部分。當今，西方代議制民主被視為民主的標準公式，甚至被看成是人類政治體制發展和進步的終點。在西方學界和政界都以這樣的標準來分析和要求中國民主政治的背景下，我國政府創造性地提出了“選舉民主與協商民主相結合，是中國社會主義民主的一大特點”①。這等于是向世界宣告了我國民主政治在內容和形式上的獨特性。我國的選舉民主是以人民代表大會制度為主要內容，而協商民主則是以多黨合作和政治協商會議制度為主要途徑，這兩者相結合構成了社會主義民主政治的主要內容。
　　加強參政黨建設是完善中國式協商民主的題中之義。目前，我國以人民代表大會制度為主要內容的選舉民主并不完善，還有很多令人不滿意的地方。而以多黨合作和政治協商會議制度為主要途徑的協商民主獨具中國特色，不僅具有傳統的政治文化底蘊和多年的實踐基礎，同時也有穩定的制度平臺作保障。因此，中國式協商民主的運行狀況直接關系到我國社會主義民主政治的發展水平。而作為協商民主主體之一的參政黨，其自身素質、履職狀況和外在的政治生態環境又直接決定我國協商民主的運行狀況和政治民主化的總體水平，甚至是檢驗中國式協商民主獨特性和真實性的驗金石。如果參政黨的政治地位只是有名無實的擺設，其履職效能得不到社會的認同，不僅不能煥發協商民主為社會注入的活力和生機，反而會引發社會成員的政治冷漠心理，甚至還會成為人們攻擊“假民主”的口實，因此，參政黨建設實質上是建設我國社會主義民主制度獨特性的重要內容，也是力圖通過協商民主制度來調動社會成員活力和創造力的重要途徑。
　　
　　體現中國政黨制度優越性的迫切需要
　　
　　進一步發揮“一黨領導，多黨合作”的政黨制度優勢。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，其顯著特點是“共產黨領導，多黨派合作，共產黨執政，多黨派參政”。這樣的政黨格局是對世界政治文明成果的創造性吸收和借鑒。從理論上講，我國多黨合作的政黨制度具有“政治參與、利益表達、社會整合、民主監督、維護穩定的價值和功能”②。由于民主黨派是參政黨，是與執政黨致力于共同事業的親密友黨，因此對執政黨而言，民主黨派是支持而不是反對，是補臺而不是拆臺，是幫忙而不是添亂，能夠幫助執政黨完善決策、改進工作、減少和避免失誤，齊心協力把中國的事情辦好。這與西方多黨競爭中勾心斗角、爾虞我詐形成鮮明的對照。但是，合作型政黨制度如何避免政治上的“主輔關系”演化為實質上的“一黨獨裁”，如何解決一黨主導體制下難以實現的“問責民主”，甚至起著輔助作用的參政黨的動力來源等，都是值得思考的問題。
　　加強參政黨建設能有效克服合作型政黨制度的先天不足。我國的政黨制度在提高行政效率和穩定社會秩序方面確實比西方國家政黨制度更具優勢，但在提高決策的科學化和民主化方面并不理想。在加強對執政黨的民主監督，通過以權力制約權力預防腐敗等方面更是不盡如人意，以至于腐敗成為政權合法性的最大腐蝕劑。如果這種情況得不到扭轉，必將危及政權和社會的穩定。如何解決這些問題，在現有的制度框架下，必然是加強處于輔助地位的參政黨建設，提高參政黨“參政議政”和“民主監督”的政治實效。只有這樣，才能克服這種制度存在的缺陷，發揮多黨合作制的優勢，從而真正實現多黨合作制度的價值和功能。
　　
　　中國社會發展的迫切需要
　　
　　參政黨的存在能有效拓寬利益表達的渠道。政黨是因具有溝通民眾和政府的功能而存在。正如意大利政治學家薩托利說：“政黨是表達的渠道。這就是說，政黨首先且最主要的是表達的手段：它們是工具，是代理機構，通過表達人民的要求而代表他們。”③改革開放以來，我國利益出現多元化趨勢。盡管執政黨代表最廣大人民的根本利益，這并不表示社會群體和成員的各方面利益都能被照顧。再加上現在部分黨員干部思想境界已大不如前，在利益分配過程中先滿足自己的現象時有發生。而各民主黨派聯系著各自所聯系的群眾，能夠有效拓寬社會利益表達渠道。但是，目前參政黨的利益代表和表達方面還存在問題：一是參政黨成員素質和代表性令人堪憂，二是與所代表的社會群體之間的聯系比較薄弱，三是黨派之間的趨同化影響了參政黨的代表性，四是利益代表和表達的機制尚不健全。所以，提高參政黨利益表達的效能還需要進一步加強參政黨建設。
　　參政黨為新的社會階層提供參與政治的平臺。隨著改革開放的推進，我國的社會階層結構發生了深刻變化：原來的基本階級階層出現分化，新的社會階層不斷產生，整個社會階層結構日趨多元化。據統計，我國社會新階層的人數已超過1.5億，約占總人口的11.5%，掌握或管理著10萬億元左右的資本，使用著全國半數以上的技術專利，直接或間接地貢獻著全國近1/3的稅收。④新的社會階層為了表達自身利益，需要暢通的政治參與平臺。雖然執政黨在面臨社會結構發生重大變化的背景下，也適時調整了自身的政策，以開放的姿態迎接新的社會階層加入政黨以實現整合，但由于執政黨密切聯系群眾的優良作風在某些方面貫徹不力，再加上黨內民主制度還有待進一步完善，因此，民主黨派一定程度上能彌補這些不足，為新的社會階層提供參與政治的渠道。但事實上，民主黨派政治參與的規范化、程序化不夠，政治參與的廣度和深度也不夠，自身的知識結構和參政議政水平與新時期政治參與的要求相比存在一定差距，也缺乏一個有效的參與機制，因此，還需加強參政黨的建設以滿足這一社會要求。
　　參政黨自身情況變化的現實需要
　　
　　民主黨派新成員的認同意識有待增加。經過幾十年的發展，民主黨派的隊伍構成發生了很大變化，成員隊伍和領導集體的新老交替己經基本完成，90%以上的成員都是十一屆三中全會后加入的新成員。同時，組織狀況和組織結構也有新的發展。特別是新的社會階層的出現，如非公有制經濟人士、自由職業者等占了一定比例。這些新的黨派成員缺少同中共長期合作、患難與共的經歷和體驗，對多黨合作的歷史傳統和經驗缺乏系統了解，對基本國情缺乏深刻的認識。再加上民主黨派成員大多是中高級知識分子，思想既活躍又具有獨立性，受西方自由民主價值觀的影響較大，又親身經歷了某些社會陰暗面，深切感受到現有體制下權力缺乏監督的危害。如何讓他們理解“一個政黨要接受另一個政黨的領導”、“被領導的政黨也算是一個政黨”等問題，并認同多黨合作制的價值，就必須加強民主黨派的自身建設。
　　參政黨的人才優勢和整體素質有待提升。首先，人才優勢需要加強。在新中國成立之初，民主黨派成員相對于共產黨來說，具有人才優勢，可謂是“人才薈萃、智力密集”。隨著中國共產黨成為執政黨，以及黨員干部“四化”建設的推行，民主黨派不再具有這樣的獨特優勢。盡管民主黨派成員中擁有一定數量的專家、學者，但大多集中在院校與科研機構，從事某一領域的專業研究，缺少對社會公共事務管理的實踐經驗，所以，參政議政的能力需要提升。其次，民主黨派的整體能力和素質有待提升。各民主黨派在過去的歷史中，不少人既是專業領域造詣很深的專家學者，也是享有名望的社會活動家，他們以自己的社會影響力和社會活動能力，擴大了民主黨派的影響。當時，民主黨派的參政議政優勢與參政議政能力，往往是依靠這些具有社會影響力的旗幟性人物。隨著歷史的推移，民主黨派的這種個人魅力型政治日益退化。如何依靠民主黨派的整體智力水平來提高參政議政的能力和發揮參政黨的影響力，就成了民主黨派加強自身建設的重要課題。
　　（作者單位：樂山師范學院；本文為四川省教育廳2010年青年基金項目《協商民主視野下的地方政協研究》成果，項目編號：10SB032）
　　
　　注釋
　　①②《中國的政黨制度》白皮書，中華人民共和國國務院新聞辦公室，2007年11月，北京。
　　③ [意]薩托利：《政黨與政黨體制》，北京：商務印書館，2006年，第56、102頁。
　　④黃海霞：“把握利益訴求 新階層成為統戰新著力點”，《瞭望新聞周刊》，2006年第7期，第30頁。