和諧理念下的“引才”政策探討

　　【摘要】和諧是我國傳統文化的基本理念，對引才政策制定有著眾多啟示。要創新引才政策，需要在政策制定中堅持以公正為價值依據，在政策內容的導向上體現效率與公平的統一，在政策評估中加強社會穩定風險評估意識。因此，創新引才政策要轉變引才理念，加強政策載體建設，建立并完善民主決策機制和政策風險評估機制。
　　
　　【關鍵詞】和諧 引才政策 創新
　　
　　和諧理念的基本內涵及理論溯源
　　
　　和諧是我國傳統文化的基本理念，“和”為和睦，“諧”是協調，合意為融洽協調。傳統文化不僅把和諧作為藝術外部形式的審美追求，而且把它提升到政治理想、倫理、生理、心理乃至宇宙觀的層面。與此相應，和諧基于不同的角度和層面也有著不同的內涵，但歸納起來一般包括四個方面的內容，即：人與人的和諧，人與社會的和諧，人與自然的和諧及人自身的和諧。和諧社會的理論即是和諧理念在社會建設及社會管理方面的運用。在我國，諸子百家從不同角度對此進行了闡述，如墨家以“愛無差等”為夢想，倡導尚同尚賢等理念，但最具代表性的，還是儒家文化追求的“大同社會”的思想。這一思想體現出的和諧社會觀，雖然也有其歷史局限，卻是中華民族千百年來共同追求的一個夢想。在西方，“和諧社會”最早由英國的莫爾提出，至19世紀初，法國的傅立葉在《全世界和諧》一書中對“和諧社會”進行了詳細闡述。而后，德國的魏特林在其《和諧與自由的保證》一書里，提出和諧社會應被當作未來社會的一個共同價值追求。
　　在當代中國，2004年召開的黨的十六屆四中全會，首次完整地提出了“構建社會主義和諧社會”概念，并將其正式列為中國共產黨全面提高執政能力的五大能力之一。2007年召開的黨的十七大又進一步提出要“推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗”。從廣義上講，“和諧社會基本含義指社會同一切與自身有關的事情保持著一種協調狀態，包括社會與自然環境、經濟政治、文化之間的協調等等。”①黨的十六大指出社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性②，因此，全面理解、深入把握社會主義和諧社會的豐富內涵，要求把和諧理念貫徹至社會工作的各個方面。從公共政策角度看，社會主義和諧社會的基本特征是政策合法化程度高，體現社會公正、利益平衡，保障弱勢群體等③。
　　和諧理念對引才政策的啟示
　　
　　在政策制定中堅持以公正為價值依據及基礎。由于引才、引智政策涉及個人切身利益較多，其制定尤以體現社會公正為重。現代民主政治中的幾乎所有基本原則，都體現了現代公共政策公正價值標準，其實質是政治機會平等。體現在公共政策方面就是政策決策過程要盡可能公開，增加公眾參與，接受群眾輿論監督，保證公共政策的公共性，并將公共利益至上。這可以最大限度保障社會公正和社會的最大利益。對于引才政策而言，堅持以公正為價值依據，就要求在其制定過程中，轉變觀念，不僅關注政策對象，還要注重社會整體的和諧，采取多種形式，盡可能提高群眾參與度。
　　在政策內容的導向上體現效率與公平的統一。一般來說，公共政策有導向、制約和協調三大功能。從公平與效率動態平衡的角度來看，導向功能表征著公共政策的效率取向；制約功能表征著公共政策的公平取向；協調功能則對公共政策的效率與公平價值進行整合，體現了公共政策的公正取向。④公共政策如果只注重效率或只強調公平都可能導致社會的不均衡發展，引才政策如過分強調效率，就會導致政策制定時急功近利、過多考慮如何用更多資源來驅動人才流動，而忽略普通民眾對政策的感受，影響社會的整體和諧；若太強調公平，就會使政策毫無新意，回到吃大鍋飯的思路，對人才沒有吸引力。因此，這就需要兼顧效率與公平。具體地說，即在引才政策的措施著力點上突破原有思維，在深刻把握現有人才流動的規律和特點的基礎上進行創新，在最吸引人才的關注點上下功夫，以求實效。同時，對政策實施的范圍、地域予以限定，以兼顧公平，達到政策導向、制約及協調等功能的最優結合。
　　增強政策社會穩定風險評估意識。廣義上的政策評估，包括政策方案執行前、中、后的評估。通過政策評估，可以及時發現政策實施前和實施中出現的偏差，以進行調整和優化。當前，我國正處于社會轉型期，各種社會矛盾凸顯，社會穩定風險高。因此，尤其要在政策評估中增強社會穩定風險意識。通過建立有效的風險評估機制，分析預測政策中可能誘發社會風險的因素，作出相應的處理，以保持社會的和諧穩定。
　　
　　和諧理念下“引才”政策創新的路徑探討
　　
　　引才理念的轉變是創新“引才”政策的前提。相關研究表明：環境對人才流動有著重要影響，環境條件(特別是經濟、科研、生活)的改善，能吸引更多的人才。相反，環境的惡化，不但不能吸引人才，還會使大量優秀國內人才流失。⑤古人云：“魚無定止，淵深則歸；鳥無定棲，林茂則赴。”同理，人才的競爭，實質上就是人才環境的競爭。事實上，隨著社會的發展，人才的就業理念已經發生了重大變化，由過去更多地強調物質待遇，到越來越多的人才更看重專業的發展、身心的和諧、事業的成功。因此，地方政府要轉變引才理念，確立符合和諧理念和時代要求的新人才觀。不能把引才政策的著力點只盯在人才物質條件的改善上，要意識到人才環境的優化才是吸引人才的最大資本。要通過建立公平、公正、競爭、擇優的選人機制，能上能下、能進能出的用人機制，能高能低的工資分配機制等給人才搭建適合人才流動、有利成長的環境與空間，為人才充分發揮積極性和創造性奠定基礎。對于經濟欠發達地區來說，由于市場的力量有限，政府可以干預人才的供求關系，但這種干預不是一味地動用行政權力直接分配資源，而是在尊重市場規律的前提下，使用行政資源調節人才的供需矛盾。而且從市場角度看，人才本身（特別是高層次人才）是競爭的強者，憑借其能力可從市場獲取與其相適應的待遇。實際上，能否留住人才關鍵也是看引才的環境。既要舍得花本錢引進人才、聚集智力，更要善于挖掘和發揮人才的智力潛能，為他們營造人盡其才、才盡其用的創業環境與施展才華的舞臺。同時，做好人才環境的“水土保持”工作，避免人才重聚集、輕使用現象的出現。否則，即便一時能夠引進人才，也不可能長期留住人才。
　　政策載體的建設是“引才”政策創新的依托。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》中提出要鼓勵和支持各個地方探索建立人才管理改革試驗區，充分發揮各類“人才特區”、人才管理改革試驗區在人才政策和體制機制創新中的試驗田作用。在此，“人才特區”、人才管理改革試驗區一定程度上就充當了政策創新載體的功能。一些難度大、一時拿不準的政策性問題，一方面依托“人才特區”、人才管理改革試驗區先行試點，取得經驗后再逐步推開，以點上的突破帶動面上的創新；另一方面，通過在“人才特區”和人才管理改革試驗區等小面積的先試先行可以降低政策的風險，避免政府因政策探索創新失誤而陷入的被動。而且對一些變動幅度比較大的政策來說，還可以給民眾一個適應的緩沖期，以保持社會的和諧穩定。各個重大人才工程是推進人才政策和體制機制創新重要的、有效的載體，引才政策的創新要善于與重大人才工程實施相結合。重大人才工程是各地方政府推動地方人才工作的重要抓手，其實施需要有效的政策措施和體制機制保障。
　　建立并完善民主決策機制和政策風險評估機制是實現“引才”政策和諧的保證。引才政策創新應是保持社會安定和諧環境下的一種管理體制突破，而不是簡單地出“奇”、出“采”，為創新而創新。當前，我國經濟社會既是“黃金發展期”，又是“矛盾凸現期”，是社會發展的“臨界點”和“節骨點”，任何一個小的公共事件都有可能成為誘發社會不穩定的因素。因此，引才、引智政策由于其涉及內容多、受關注度高，需要在決策過程中很好地平衡各個方面的利益，從維護社會大局的穩定與和諧出發，既要對外來人才的流動以正面激勵，又要保持現有人才隊伍的安定團結。同時，要建立健全政策風險評估機制。用“和諧理念”指導“引才、引智”政策的制定與實施，開展風險評估，為確保政策順利執行制定各種應變措施，提供重要的參考依據。一些地方的引才優惠政策出臺之后引起社會廣泛的質疑，這與政策制定時沒有科學地、有針對性地開展風險評估有很大關系。因此，開展風險評估是引才政策制定程序中不可或缺的重要工作。地方政府應加強對社會影響、社會沖突的可能性、執行細節三個方面的全方位評估，通過建立政策行為標準，將目前政策行為與既定目標進行比較和糾正偏離等，排查一切可能誘發不穩定的因素，及時化解政策執行過程中出現的各種矛盾，以保證政策的實施朝著既定的目標前進，實現社會的和諧發展。
　　（作者單位：廣西財經學院財政與公共管理學院公共管理系）
　　
　　注釋
　　①王漢林：“社會主義和諧社會理論主要研究觀點綜述”，《揚州大學學報（人文社會科學版）》，2009年3期。
　　②“社會和諧是社會主義本質屬性”，《光明日報》，2006.10.20。
　　③嚴榮：“構建和諧社會需要創新公共政策”，人民網，http://theory.people.com.cn/GB/49150/49152/3677291.html
　　④肖學良：《和諧理念下的公共政策抉擇》，南昌大學碩士論文，2009年，第25頁。
　　⑤邵瑋，羅瑾璉：“人才流動的影響要素及其延攬政策研究”，《人才開發》，2010年8期。