德育是一個整體

　　思維敏捷的馮皓，曾被云南省教育廳一位廳長戲稱為90%局長，廳長說，德智體美勞，你管了其中四個，“智”也算一半，你抓了90%。在大德育觀下，這90%其實就是學校教育的90%。同事和朋友對馮皓的印象是年輕有為。對教育，他有超前謀劃的意識，有創新的思路，有高超的工作藝術和能力。馮皓說，德育不只是教育的一個方面、一項工作，更是人的教育，德育與教育是一個整體。
　　中國德育：馮局長，您好！我們知道教育實踐需要有先進教育理念的指導，唯有如此，才能保證教育的科學性和合理性，請問昆明市的教育理念是什么？
　　馮皓：這些年，大家都在講教育理念，但對“教育理念”本身并沒有一個權威統一的概念，從學術角度來說，很難去歸納。從昆明市這些年發展教育的過程看，昆明的教育工作非常注重整體性和基礎性，我們過去幾年的工作思路，基本體現了這個理念。
　　對昆明教育工作科學定位是整體工作的基礎。教育的目的，從根本上說，是要讓所有受教育者能成人、成材，要能夠就業，甚至要能夠創業，這是所有教育工作的基本定位。昆明市是我國面向東南亞乃至南亞開放發展的橋頭堡，是邊陲云南的首府，教育要為整個昆明市的發展提供人才、智力的支持和保障，成為城市發展的智庫。對昆明教育定位我們有這么幾個標簽：西部、邊疆、民族、貧困，昆明多山區，平地只占7%～8%，底子不好，基礎比較薄弱。
　　“十一五”期間，昆明市委市政府下大決策、大力氣加強了中小學校的基礎建設，解決了農村學生的就學條件問題，現在到昆明的農村或者縣里面，你會發現教學樓是校園最好的建筑。我們從2007年開始推進農村中小學標準化建設，不含土地，投入的實際資金逾40億元。
　　當然，標準化建設是結合“校安工程”“危房改造工程”來進行的，這是一種整體考慮。還有一個考慮，是解決義務教育均衡發展的問題。教育均衡發展要實現城鄉區域的平衡發展，昆明教育存在城鄉發展不平衡，區域發展不平衡，效益發展不平衡的問題，通過標準化改造，初步解決了就學條件不均衡的問題。
　　除了均衡發展義務教育，職業教育與普通高中教育也需要均衡發展。“十一五”期間，通過推行職業教育“十一五”攻堅計劃，大力發展職業教育，昆明職業教育無論是從規模還是從質量，都有了一個很大的提升，特別是優質職業教育資源在國家級重點職業中專的比例有很大提升。2008年昆明職業教育和普通高中教育的比例大約是0.8∶1，現在大概是1.1∶1。
　　隨著學校物質條件的提升，人們對優質教育資源的需求越來越強烈，所以我們又推出了“普通高中強基提質計劃”，最核心的問題是提高優質高中的比例。我們的優質教育資源與五年前相比，甚至十年前相比，都幾倍于以前的規模。
　　為了響應國家推行學前教育的政策，昆明市提前制訂了學前教育的三項行動方案，每年安排3000萬的專項資金專門發展學前教育，尤其是農村學前教育。我們的農村幼兒園存在條件差、入園率參差不齊的問題，運行上也存在相應的困難，尤其在我們西部地區。今年我們推出了一項新舉措，在農村公辦幼兒園推行市級特崗教師計劃，今年招聘200多個特崗教師補充到農村的學前教育機構，既補充硬件，也補充軟件，解決農村學前教育的瓶頸問題。
　　教育事業是一個整體，學生成人和成材是有機不可分割的整體，不同區域、不同層次、不同類別的教育必須均衡發展。我們的工作必須整體考慮，教育事業才能科學發展。農村中小學標準化建設、職業教育攻堅計劃、普通高中強基提質計劃、學前教育三項行動方案等，或許談不上政策，但都是昆明過去幾年里的一些重要工作舉措，這些主題不同的工作舉措相互之間都協調、配合得很好。
　　中國德育：在“2012年昆明市中小學德育工作會議”上，昆明市教育局提出“創新德育制度建設首推中小學德育指導委員會”，請問中小學德育指導委員會是如何運轉的？對德育制度的完善有何作用？
　　馮皓：教育事業要科學發展，德育也需要科學發展，需要在尊重教育規律的基礎上，提高決策的科學性、有效性，提升工作的高度和深度。這些工作光憑我們教育局、學校校長、教師來操作是不夠的，還需要借助外力。昆明市中小學德育教育指導委員會是一個智囊機構，為非常設的公益性專家指導、咨詢和服務機構，旨在加強昆明市中小學德育的科學研究，充分發揮專家對中小學德育的指導作用，促進昆明中小學校德育科學發展、和諧發展，全面提高昆明中小學教育質量和水平。專家委員會在昆明市教育局領導下，對昆明中小學德育的決策咨詢、政策研究、課題研究、督導評估、成果鑒定、隊伍培養培訓和學術交流等工作進行指導，從而對德育工作進行系統化設計，形成完整的德育內容體系和工作體系。
　　指導委員會成立時借鑒了大學的學科教學指導委員會，但是德育不是一個學科概念，它是一個工作范疇概念，因此不能完全把它當成學術去理解，完全用學科化的概念會限制我們的工作。
　　德育指導委員會怎么發揮作用？這通過我們顧問的組成可以看出端倪。云南省委高校工委副書記陶晴，主抓全省教育系統德育工作，昆明要符合國家和省里面關于德育的要求，保持正確的發展方向，陶晴書記能給昆明德育工作把關，鼓勵我們創新。共青團云南省委副書記，抓青少年思想政治教育，抓青少年未成年人的預防犯罪，他可以指導我們把團隊活動跟德育工作更好地結合起來。云南省委黨史辦的副主任，他可以指導我們把國情、省情、市情、鄉情結合起來。云南大學的黨委副書記，主管學生工作和思想政治教育，作為高校領導他能關注全省高校青少年思想發展狀況。昆明市的老領導、市關工委主任，他了解市里各方面的情況，能幫助協調工作。通過這五個人能夠把昆明的德育工作更好地覆蓋到各個方面，而且便于昆明開展德育工作的時候調動不同的工作資源。
　　中國德育：教師良好的品德修養和高尚的道德情操會對學生產生巨大的示范與輻射作用，昆明市在加強師德建設方面有什么好的做法可以與全國德育工作者分享？
　　馮皓：學高為師、身正為范，教師本身良好的品德修養和高尚的道德情操對學生的影響非常巨大。在學生的成長過程中除了家長，教師是學生接觸最多的人，甚至比跟家長接觸的時間還要長。這種長期的接觸能夠對學生產生潛移默化的影響，比言語教育的影響更為深遠。
　　我們堅持德才兼備、師德為先的原則，以提高教師思想政治素質、職業理想和職業道德水平為重點，廣泛開展“立師德、正師風、鑄師魂”的主題教育活動，制定并印發了《昆明市人民教師誓詞》《昆明市教師師德行為規范“十要十不準”》；建立教師集體宣誓制度、師德公開承諾制度、師德師風監督制度；聘請師德師風監督員，設立“師德師風建設監督崗”；向社會公布《昆明市師德師風承諾書》《致全市學生和家長的公開信》和師德師風投訴舉報電話，自覺接受學生、家長和社會對師德建設的監督和評議，形成廣泛的社會輿論監督氛圍；開展師德師風評選表彰活動，樹立師德楷模和先進典型，營造出教書育人、管理育人、環境育人、服務育人的濃厚氛圍。
　　在師德建設過程中，我們積極推進觀念創新和管理制度創新，不斷探索適應新時期師德建設的新內容、新方式、新手段，以完善的制度體系保障師德建設的效果和成果。一是堅持依法治教、從嚴治教，規范教師的職業行為。昆明市政府以規范性文件正式印發了《昆明市中小學幼兒園教師職業道德規范》，把師德規范的主要內容具體化、規范化，使之成為全體教師普遍認同的行為準則，也得到社會各界的認可。二是健全完善教師職業行為的激勵和約束機制，出臺了《昆明市中小學幼兒園教師職業道德考核實施指導辦法（試行）》，明確了師德考核的內容和標準、組織實施的程序和步驟、考核等級的設定以及運用等。
　　班主任是德育工作的骨干力量，昆明出臺了班主任建設管理規定，從提高班主任的待遇入手，激勵班主任提高工作的積極性。
　　中國德育：請您介紹一下，昆明市還有哪些德育工作特色項目或成功經驗？
　　馮皓：特色項目方面，我講講我們中小學校的勤工儉學工作。通過勤工儉學，學生能夠認識自然，認識勞動，認識社會，體驗收獲，體會自食其力，通過體力勞動學生能夠加強體質。城市的學校沒有能力建德育基地，但可以與農村學校結合，老師帶著城區的學生去農村學校參加勤工儉學。讓學生與自然近距離接觸。
　　2012年6月，昆明市人民政府印發了《昆明市中小學勤工儉學促進和管理辦法》，加大了中小學校學生勤工儉學工作的要求，專門以市級人民政府的名義發布教育系統里微觀工作的促進管理辦法。
　　我們以市政府的名義，要求農村中學按10畝地、小學按5畝地的規模建立勤工儉學基地。在基地建設的過程中，我們絕對不“撒胡椒面”，扶持大基地，只要扶持起來，就能夠形成良性循環，由大基地再扶持小基地。昆明市盤龍區有一個德育基地，當豬肉賣到30塊錢一公斤的時候，這個學校里面的學生吃的豬肉卻是免費的，因為當時學校養了上百頭豬，區里面其他學校到這個學校來買豬肉半價，很大程度上降低了營養午餐的成本，并且為我們的學生營養改善加了一道食品安全的保險。
　　昆明德育工作的經驗比較多，我介紹基本的一點就是“出題不命題”。我到學校調研發現很多學校有很多好的亮點、閃光點，很多生動的案例，但是沒有形成體系。我要把這些案例形成體系，能夠通過我的梳理，把學校德育經驗更好地變成一種物化的成果展示出來，這首先就是一種提升。但我只梳理不推介，不推介的概念就是“出題不命題”，類似于在推行高中教改的時候，把我認為的閃光點與各個學校認為的亮點和案例，統一整理出來供大家選擇。我就像一個吹蒲公英的人，只管吹，哪顆種子落哪兒不管，讓學校自己去選擇適合自己學校土壤的種子。
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