辦案人員之外另有一雙“監督眼”

　　2月中旬的一天，浦東新區檢察院反貪局所辦理的一起涉嫌受賄案件，經批準立案的第二天就進入該院案件管理部門（以下稱“案管部門”）登記并統一編號。其實，該案從受理舉報線索開始就已經受到來自案管部門在程序上的監控。隨后的辦案期限、贓款贓物移送、律師閱卷查詢程序等，都將在辦案人員之外另一雙眼睛的監督之下。
　　2011年11月18日，市檢察院檢察委員會經過認真討論，正式出臺《上海檢察機關案件管理工作規定（試行）》（下稱“案管規定”）。要求全市檢察機關以信息技術為手段，對進入檢察訴訟環節的案件和有關案件線索進行集中統一管理。案管規定分七章84條并包含工作流程圖、案件辦理期限兩個附件，共計8500多字，詳細規定了案管部門的具體職責以及案件管理、流程監控、統計查詢、質量管理、涉案物品管理和律師閱卷接待等具體操作規范。
　　實際上，上海檢察機關從1997年設計開發《檢察動態辦案系統》，運用電腦輔助辦案，到2009年底在靜安區檢察院召開全市檢察案件統一歸口管理工作會議，整體推進案件管理工作機制的探索改革，走在了全國的前列。目前，全市各級檢察院均已統一設立了案管部門，從事案管工作的檢察人員已有100余名，全市檢察機關案管系統軟件2.0版上線運行，實現了網上對辦案部門所辦案件的全程管理和動態監督。
　　案管有“七個統一”
　　檢察機關通過辦案履行監督機關職責，處于訴訟流程的中間階段。上海檢察機關案管部門抓住這一司法訴訟規律，實行案件流程管理。
　　據介紹，案管部門首先管“頭”，即案件的進口。“頭絲清爽”可進門。案件進入檢察環節統一由案管部門受理編號，然后根據案件性質移送給不同的部門，杜絕了過去不同部門的案子在移送過程中出現不統一現象。再管“腳”，即案件的出口。“邋里邋遢”不出門。案件審結統一由案管部門審結編號，“穿戴整齊”，向有關司法機關移送。此外，案管部門還要管“細節”。一個案件可能要經歷立案、不立案、變更強制措施、延長、退回補充偵查等很多程序，每當案件新進一道程序，案管部門都需要“驗明正身”，統一編號，并提示它該進哪道門，以防走錯門。
　　上海檢察機關的案管規定明確全市檢察機關所有案件，都要做到統一受理編號、統一分流、統一審結登記、統一送達、統一接受裁判文書、統一錄入案管信息、統一有關法律文書編號，從而有效地把好了進口關。普陀區檢察院通過統一法律文書文號管理進行全程監控運行，取得了良好的內部監督效果，保護了案件當事人的合法權利，彰顯了公正執法的力度。靜安區檢察院案管部門統一處理訴訟各環節的案卷材料，大大提高了辦案效率，該院審查起訴辦案期限平均縮短了4天，效率提高7.2個百分點；審查批捕辦案期限平均縮短了0.33天，效率提高了6個百分點。
　　監督者同樣要受監督
　　檢察機關依法可以監督公安的偵查活動和法院的審判行為，可是如何加強對檢察機關辦案活動的監督、維護司法公正呢？上海市檢察院副檢察長鄭魯寧介紹說：“這正是市檢察院黨組下大決心推進這項工作，著力要解決的問題。建立案管部門對辦案實行全流程監控，是推進檢察機關自身監督的一個重要途徑。”案管部門的創立，改革了檢察機關過去多年來業務部門對各自案件自我管理模式。采用全新的集中統一歸口管理模式，通過程序監控，強化內部制約，這有助于實現監督實體檢察權，促進公正廉潔執法，并消除外界的種種猜測和疑慮。
　　目前，在全市檢察機關每個辦案人員的辦公桌上都有一臺聯通內網的電腦，每天早上，辦案人員上班后的第一件事就是打開電腦登陸上海市檢察機關案件管理系統，如果案件臨近結案期仍未審結，案管系統會提前3天出現黃色預警、當天出現紅色預警；如果出現超期未結，案件將顯示為紅色警報。
　　據悉，上海各級檢察院案管部門在2011年共受理各類案件43495件，移送40935件，比上一年度分別增長了17.57%和21.94%，管理監督基本做到集中統一和全覆蓋。同時，案管部門以《案件管理流程預警提示單》的形式提醒辦案人員嚴格遵守法定期限。2011年，奉賢區檢察院案管部門共發出期限預警提示信息1000余次。今年以來，普陀區檢察院案管部門已預警了33件案件，確保了案件無一超期辦案、超期羈押。浦東案管部門從2011年8月起，共檢查起訴書1846份，糾正18份。
　　權益保障做得更好
　　“檢察官你好，我是張林（化名）的媽媽，剛從安徽趕來的，前兩天收到了一份公安局的信，說是我兒子犯罪被抓了。兒子現在怎么樣了，不知道去問誰？”前不久，靜安區檢察院案管人員在接待大廳里碰到了一位焦急萬分的母親。案管人員發現其兒子是一起盜竊案的犯罪嫌疑人，已經由公安機關移送檢察機關審查起訴，現被羈押在靜安區看守所。案管人員將案件訴訟進程、看守所會見的程序以及申請法律援助的途徑一一告知了張母。
　　上海市檢察院案管處處長曹蘇明介紹說，案管部門一個窗口對外，這樣做改變了以往案件當事人和辯護律師查詢案件進程情況時，往往幾經周折才能找到案件承辦人，耗時長、效率低，不利于實現檢務公開和保障當事人的合法權益。
　　上海市檢察院出臺的案管規定對接待律師閱卷有專門要求，全市各級檢察院的案管部門都建立了規范的查詢、接待臺賬制度，用“一人一表”的方式詳細記錄。靜安區檢察院在2011年共有7位律師提出了“希望能在律師接待室里配備電腦，方便查看公安機關隨案移送的監控錄像”的建議，2012年初得到了落實。上海市檢察院檢察長陳旭說，案管部門是檢察院對內對外的一個窗口，律師接待室是窗口建設的重要部分，寧可自己的辦公室擠一點，也要把律師閱卷接待室建設好。他多次在推進案管部門建設調研時，察看律師閱卷室的硬件設施配備和服務規范。
　　據介紹，目前全市基層檢察院都建立了律師接待室，為接待律師閱卷查詢、當事人咨詢案件進程提供“一站式”便民服務，努力打造保障公眾知情權和當事人權益的新窗口。這些工作與已經第十一屆全國人民代表大會第五次會議表決通過的關于修改刑事訴訟法的決定有了較好的銜接，也為該決定自2013年1月1日起施行做好了準備。
　　參與創新社會管理多了一塊基石
　　2010年9月，有一篇《本市“三校生”犯罪案件突出應引起重視》的情況反映引起了市領導的關注，這篇情況反映對本市近年來“三校生”（技校、職高、中專學生）犯罪數據、犯罪特點及原因作了詳細分析并提出預防措施，經市領導的批轉引起多方面的關注。教育部門作出了有關相應調整、青保辦等也紛紛出臺相應措施，一些基層檢察院還制發檢察建議、深化檢校聯合機制共同推動建立預防“三校生”犯罪長效機制。據了解，這類情況反映的起因和制作，大都來源于案管人員的統計分析。檢察機關的案管部門有一項基本職責，就是結合檢察機關所辦案件，及時分析，針對發現的問題，提供參與創新社會管理的決策參考。
　　作為案件的“進出關口”，案管部門實時掌握各類案件的辦理數據，案管人員以統計分析、專題分析和調查分析等方式，為領導決策及業務部門辦案指導提供充分可靠的信息和參考依據；通過流程監控也可發現某類案件數據異常或一段時期內辦案質量效率變化，以便加強分析研判，及時提出整改意見或建議；同時，還能及時發現檢察機關自身統一法律文書規范等方面的相關問