實現保障人權與打 擊犯罪的平衡統一

　　3月14日上午，十一屆全國人大五次會議上，2856名全國人大代表在人民大會堂內以2591張贊成票通過《關于修改<刑事訴訟法>的決定（草案）》。
　　1979年，五屆全國人大二次會議通過現行刑事訴訟法。1996年，刑訴法修改后經八屆全國人大四次會議通過。2011年12月，十一屆全國人大常委會第二十四次會議決定將刑事訴訟法修正案草案提請十一屆全國人大五次會議審議。如今，素有“小憲法”之稱的刑訴法已經翻開歷史新篇章。
　　“刑訴法修正案實現了保障人權與懲罰犯罪的統一。”全國人大代表、上海市高級人民法院院長應勇指出，既要保障人權，又要有效地打擊犯罪，這看似一對“矛盾體”，但修改后的刑訴法很好地平衡了兩者間關系。
　　律師“會見”
　　律師“會見難”是律師行業內俗稱“三難”中的“第一難”。修改后的刑訴法對此作出正面回應，與律師法形成對接，從立法角度確保律師會見“易”。修改后的刑訴法第37條規定，辯護律師持律師執業證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函要求會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所應當及時安排會見，至遲不得超過48小時。全國人大代表、上海市人大常委會副秘書長林蔭茂認為這保護了律師辯護權。
　　立法既要保護律師辯護權，也要保障司法機關的偵查權。修改后的刑訴法規定了偵查期間律師要會見涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件的犯罪嫌疑人，應當經偵查機關許可。
　　“這三個罪涉及國家安全、反恐等問題，而特別重大賄賂犯罪一般都是一對一的，取證和證據固定難度大，所以需要更好地保障司法機關行使偵查權。”林蔭茂認為，此處修改使“偵辯雙方的關系有了比較好的平衡”。全國人大代表、上海市人民檢察院院長陳旭則表示，將在上海檢察機關系統內盡快出臺實施意見，使保障律師會見權、閱卷權等具有較大突破性的條款能夠落實到位。
　　證人保護
　　證人出庭作證，不再“隨心所欲”。
　　對于哪些情況下證人應當出庭作證，修改后的刑訴法第187條給出三種條件。第一，公訴人、當事人或者辯護人、訴訟代理人對證人證言有異議。第二，該證人證言對案件定罪量刑有重大影響。第三，人民法院認為證人有必要出庭作證的。
　　同時，修改后的刑訴法第188條進一步規定經人民法院通知，證人沒有正當理由不出庭作證的，人民法院可以強制其到庭。證人沒有正當理由逃避出庭或者出庭后拒絕作證，情節嚴重的，經人民法院院長批準，處以10日以下的拘留。
　　“強制證人出庭作證制度的設計，是打擊犯罪的需要，有助于查明犯罪事實。”林蔭茂認為，實踐中證人不愿出庭作證的原因很多，其中主要的是涉及證人及其近親屬的安全問題。所以，修改后的刑訴法第62條新增證人保護條款，對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質組織犯罪、毒品犯罪等案件中的證人及其近親屬因作證而面臨危險的，司法機關應當采取一項或多項保護措施給予保護。“強制證人出庭作證的制度與證人保護制度形成良好的平衡。”
　　嚴禁刑訊逼供
　　當前仍有人認為，口供是證據之王，因此實踐中會發生以刑訊逼供獲取口供的情況。而修改后的刑訴法明確嚴禁刑訊逼供，對非法證據排除作出了詳細規定。如第45條規定：采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應當予以排除。違反法律規定收集物證、書證，可能嚴重影響司法公正的，應當予以補正或者作出合理解釋；不能補正或者作出合理解釋的，對該證據應當予以排除。“現行刑訴法對非法證據的排除也有規定，但過于原則。”林蔭茂表示，修改后的刑訴法對嚴禁刑訊逼供的原則作出了可操作性的規定。如非法證據排除原則、不得強迫任何人證實自己有罪。還規定了司法機關對可能存在非法證據情況時有調查核實的義務。
　　監視居住
　　“修改后的刑訴法對監視居住的條件、地點、場所予以細化。”林蔭茂認為，這一新增條款規范了監視居住的適用。
　　修改后的刑訴法第73條規定：監視居住應當在犯罪嫌疑人、被告人的住處執行；無固定住處的，可以在指定的居所執行。
　　“此處修改細化了監視居住的場所，這有利于對無固定住所的流動人口犯罪嫌疑人采取監視居住措施。”林蔭茂解釋，另外第73條還增設了“場所排除”條款，即規定監視居住不得在羈押場所、專門辦案的地方執行udf9AKp6CgoljkypVtiWBg==，“回歸監視居住的本質含義”。
　　陳旭代表則提出，這一條款有極大的進步，卻也并存風險。他舉例，現在有一部分刑事犯罪由鄰里糾紛引起，很小的矛盾卻導致慘劇發生，因此將犯罪嫌疑人、被告人“一刀切”采取監視居住，或存在矛盾激化等隱患。他還認為監視居住具體的落實方式還需要細化，增強其可操作性，否則可能造成執法成本過高。
　　24小時內通知被拘留人家屬
　　按照修改后的刑訴法，公安機關采取拘留措施后，應當在24小時內通知被拘留人家屬。但是這也有例外，就是無法通知或者涉嫌危害國家安全罪、恐怖活動犯罪通知可能有礙偵查的情形，不受24小時內通知的限制。
　　“拘留后24小時內應當通知家屬的規定保障了被拘留人的權益，而例外情況，也是懲罰重大犯罪的需要，兩者形成平衡。”林蔭茂還特別指出，“例外情況，不是不通知了，只是不受24小時內通知限制，當有礙偵查的情形消失以后，應當立即通知被拘留人的家屬。還有，不是凡涉嫌危害國家安全罪和恐怖活動犯罪就不受24小時內通知限制，關鍵在于是否可能有礙這兩個罪的偵查”。當然，如何理解“有礙偵查”，還需要偵查機關依法把握立法精神，在實踐中處理好保障人權和打擊犯罪的關系。
　　增“唯一扶養人”概念
　　“修改后的刑訴法，不少條款都體現出了立法者的人性關懷。”林蔭茂表示，通讀整部修改后的刑訴法，在有關證人出庭、監視居住、未成年人檔案封存等條款設計上，都彰顯了極大的人性關懷。修改后的刑訴法增加“唯一扶養人”概念，就是一例。
　　修改后的刑訴法第72條規定，人民法院、人民檢察院和公安機關對符合逮捕條件，有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人可以監視居住，包括患有嚴重疾病、生活不能自理的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女等。其中，新增犯罪嫌疑人系生活不能自理的人的唯一扶養人可以監視居住。
　　在證人出庭方面，考慮到中國的親親相隱傳統，修改后的刑訴法第188條規定：經人民法院通知，證人沒有正當理由不出庭作證的，人民法院可以強制其出庭，但是被告人的配偶、父母、子女除外。對于此處修改，審議中，代表們紛紛表示這條改得很人性化。
　　未成年刑訴特備程序
　　修改后的刑訴法還新增了有關“未成年人刑事案件訴訟程序”的特別程序。其中規定，對于未成年人涉嫌刑法指定章節規定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現的，人民檢察院可以做出附條件不起訴的決定。除附條件不起訴外，修改后的刑訴法還新增了犯罪的時候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應當對相關犯罪記錄予以封存的制度。
　　“非常亮的亮點，對未成年人是很好的保護。”審議中，應勇在肯定此處修改的同時，建議增加一款內容：公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理未成年人案件時，注意保護涉案未成年人隱私，包括不公開未成年人住所、照片以及涉及未成年人的資料。應勇介紹，其實相關的司法解釋里已涉及該內容，因此建議在刑訴法中進一步予以明確，能夠更好地保護涉案未成年