我國農民消費問題分析與對策

　　摘要： 改革開放以來，我國經濟迅速增長，但從拉動經濟增長的因素—消費、投資、凈出口三者的關系看，三者對我國經濟增長的貢獻不平衡，其中消費需求中的農村消費需求尤為不足。本文對我國農民消費現狀以及農民消費不足的原因進行了分析，最后就增加我國農民消費需求提出政策建議。
　　關鍵詞：農民消費；農民收入；恩格爾系數；社會保障；農村金融
　　中圖分類號：F323.8；F126.1
　　城鄉二元消費構成我國消費需求的基本特征，這與我國長期形成的二元經濟結構相適應。在目前我國城鄉消費之中，無論是消費方式、消費層次、消費結構，還是從消費品牌的認同上，都存在較大的差異。但由于我國農村人口基數大，消費水平低，在當前較之城市，農村消費需求的發展潛力和空間更大。農村市場依然是我國內需經濟的薄弱環節，這也使得啟動農村市場成為了這一輪擴內需保增長的重要支撐力量。農民消費水平的提高，不僅是解決三農問題的關鍵，而且還能進一步啟動農村市場，進而擴大內需，對我國人民生活水平的提高、我國經濟的總體發展有著舉足輕重的作用。
　　中國有13億人口，農村居民占了57％，這支由近7.5億人口組成的約2億個家庭，是中國最大和最具有潛力的消費群體。我國農村居民消費需求不足既影響了農村經濟的發展，也阻礙了全國經濟的進一步發展。因此，擴大農村居民的消費需求，對拉動經濟具有重要作用。長期以來，消費不足特別是農村消費不足一直是我國經濟面臨的突出問題。按照國家統計局的測算：農村人口每增長1元的消費支出，將對整個國民經濟帶來2元的消費需求，農村人口對任何家電產品的普及多增加1個百分點，就可增加238萬臺（件）消費需求。（儲海霞、田珍，2009）。因此，在目前城鎮居民消費相對飽和、消費市場缺乏新熱點的情況下，增加農民消費將成為擴大消費需求的重點，也是保持國民經濟良性運行、健康發展的關鍵。
　　一、我國農民的消費現狀分析
　　現階段，一方面，農民消費是我國擴大內需的重要突破口；另一方面，農民消費水平卻不盡如人意，消費不足和消費差距是其突出特點。
　　（一）農民消費不足，消費率低
　　農村居民的消費需求不足是當前居民消費需求不足最突出的問題。農民收入增長趨緩，農村消費市場啟而不動。我國的國民收入用于消費的比重偏低，并呈不斷下降的趨勢，這一特點在農村尤為顯著。1992年至2007年間，我國居民消費占GDP的比重從48.3%下降到37.4%，農村居民消費占GDP的比重，從1992年的21.7%下降到2007年的9.6%。2007年，我國農村人口數為7.3億，僅比1980年減少了6300萬左右。在農村人口總量變化不大的情況下，農村消費占GDP的比例大幅下降，表明農村消費市場出現萎縮，我國農民的消費水平較低。
　　農村居民消費率低，城鄉居民消費水平差距逐漸擴大。根據圖1，我們可知，我國農村居民消費總額占GDP的比例逐漸降低，從1992年的21.7%下降到2007年的9.6%。2007年我國農村人口數為7.3億，占人口總數的55%，但農村居民的消費只占總消費的25.63%。根據表1，我國農村居民與城市居民的消費水平逐漸拉大，1992年農村居民消費與城鎮居民消費差距為1574元，2007年農村居民消費與城鎮居民消費的差距為8590元；城鎮居民人均消費支出與農村居民人均消費支出的比值始終大于3。根據圖2，2007年農村居民生活消費支出為23913.7億元，城鎮居民的消費支出為69403.5億元，是農村居民消費的2.9倍。農村居民消費支出與城鎮居民消費支出的差距逐年擴大，從1992年的1333.1億元上升到2007年的45489.8億元。這些數據說明，相對于城鎮居民而言，我國農村居民的消費水平很低。
　　（二）農民消費升級緩慢，城鄉差距明顯
　　從消費結構來看，2007年我國農村恩格爾系數為43.1%，相當于城鎮居民1998年的消費水平；農村居民的支出用在吃、穿、住等基本生活上的比重為64.8%，城鎮居民的支出用在吃、穿、住等基本生活上的比重為54.3%，比農村居民低10.5%。與城鎮居民的恩格爾系數相比，農村居民的恩格爾系數偏高，說明農村居民的消費水平較低。值得注意的是，隨著農民收入的增加，農村居民的消費結構不斷升級，衣著、文化、醫療等商品和服務的支出比重逐步上升，但城鄉消費的差距在逐年拉大。以城鄉老人的生活成本為例，蔣承等（2009）的研究發現，若按2005年的年齡別照料成本水平、死亡率、自理能力轉移率來測算，我國一個65歲城鎮老人在其余生中需用于支付照料的生活費用大約是農村老人的2倍。以文化教育娛樂支出為例，2006年時，城鎮居民文化教育娛樂支出是農村的3.18倍，而2007年則擴大到了3.57倍。通過歷年統計數據，我們可知，現階段我國農村居民的消費主要是以生存型為主，而城鎮居民則是偏重發展型和享受型消費。
　　
　　二、我國農民消費不足的原因
　　由于農民消費對擴大內需的貢獻及其對經濟的潛在拉動作用，對消費不足的現狀進行原因剖析是解決問題的前提所在。
　　（一）農民收入增長緩慢是制約農村消費需求增長的主要因素
　　收入是制約農村居民消費水平的首要因素。農民收入增長緩慢，農村消費市場將難以啟動。根據國家統計局有關數據，我國農村居民人均純收入在1990-2007年，平均每年增加266.7元，增幅為26.9％，農村居民純收入有了較大的提高。從變化情況看，2000-2007年，農村居民家庭人均純收入平均年增加330.6元，年均增長率為12.5％。相比1990年，2007年的增幅慢了近14.4個百分點。農村居民家庭人均純收人增幅減緩是造成農村居民消費不足的主要原因。
　　從農村居民總收入的構成來看，農村居民家庭經營收入是農村居民總收入的主要來源，農村居民家庭經營收入在20世紀90年代初期占總收入的82.4％，在90年代中期占71.6％。隨后農村居民家庭經營收入占總收入的比重明顯下降，到2007年更是下降至65.2%。盡管如此，農村家庭經營收入仍占農村居民總收入的大部分。農產品市場化發育程度低下是導致農民收入增長緩慢的重要原因。因此．農村家庭經營收入增長緩慢是近年來農村居民收入停滯不前的主要原因。
　　農村工資性收入是農村居民總收入的第二大組成部分，農民進城務工是擴大農民就業和增加農民收入的重要渠道。20世紀90年代初期，農村居民勞動報酬收入占農村居民總收入的14%左右，近年來占農村居民總收入的比重逐年上升，2007年達到了27.57%。因此，農村勞動報酬收入增長的快慢，對農村居民總收入增長速度有很大的影響。城市就業壓力很大，農村剩余勞動力向二、三產業轉移速度較慢，依靠從事非農業增收的難度加大，并且受到農民外出務工新增數量趨緩和工資上升有限等因素的制約，工資性收入增長的空間難有較大突破，這也導致了我國農民收入增長緩慢。近年來，農村居民工資性收入增幅的明顯下降，是同期農村居民收入增幅減小的重要原因之一。
　　此外，我國農民的負擔并未減輕。農業生產投入成本較高，而農業生產效益不佳。盡管從中央到地方各級政府每年都要發出通知或指示，嚴禁擅自增加農民負擔，但效果并不顯著。在增加的農民負擔中，國家所占份額增長相對較慢，鄉村兩級所占份額增長較快。近些年來，盡管許多地方給農民減負已經有了成效，但由于農業生產資料價格上漲快抵消了減輕農民負擔所帶來的好處。
　　
　　
　　多年來，我國農民人均收入增長率較低，而且農民收入與城鎮居民的收入逐漸擴大。農民收入增長持續緩慢和城鄉居民收入差距擴大對經濟社會生活造成了不利的影響，不僅制約了農村市場規模的擴大，而且也制約了農民發展農業和建設農村的積極性。它將直接影響到農民的消費，不利于有效需求的擴大。根據圖3，從1992年到2007年，我國農村居民的人均可支配收入與城鎮居民的人均可支配收入呈上升趨勢，農村人均可支配收入從1992年的784元增加到2007年的4140.4元，城鎮居民人均可支配收入從1992年的2026.6元增加到2007年的13785.8元；但城鎮居民可支配收入與農村居民人均可支配收入的差距在逐年拉大，由1992年的1242.6元增加到2007年的9645.4元。即使不考慮物價水平的變動，僅從絕對數量上考察，農村居民2007年的人均可支配收入也僅僅相當于城鎮居民1995年的水平，農村落后城鎮至少12年。當然，如果將物價水平變動考慮進去，則農村居民的可支配收入更低。
　　（二）我國農村社會保障制度落后，制約了農村消費的增長
　　教育、醫療、養老是居民消費支出的重要組成部分，我國社會保障體系尚不完善，這使得農民的消費更加謹慎。教育改革的實施使更多農村學生有機會接受高層次的教育，但教育投資轉嫁給個人也造成了低收入群體的負擔加重。家中有子女接受中、高等教育的農村家庭，在其他方面的消費很低。同時，廣大農民對養老和醫療保障制度的需求強烈，但目前我國農村的養老方式依然以家庭養老為主，雖然政府為農民辦理了合作醫療保險，但報銷的額度較小。因此，農民不得不把有限的收入積蓄起來以備失去勞動能力或生病時的生活消費，即使在經濟條件允許的情況下，也有意識地克制消費。加上農民的農業收入受自然災害影響的風險大，而保險體系覆蓋面低，為防范未來可能發生的風險，農民傾向于增加儲蓄，減少即期消費。農村居民為了養老、生病、子女教育的需要不得不在原本就不高的收入水平上進行儲蓄，降低了消費能力。城鄉在教育、醫療、社會保障等公共服務方面存在的差距，一方面隱性地擴大了城鄉收入差距，導致城鄉消費差距；另一方面也制約了農村的消費增長潛力。
　　（三）農村消費環境差，基礎設施落后
　　長期以來，國家用于農村的支出主要集中在生產環節，而對農村的供電、供水、道路、郵政、通訊等基礎設施的投入卻不足，這在不同程度上制約了工業品在農村的使用，尤其是大型耐用家用電器和農機具在農村的普及。盡管我國農村的生活基礎設施在不斷改善，但大部分地區較為薄弱的局面沒有得到根本改觀，這成為制約農村市場開拓與發展的又一重要障礙。一些農村地區電網老化、電壓不穩、價格偏高，制約了農民家電消費的積極性；在一些農村地區，自來水的普及率還比較低，洗衣機在許多農村不具備使用條件；農村地區網絡接入條件差，這又影響了電腦等產品的使用。此外，現階段我國的商品供給還不能完全適應農村消費群體的需求，也在一定程度上抑制了農民消費。例如，家用電器，農村居民要求其功能簡單、操作方便、節能省錢，而不少企業忽視了這些需求，只是簡單地將城市不好銷的商品推向農村，從而限制了農民消費的積極性。農村市場環境弱，商業網點少，布局分散而且規模小，再加上通訊設施落后，農民的消費余地不大。農民得不到充分的信息，存在市場秩序混亂、假冒偽劣產品充斥市場的現象，坑農害農事件時有發生，嚴重損害了農村消費者的權益，使得農民原本十分有限的購買力還要大打折扣，影響了農村居民消費結構的優化和消費質量的提高。農村市場總體規模小，商品流通體系不完善。當前農村商業網點少，布局不合理，經營品種單一，而且活躍于農村市場的主要是小規模的個體工商業戶，分散經營且實力不強。農村售后服務體系也不健全，一些耐用消費品的維修十分困難，維修費用高。
　　（四）農村金融體系不完善
　　現階段農村金融市場體制不健全，服務質量低下，政府對農村信貸支持的力度不夠，加上沒能及時出臺相配套的信貸消費政策等，客觀上造成了農民消費的流動性約束，影響了農民跨期消費的支付能力。金融機構網點布局缺陷、信貸管理體制的缺陷、農村金融市場結構缺陷和農村消費信貸滯后嚴重影響了農民跨期消費的可支付能力，進而制約農村居民消費需求的擴大。農村滯后的社會信用體系建設和偏頗的信貸政策成為影響農村消費擴張的體制性障礙。“重生產、輕消費”的信貸政策，使生產力擴張與居民收入增長相差過大，加上農村貸款難，生產擠消費的現象十分普遍。由于農產品市場不景氣，農民生產經營貸不到款，只好把大量的現金用于生產和擴大投資，造成消費現金緊缺，抑制了消費。
　　
　　三、增加農民消費需求的對策
　　我們可以從提高農業收入與就業收入兩個角度來提高農民收入水平。提高農民就業收入的主要渠道包括：扶持農民工城鎮就業、返鄉就業，建立穩定農民工收入增長的長效機制，建立與市場經濟發展相適應的戶籍管理制度、就業制度、社會保障制度等，加速農村的工業化、城鎮化建設，創造方便農民就業的良好社會環境，充分吸納農村剩余勞動力，多渠道促進農民增收。
　　（一）以市場需求為導向，調整和優化農村經濟結構，促進農民收入增加
　　一是調整和優化農業生產結構和產品結構，著力增加農民從家庭種養業獲得的收入：（1）按照比較優勢原則調整農業產業結構，發展高產優質高效農業；（2）優化農產品品種和品質結構，鼓勵農民多種經營、產業化經營，增加科技投入，因地制宜地發展特種農業、綠色農業和生態農業等，以提升農產品的附加值。注重開發技術含量高、附加值大的名優產品，促使產品多樣化和優良化，走優質高效的發展道路；進一步增強市場競爭力，促進農民收入的大幅度增長。
　　二是調整和優化農業組織結構，著力增加農民從加工、銷售等環節獲得的收入。發展農產品加工業，使農業從產前向產后延伸，形成完整的產業鏈，實現產供銷一體化經營；發達的市場經濟國家農業的發展趨勢是農業生產環節所占的價值逐步下降，轉化環節的價值逐步增加。調整和優化農業組織結構，就是要讓農民參加到農產品加工、銷售等轉化環節中來，延長農業產業鏈條，使龍頭企業和農戶之間結成利益共同體，讓農民從加工、銷售等轉化環節中得到應有的平均利潤，從而提高農業的經濟效益和農民收入。
　　（二）調整和優化農村就業結構，著力增加農民的勞動報酬
　　調整農業產業結構，積極發展農村非農產業，為農民增加更多的就業機會，加速農村剩余勞動力的轉移，是農民增加收入的重要途徑。應廣開農村就業渠道，增加農民收入來源。要采取有效措施，引導農業勞動力從效益低的產業向效益高的產業轉移。首先，要發展勞動密集型鄉鎮企業，大力發展第三產業。鄉鎮企業適時地進入這一領域尋求發展，從事農副產品加工、儲藏、保鮮和運銷業，不僅可以為城市居民的快節奏生活提供各種便利的服務，而且可以吸收大量的農民就業，前景廣闊。要以產權制度改革為重點，搞好鄉鎮企業制度創新，以股份制為主要形式，實行規范化的公司改造。要抓好管理創新和技術改造，努力提高鄉鎮企業效益。其次，加速鄉鎮企業向小城鎮集中，加快建設小城鎮。建設小城鎮能夠帶動建筑、服務等行業的興起，同樣可以大量吸納農業剩余勞動力。要制定和完善促進小城鎮發展的政策措施，通過建設鄉鎮企業、工業小區，集中連片發展鄉鎮企業。按照“小政府、大社會”的模式，改革小城鎮的管理體制和戶籍管理制度。還要深化農村土地流轉制度的改革，為發展小城鎮創造條件。促進城鄉生產要素的合理流動，改變目前不合理的二元經濟結構，節約資源，降低農村工業化成本。農村城鎮化，可以帶動鄉村工業和鄉村人口由分散走向集中，并逐漸形成規模，為產業結構優化和非農產業發展創造條件，并為農村形成新的就業空間，大大擴充吸納農業剩余勞動力的能力。最后，大力發展農村社會化服務體系，使一部分農民從土地上解脫出來，專門從事農業產供銷各個環節的服務。
　　
　　（三）積極穩妥地推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔
　　要多渠道籌措資金加大對農業投入力度，真正實現工業對農業、城市對農村的“反哺”，政府尤其要在農田水利基本設施建設、農業科技推廣等方面發揮主導作用，提高農業抵御自然災害的能力，實現農業和農民收入的城鄉穩定增長。落實國家關于減輕農民負擔的政策，把減輕農民負擔作為一項重要工作。此外，要適當提高良種補貼、農資綜合直補、農機具補貼等標準；進一步提高糧食最低收購價，同時嚴格控制生產資料價格過快上漲。
　　（四）建立農村社會保障體系
　　我國各農村地區經濟發展不平衡，因此應該根據各地經濟發展水平和農民生活的實際情況，逐步建立適合地方經濟發展水平的社會保障制度；積極穩妥地推進農村養老保險制度建設。基本建立起覆蓋范圍比較廣泛、保障水平逐步提高、保障方式多層次、資金來源多元化、管理規范化、服務社會化的比較健全的制度體系。
　　健全農村社會保障體系主要是減輕農民在教育、醫療和養老方面的負擔。這又主要包括以下幾個方面的內容。一是擴大農村教育補貼的范圍。對于農村貧困家庭子女接受高級中學和高等教育，可以享受學雜費減免，使農民在子女教育上的支出降低到合理的水平。二是加快推進新型農村合作醫療制度建設，逐步提高社會應負擔比例，使農村居民徹底擺脫看病難的狀況。完善農村醫療衛生服務體系，改善農村醫療衛生條件，使農民能夠得到及時、有效地得到醫療服務。同時，增加新型農村合作醫療保險的覆蓋范圍和財政補